河北省政府推动大学生创业发展的行为对策研究

庞悦　卢真真　梁香美　崔艺馨

摘要：大学生自主创业不仅有利于解决就业问题，还有利于带动区域经济发展。本文以提高河北省大学生自主创业率及创业成功率为目的，依据河北省大学生目前创业现状以及政府职能结构特点，借鉴国内外标杆政府构建大学生创业教育服务体系过程中的核心作为，就河北省政府如何有效改善大学生创业现状提出相关建议。

关键词：河北省政府大学生创业自主创业率创业成功率

一、 文献综述

国内学者杨清在《政府对大学生创业教育的影响和作用探讨》中指出，政府部门是一个关键因素，需要借鉴国外成熟经验，从文化与社会规范、政府与高校合作机制、创业教育评价体系、培育第三方组织等方面入手，大力推进高校创业教育发展与完善。[1]徐敬业在《政府对大学生创业的服务管理对策研究》提到，基于新公共服务理论，政府应倾听大学生创业者的需求，才能提供对应的服务，而客户关系管理是提供更好的服务的一种手段。[2]陈益纯在《促进大学生创业的公共政策研究》中涉及到政府在大学生创业中的职能定位问题，他认为政府在大学生创业方面的职能就是要以“服务型政府”的理念构建鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业的公共政策体系。[3]

国内学者关于政府对创业教育影响的研究对我国创业教育体系的构建有重要的指导意义，但是多数研究者是从政府政策角度出发，在政府如何发挥引导作用方面的研究探讨较少。

二、河北省大学生创业服务体系构建过程中的政府行为现状及不足

河北省大学生创业服务体系构建过程可分为两个阶段，第一阶段是从1998年到2008年，亚洲金融危机后部分河北省高校大学生投入创业大潮，在此期间政府被动协助高校开展创业教育工作，第二阶段是从2008年国务院下发全民创业文件开始，河北省人事厅、财政厅等政府相关部门变被动为主动，在人事、财政和企业注册等方面出臺多项优惠政策鼓励大学生积极自主创业，并联合燕山大学科技园、河北大学创业园等高校创业孵化地为大学生创业提供服务支持，在五年内成功孵化出数十家企业。但经实践调查发现，河北省大学生的自主创业率不足3%，而创业成功率则仅为0.5%左右，远远低于发达国家20%的创业成功率。

国家人社部为鼓励大学生创业，要求各级政府要做到四点，分别是提高大学生作为创业者的个人素养，提升与大学生创业有关的公共部门的服务效率，结合国家经济科技的发展趋势为大学生创业提供多类适宜的盈利项目，帮助大学生解决创业路上的困境，提高创业成功率。本文通过对比国家人社部的四个要求与河北省政府作为发现，河北省人社厅、财政厅、工商联等部门的职能发挥存在许多不足。

其一，政府部门制定的政策分散且有重复，在政策实施过程中缺乏监督反馈机制。河北省创业政策的出台主要源于省人事厅及财政厅，这两个部门在政策制定时缺乏协调沟通，出台的政策分散，进而增加了大学生搜集国家及地区创业政策的难度，导致部分大学生由于寻求不到优惠政策的支持而放弃创业。同时由于政府部门缺乏对政策实施情况的监督与反馈，导致大学生在办理创业手续时会遇到相关部门责任推诿、手续办理复杂、效率低下的现象，在一定程度上影响了大学生创业的积极性。

其二，政府在部分创业教育服务上缺位。我国政府属于单一集权型政府，各级政府部门在大学生创业过程中要始终坚持以人为本原则。政府部门引导大学生创业时，不仅要提供良好的政策环境，还应浓化大学生创业氛围，激发大学生创业热情，激励大学生积极创办创新型科技企业以及环境友好型企业，以便于实现促进社会就业和加快区域经济从资源依赖型到科技创新型转型的目的。例如河北省政府并未向大学生提供具有发展前景、适合大学生特点的创业项目库，也并未积极发挥宏观资源调控职能去联合高校社会团体、企业构建大学生创业教育服务体系，更没有充分利用社会闲散资金为大学生创业拓展更丰富的融资渠道，导致大学生对创业融资环境、政策环境诸多不满，且在创业氛围并不浓厚的高校里大学生很难培育出企业家精神以及有创意的创业计划。

