县级非税收入及征收管理探究

刘桂娟

[摘 要]非税收入作为财政收入的重要组成部分，保证非税收入任务完成对实现财政预算收支的平衡，促进县域的经济发展十分重要，全处围绕抓非税征收工作不放松，工作中抓大户、抓重点户，做到以票管费，实现了县乡单位微机联网缴费。

[关键词]非税收入；税收管理；预算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.133

非税收入作为财政收入的重要组成部分，保证非税收入任务完成，对实现财政预算收支的平衡，促进县域的经济发展十分重要，全处围绕抓非税征收工作不放松，工作中抓大户、抓重点户，做到以票管费，实现了县乡单位微机联网缴费。

1 科学、准确、全面地编制和下达非税收入计划

根据新的非税收入项目目录，审核县域经济形势，合理调整编制非税收入年度执收预算，全面启动非税收入执收成本核定工作，并会同相关部门，按照“全面部署、突出重点、先易后难、逐步完善”的原则，采取查验核对与技术参考相结合、请进来与走出去相结合的方式，分单位逐项目核定非税收入执收成本，对全县本级各执收单位的收入情况进行准确定位、细化、汇总，经县政府报人大批准后，下达了细化后的收入计划，并将其作为县直执收单位年度非税收入预算和部门预算的重要内容。为确保县非税收入任务的全面完成提供了科学保障。

2 积极贯彻落实国家各项非税政策

2015年年末，国家先后出台多项政策：取消12项、缓征8项、涉企免征13项行政事业性收费和政府性基金政策，涉及10个部门33个项目，减少计划额度1700万元，占2015年非税计划比率7%。面对国家出台的这些政策，一方面，非税处按上级要求及时转发相关取消、缓征文件，做到政策传达到位；另一方面及时向县委、县政府、市财政局计算出因缓征、免征政策对县财政收入影响，及时调整非税计划，帮助有关部门认清形势，分析原因，提出建议，挖掘潜力，积极做好并解决因取消、缓征项目减少所带来的问题，根据市局非税科的安排，非税处先后开展了涉煤企业清理检查、污水处理费征收使用管理办法落实等。

3 强化征管措施，推进非税收入征收管理科学化

为确保依法征收、应收尽收，我们以重点项目、重点环节为突破口，抓重点户、抓大户，确保非税收入的完成，强化手段，勤征细管。强化非税收入直接征收。逐步扩大“财政开票、直接征收”的范围，为确保非税收入的完成，对全处人员实施了目标细化管理，将非税收入征管工作任务到人，责任到人。开票及时收缴；票据工作及时发放回检等。及时与收入大户共同研究增收措施，并实施重点管理，跟踪问效，准确掌握费基、费源情况。如土地出让金完成的好坏直接关系非税收入任务的完成，因此，应与国土部门积极研究土地出让金收入及支出管理的法律、法律等政策，拿出具体的管理意见上报县政府，取得了政府领导的支持，确定了将县行政区域内的土地出让金全额缴入县财政专户。与金融部门协调土地收储资金贷款，促进土地的合理出让及土地收益金的及时入库。

4 坚持“以票管收”推进非税收入征收管理精细化

为加强管理，保证非税收入（含罚没收入）的及时、足额入库，应克服人员少、工作量大等困难，实行“分次限量、核旧换新、票款同步”的制度，做到账账、账据、账实相符。牢固树立了“以票管费”宗旨，认真制订了票据管理制度。今年在非税收入管理模式下提出“以票管费”这一宗旨是基于以下两个因素：一是县行政事业单位会计集中核算模式的拓展运行、各行政事业单位银行账户的取消为这一宗旨实施提供了良好的外部条件；二是近几年的工作实践也充分验证了“票据管理是各项收入管理的牛鼻子”这一观念的正确性。为此，应紧紧抓住票据管理这一有利契机，重点抓了以下四个方面的收费票据管理基础工作，为下一步顺利实施“以票管费”的非税收入管理模式奠定了基础。首先，及时印制了票据管理有关资料。为了将票据管理落到实处，应印制《××县各种收费票据领缴情况登记表》《××县行政事业单位收费票据领缴证》。均已下发到县直各行政事业单位、各乡镇财政所，领票单位《票据领缴证》《票据申领单》已填报本处备查。其次，认真督促各用票单位缴销票据。根据票据管理员提供的票据回收情况，采取会议布置、电话催缴、上门督促、停供票据、缓拨经费等各种形式予以催缴，成效比较显著。最后，逐渐规范了票据领缴有关事宜。具体表现在以下两个坚持：第一，坚持了“专人凭证、限量供票”原则。在供给新票时坚持了“五不”：一是购票主体资格不符不供票；二是非票据专管员不供票；三是购票数量超过《票据申领单》批准限量不供票；四是罚没收入票据未经审批不供票；五是前次领用票据未缴销者不供票。严把收费票据购领者的资格关和数量关。第二，坚持了“缴旧领新、收入稽核”制度。近年以来，更应认真执行票据管理相关规定，逐步理顺各用票单位票据领缴程序，严格要求各用票单位自觉遵守“缴旧领新、收入稽核”规定，基本上做到了在确认非税收入已缴存财政收费专户的前提下才准购新票。

