加强政府非税收入管理的思路及对策

李霞

摘 要：政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。相对于税收管理来说，我国的非税收入尚且没有形成一套完善的管理体制。因此说非税收入管理是否合理，和个人的切身的利益以及企业有着密切的关系。本文针对我国现有的状况，客观分析我国的非税收入管理的现状，对于其中存在的一些主要的问题，就现存的情况而言提出界定非税收入管理范畴、非税收入管理的思路及对策。以便以控制非税收入的规模，减轻个人和企业的负担。

关键词：非税收入；管理；思路及对策

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。它包括有行政事业性收费、政府性基金（含各项专项、附加）、主管部门集中收入（所属单位上缴收入、下级上解分成收入等等）、彩票公益金和发行费、罚金没收、以政府名义接受的捐赠收入、国有资产和国有资源有偿使用收入，国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。

一、非税收管理的现状

社会的需要可以分为私人需要和社会公共需要。为了满足社会公共需要的产品和服务，则主要是有政府税收以及其他的财政收入为保障；为了满足私人需要的产品和服务则是有市场提供并进行等价交换。社会公共的需要包括两个方面，一是准公共需要，二是纯粹的公共需要。一般情况下，准公共需要的资金主要的途径是向特殊服务或者受益对象收取有关的费用解决，比如行政事业性收费等；纯粹的公共需要资金主要是通过政府信用和税收等筹集。可以准确的说政府收入可以分为是债务收入、非税收入、税收收入，并且我国的非税收入当前已经占据了相当大的比例。

中国成立以来，政府一直为民谋福谋利，做出了一系列的利民政策和措施，并且逐步的规范非税收入的行为，加强非税收入的管理。以下是几点措施：

1、 加强预算管理，对于我国的非税收入分为两部分：预算外和预算内。最近几年政府加强了对非税收入管理的强度，以及纳入预算管理的进度。现在，罚没收入、彩票公益金额全部缴入国库、政府性基金；行政事业性收费大部分要缴入国库，一小部分纳入个人账户；国有资本经营的金额一部分要缴入国库，一部分要纳入财政专户。全国人大财经委提出，最好能够在2011年将非税收入全部纳入预算管理。

2、 改进收费缴费的方式，如今收费缴费的主要方式是：一是设立政府办证服务中心或者收费大厅，缴费人员可以直接到指定地点的政府办证服务中心或者收费大厅。二是财政部门可以委托给其他的一些部门代收。三是在中国的一些省份的财政部门也是可以单独非税收入管理机构，专门的负责非税收入的这项工作。以及其他的一些可行性高的方式进行管理和负责处理。

3、 每年进行年度调查。各级财政部门要认真负责，对建立的非税收入的一些机构和部门要进行定期的检查和监督。每一年要对非税收入的标准和资金以及票据要进行严格的审查和对比调查，保证非税收入的严格审查。

4、 制定管理办法。现如今我国的有一部分的省制定了一些相关的政策和规范关于非税收入的管理办法；还有一部分的省制定了关于非税收入的管理条例。在2004年财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》进一步明确了非税收入的概念和范围。目前我国正在制定关于非税收入的全国性的文件。

二、政府非税收入管理主要存在的问题

关于非税收入的管理系统方面相对落后。因为各地的经济情况都是千差万别，所以它们的财政非税收入管理也是千差万别，各地都是采取因地制宜的方式。所以对非税收入的监督管理也是不能够准确和确切，也就会出现在一些单位或者是部门存在着占用或者挪用的现象发生，而且非税收入的数据不能够及时的上传，在准确性和及时性上不能够做到，最终不利于汇总和分析下结论。

非税收入管理的法制建设相对落后。现在非税收入管理规范制度只是一些地方性的文件。从全国来看的话，到如今都没有一部正规的非税收入管理方面的法律或者法规。另外非税收入在市场经济税收中占的规模偏大，在地方的财政总收入方面占了40%-50%，所以说起总体规模还是很大的。

非税收入管理之间相互交叉。说到底这是财政分配的问题，所以一般的模式是市场经济是由国家財政部门集中管理非税收入。但是我国的非税收入管理方面是相对来说比较分散，所以这就导致在管理上不能够高度的集中统一管理，造成管理上混乱和很多现象的发生。这种相对分散的管理模式会使各个管理环节衔接不是很严密，从而产生脱节降低工作效率。

三、非税收入管理的思路与对策

简单来说想要加强非税收入正规化管理，就要区分不同项目它们彼此只之间的性质。然后分门别类区别对待，对症下药，具体采取的方式如下：

1、 国有资源有偿使用收入。国有资源有偿使用的收入主要是行政事业单位的无形资产以及固定资产的出让、出售、转让等的收入。其主要的包括有我国无线电频率使用的资源、采矿权以及探矿权的使用、土地的出租使用等有偿使用所获得的收入。对于这些我们应该采取相应的措施，正确的管理方法对待之，特别是加强经营性资产的管理，保证资产的收益及时的纳入财政管理范围。

2、 罚没收入。加强罚没收入的管理，建立相应并且完善的罚没物品的拍卖管理制度，罚没物品所拍卖的金额应当全部的上缴到国家财政管理。严格最受国家的法律、法规，做好管理。

3、 行政事业性收费和政府性基金。对于现今存在的各种乱收费，乱罚款的问题我们应该严肃处理，正确的对待收费问题，使市场结构更加合理，管理更加规范。比如取消掉一些不合理的收费项目，减轻一下个人或者企业的负担；对于合理的符合条件的项目加入税收，像排污费，污水处理费等；正确的对待各种税收判断正误，做到不乱收，不硬收，不强收，是市场经济规范化。

我们应该加快非税收入管理改革的步伐，实现非税收入全部的纳入到预算管理和收费管理系统；严格税收票据管理，使财政票据从始至终都在监控范围之内；建立并完善非税收入信息系统的管理，对非税收入的来源、规模。结构等做到全程的监督和分析，整体上提升财政管理的水平；更要建立一个全方位多层次的非税收入监督机构，这样不经能够完善财政监督的制度，还能够收到来自上级领导的监管，并自觉地接受审查。如今网络信息的高速发展，我们要将非税收入的支出收入的情况向全民公开，接受大众的监督。这不仅是对社会的负责，更是对国家对人民的负责。（作者单位：河南省驻马店市财政局财政监督检查一室）

参考文献：

[1] 姜爱玲.加强政府非税收入管理的思考[J].中国财政，2008（01）.

[2] 王亚雄.关于非税收入的几点思考[J].太原大学学报，2006（03）.

[3] 李玉梅.加强非税收入的建议[J].预算管理与会计，2006（09）.