三、 河北省政府推动大学生创业发展的作为建议

1、国内外政府在推动大学生创业发展过程中所实施的有效行为

从全球的创业教育发展状况来看，英美加德韩日等国的大学生创业氛围相当浓厚，且创业成功率也位于世界前列，其中，英韩两国政府在推动大学生自主创业过程中发挥了显著作用，在英国政府的支持下，剑桥大学在半个世纪内孕育出四十家一流的企业，韩国政府在1997年亚洲金融风暴后的三年内将创新创业的观念深入到韩国大学生心中，并使大学生自主创业率从11.7%提升到52.4%，由此可见英韩政府行为有效提升了大学生自主创业率及创业成功率。在鼓励大学生创业过程中，英韩政府的核心行为有很多共同点。第一，初期投入大量资金支持扭转大学生就业创业的观念，并发动企业、社会媒体加大对大学生创业的关注程度。第二，政府部门、高校、公共组织以及投资专业委员会为优秀的创业团队提供系统的创业支持体系。第三，公共组织通过构建信息资源共享平台为大学生提供动态信息及经验知识共享交流的机会。第四，政府部门发动媒体积极宣传大学生创业比赛，吸引大量的风险投资人来解决大学生创业融资问题，同时也以此来提升大学生对创业的认可度。

杭州市与上海市是国内大学生创业氛围较浓厚的两个地区，杭州市政府与上海市政府创建区域性的大学生创业服务体系时，在资金支持、创业教育、政策培训以及创业项目风险评估方面均已取得阶段性进展，其中杭州市政府建立了种子基金、债权基金、“风险池”基金等一系列资助项目帮助大学生创业者筹集资金，与浙江大学科技园联合成立了中国首家工艺创业大学生教育服务平台，并聘请知名企业家、学者对创业大学生进行个性化培养， 而且自2008年起杭州市政府开始启动“杭州市万名大学生创业实训工程”并每隔三年发行《杭州市大学生创业三年行动计划》不断推进大学生创业活动的开展，在2013年上半年期间，杭州市新增大学生创业企业529家，带动2200多人就业，上海市政府为大学生提供近1千万元的小额担保贷款，为15名大学生发放296万元的大学生创业基金贷款，带动就业1500人，除创业信贷方面的支持，上海市政府还免费为大学生提供创业培训，据上海市创业办的统计数据显示，2013年上半年共有502名有意创业大学生参与创业培训且考核成绩全部合格。

国内外政府部门通过财政支持，政策导向，联合多方主体共同提供服务的方式积极发挥宏观调控资源的职能，激励更多的大学生创业，也有利于解决社会劳动力供给结构矛盾及区域经济发展衰退的问题。由此可见，大学生自主创业人数的增加与政府合理的行为支持有紧密联系，具体表现为：其一，政府对大学生创业的积极政策支持及政府自身的权威性可以加快提升大学生群体对自主创业的认可度。其二，政府联合高校、社会团体构建的创业服务支持体系能够为大学生创业成功尽可能地提供必要条件并降低创业风险。

2、河北省政府与国内外标杆政府行为表现的差距

河北省大学生创业现状存在“三少三低”的现象，即自主创业人数比例低、成功率低、创业水平低、融资渠道少、优惠政策少、法律保障少。其中自主创业率与创业成功率不及浙江省的十分之一，与全球大学生的自主创业率与创业成功率相比则更低，为此河北省政府必须要正视与国内外政府部门的有效行为表现之间的差距，在政策支持、资金支持、服务支持等方面积极学习标杆政府成功的行为模式以加快河北省大学生创业发展进度。河北省政府与国内外政府在推动大学生创业过程中存在的具体差异表现为以下三方面。

其一，政府对待大学生创业的态度不同。河北省政府对大学生创业情况的关注不够积极主动，而国内外的标杆政府则对大学生创业持积极的关注与帮扶态度，把推动大学生创业发展看作一个具有长远效益的项目，在较短的时间内确定战略方向及短期规划，并从制定政策，筹集资金，构建项目团队，联系多方主体组建服务平台等四方面着手开展大学生创业这一项目。态度决定行为，正是由于国内外标杆政府对大学生创业有较强的敏感度，才使其对大学生创业表现出快速的反应力及高效的执行力，这也是河北省政府与国内外标杆政府行为表现的最本质区别。

其二，推动大学生创业发展的主要政府部门不同。河北省政府在推动大学生创业发展过程中并没有形成一个专门指导大学生创业的服务部门，大学生需要了解信息或获取相关服务时要花费更多的时间与精力分别去不同职能的政府部门咨詢，而国内外的标杆政府则从各个职能部门抽调部分专业人员成立为大学生创业者服务的专门机构，例如英国的大学生创业促进委员会，上海市的创业办，杭州市万名大学生创业实训工作指导小组办公室。