5 完善结算体系，推进非税收入征收管理信息化

随着“辽宁省非税收缴系统”的逐步完善，做到了信息和县直属单位及银行同步，查询数据及时有效，充分发挥系统控收的作用，确保非税收入资金安全。一是完善基础数据库。加强县非税收入基础数据的清理整顿，加大系统维护和监管力度，及时处理由于业务操作不规范和系统、网络不稳定导致的异常差错，保障征管工作的顺利进行。二是完善征管系统功能，积极推进非税收入征管系统和执收单位业务系统的对接工作。三是完善资金结算流程。理顺非税收入汇缴结算户核算业务流程，进一步明确岗位职责，实行岗位分设、印鉴分管，确保人员定岗、责任到人，强化了内部控制，提高了工作效率。四是完善结算报表体系，及时、真实、准确地编报市级和全县非税收入征收统计报表，并通过内网短信平台发送非税收入收缴信息；同时，大力加强全县非税收入收缴执行分析工作，按季度编发《××县非税收入完成情况分析》，通过精确统计、纵横比较、深入分析，为领导决策提供了数据和理论支持。

6 完善稽查方式，有效推进了非税收入征收管理规范化

为配合我局财源办对乡镇财政建设的管理，我们结合检查工作，重点对各乡镇财政性票据使用进行了严格把关查验。2015年年初，省财政厅的部署，启动了乡镇税收入收缴改革工作，实现乡镇与县直部门共用一个系统、一个非税收入账户，真正实现了县乡非税收入管理的规范化。

7 夯实基础工作，有效推进了非税收入征收管理效能化

为进一步夯实工作基础，提高干部队伍素质，大力开展业务培训，深入开展调查研究，在工作中讲原则，做到不以权谋私、不假公济私、不滥用职权，坚持依法、依程序办事，促进了财政资金使用的规范化，在工作中做到以诚待人，按原则办事，敢于讲实话、报实情、办实事，杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，严格执行县委、县政府出台的关于加强机关管理的各项规定，及时完成局党组及市财政部门交办的各项工作任务。在规范非税收入管理的实践中不断创先争优，从强化业务培训到强化内部管理，组成一支强有力的非税征缴队伍。

8 加强监督管理，健全政府非税收入监督检查机制

为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，应进一步健全政府非税收入监督检查机制。一是健全财政监督机制，开展年度稽查工作。二是各级财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度，加强非税收入政策执行情况的监督检查，依法处理非税收入违法违规行为。要求各执收单位应当建立健全内部控制制度，接受财政部门和审计机关的监督检查，如实提供非税收入情况和相关资料。三是发挥社会监督作用。应编制本级行政事业收费和政府性基金项目目录，各执收单位应当通过政府网站和公共媒体等渠道，向社会公开非税收入项目名据、征收方式和标准等，并加大预决算公开力度，提高非税收入透明度，接受公众监督。任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。各级财政部门应当按职责受理、调查、处理举报或者投诉，并为举报人保密。对违反本办法规定设立、征收、缴纳、管理非税收入的行为，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强、应引起各单位的重视，工作中要积极探索、勇于创新，总结经验，健全制度，实现其规范化、法制化。

参考文献：

[1]顾颖颖.加强地方政府非税收入管理的思考[J].中国市场，2015（22）.

[2]石洪岩.地方政府非税收入的管理问题及对策建议[J].中国市场，2015（30）.