其三，推动大学生创业发展过程中是否有明确的目标管理规划。河北省政府在制定实施鼓励大学生创业的各类政策时，正是由于缺乏具体可分解的目标规划才造成政策难以落到实处或基层政府部门之间互相推诿责任的现象，而韩国各级政府在资金支持，政府部门的主要

职责方面都有具体明确的目标，且对韩国整体的大学生创业战略规划起支持作用。杭州市政府则将《杭州市大学生创业三年行动计划》逐层分解到市内各区政府部门，通过将权责落实到基层部门来为大学生创业提供更便利的服务支持。

3、河北省政府推动大学生创业发展的行为建议

基于河北省政府与国内外标杆政府在激励大学生创业过程中行为表现的差距，河北省政府应该发挥积极主动性去关注各高校大学生创业的情况，组建专门为大学生创业提供服务的政府部门或政府参与下的服务平台，并在此基础上制定明确的目标规划，尽快改善河北省大学生创业“三低三少”的现状，为此本文提出具体建议如下。

第一，河北省政府领导应将推动大学生创业发展看作一个重要项目，并成立相应的管理团队，制定项目管理规划，该管理规划应明确项目的利益相关者及其权责分配，以及项目的具体实施计划和可逐层分解的阶段总体目标及科学的目标分解原则，并以大学生自主创业人数、创业企业带动就业人数、创业信贷资金投入总额作为考核项目绩效的指标，并设定合理的标准激励项目团队每一个员工按时按量保质完成任务，以保证项目按时有效地开展下去。其中，在制定项目具体实施计划时要结合河北省地区的产业结构特点以及经济发展趋势突出计划重点内容，例如项目团队根据河北省希望引进和发展的产业方向培育、储备大学生创业项目，并联合高校对创业者进行定向的知识技能培训，提高大学生创业成功率。

第二，河北省政府要利用自身的权威性使自主创业观念深入大学生心中。首先政府部门可发动各种媒体宣传大学生创业者的榜样事迹，提高大学生群体对创业的认可度，增加社会公众对大学生创业的关注度，改变公众对创业者道德歧视的不良传统看法。其次，在改善大学生创业融资环境方面，政府可通过一定比例的税收返还来鼓励社会闲散资本持有个体或机构对创新可行的大学生创业项目进行分散投资，还应主动筹集资金来增加大学生创业基金贷款总额，鼓励企业、民间团体为大学生创业者提供资金支持。再次，在改善大学生创业的法律政策环境方面，政府可通过建立政策规章实施反馈系统对现有政策不断查重补漏，进一步完善大学生创业的法律政策环境。若要实现政府创业优惠政策切实落实到大学生群体身上的目的，政府部门可以将分类整理好的系列大学生创业政策及法律条规装订成册分发给大学生创业者，并为其提供免费的法律政策培训。

第三，河北省政府应联合其他利益相关者共同构建大学生创业服务支持体系，首先河北省政府应向部分高校、公共组织及投资团体积极提议，建立以高校为依托的创业院校，该院校应实行“严进宽出”的政策，为此政府、高校、公共组织以及创业投资专业委员会应共同严格筛选优秀的创业计划，以便于相互监督，并为通过筛选的大学生提供系统的服务，包括公司管理、财务管理、商业模式等模块化专业课程培训，具有实践经验的创业导师，免费或低价配备创业过程中的人员场地资金等资源，提供法律、税务、谈判、管理等咨询服务和创业跟踪服务，协助大学生分析项目的可行性，提供筹资渠道。除此之外，河北省政府还应联合省内所有高校为大学生搭建创业网络平台，向河北省大学生提供以区域发展为导向的创业项目库以及省内创业计划、创业大事年鉴等信息资源，便于河北省大学生创业者互相交流，知识、信息共享。

四、结论

河北省大学生自主创业人数比例低、成功率低、创业水平低、融资渠道少、优惠政策少、法律保障少，创业氛围不浓厚，要改善河北省目前的大学生创业现状，河北省政府及各市区政府必须要先端正自身态度明确任务目标，从扭转大学生创业就业观念入手，进一步带动社会团体、企业增加对高校创业教育发展的关注度，从而构建以高校为依托，政府引导、参与下的高校、公共组织、社会团体共同合作的创业教育支持体系。

参考文献：

[1]杨清.政府对大学生创业教育的影响和作用探讨[J].时代经贸，2012，（07）.

[2]徐敬业.政府对大学生创业的服务管理对策研究[D].华东政法大学，2013.

[3]陈益纯.促进大学生创业的公共政策研究[D].汕头大学，2011.

基金项目：河北省2013年大学生创新训练计划项目《河北省政府合理作为对大学生创业教育的推动影响》（项目编号为201310216070）的阶段性成果。