浅谈高校非税收入规范化管理

【摘要】随着政府非税收入改革及收支两条线管理的进一步深化，全面准确及时地做好高校非税收入的核算和管理成了高校财务工作的一个重要环节。

【关键词】高校 非税收入 管理

一、高校非税收入的内涵界定及其管理范围

（一）政府非税收入的概念

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入、产生的利息收入等。

（二）高校非税收入的内涵界定及管理范围

高校非税收入是政府非税收入的一个重要组成部分，占高校收入的二分之一。随着政府非税收入改革及收支两条线管理的进一步深化，随着社会、经济的发展和高校规模的不断扩大，行政事业性收费已成了高校发展的主要资金来源。无论从高校自身经济建设的角度，还是从理顺整个政府非税收入体系方面，加强高校非税收入的核算和管理成了高校财务工作的一个重要环节。

高校的多数收费行为都属于政府非税收入的管理范筹，属于上缴非税收入。目前，高校非税收入主要包括本专科学费、住宿费，硕、博士培养费、短期培训费、英语四、六级考试报名费、计算机等级考试报名费等。

二、高校非税收入的核算及财务管理

随着政府非税收入改革和收支两条线管理的进一步深化，全面、准确、及时地做好非税收入的核算和管理成了高等学校财务工作的一个重要组成部分。高校非税收入管理主要包括学费、住宿费和考试报名费财务管理、票据管理等。

（一）高校学费、住宿费收入的财务管理

对于占高校收入相当高比例的学费、住宿费来说，目前高校财务部门分别是通过学生收费系统收取、财务帐务系统入帐、财政非税收入上缴系统上缴来进行财务管理的。财务部门配备了专门会计人员负责学生收费工作。通过学生收费系统，采用现金、银行卡扣款、POS机刷卡、银行直连，网上银行、微信等收费方式收取学费住宿费，然后由会计人员凭银行收款回单与收费系统收费报表实时核对，核对无误后，再通过财务帐务系统“应缴财政专户”科目，制作会计凭证，上缴时，通过财政非税收入上缴系统集中汇缴到财政专户。财政部门根据上缴金额，一次或分次将高校已上缴的学费、住宿费返还给高校，高校收到返还款后入帐为“教育事业收入”。

（二）高校考试报名费收入的财务管理

高校考试报名费主要有大学英语四、六级、计算机等级考试、专升本考试、成人高考等。具体的考务工作是由教务部门、招生办及继续教育学院具体负责的，包括考试报名费收取及汇缴财务部门、开具收据、学生报名信息统计等。财务部门收到考试报名费收入后、负责将考试报名费收入按照部门和项目进行账务处理，并通过财政非税收入上缴系统将考试报名费收入集中汇缴到财政专户，财政部门根据上缴金额返还给高校，高校收到返还款后入帐为“其他收入”。

（三）高校收入的票据管理

高校在教学科研和社会服务中取得各种各样的收入，由于其属性不同，需要开具不同的票据，实施不同的预算管理，采用不同的会计核算科目。高校非税收入统一使用经省财政厅监审的政府非税收入收款票据。按照《陕西省政府非税收入管理暂行办法》规定，缴纳政府非税收入可采取直接缴款和集中汇缴两种方式，目前各省属高校非税收入上缴均采用集中汇缴方式缴纳非税入。

高校将本单位各类非税收入收费项目、收费标准等经省教育厅审核后报省财政厅批准，并预置陕西省非税收入收缴管理系统。学校将每年非税收入纳入部门预算，年度中按照各类收费项目及标准先自行收取并开具省财政经厅统一监制的“陕西省政府非税收入收款票据”，入账时列入“应缴财政”科目。学校上缴非税收入时，登录“陕西省非税收入收缴管理系统”，录入需上缴的非税收入信息，生成“陕西省政府非税收入一般解款单”，将非税收入资金转入省财政厅指定财政专户“陕西省非税收入待解缴科目”。非税收入返还时，学校填制“预算外资金用款计划”，经省财政厅审核批准后，将上缴资金返还至学校基本账户。学校将该笔返还资金做收入后即可按照预算正常使用。

三、高校非税收入财务管理中容易出现的问题

目前高校非税收入管理工作取得一定成绩，同时在非税收入管理方面上也存在一些问题，具体表现如下：

（一）非税收入概念模糊，缺乏指导性

目前很多高校并未真正建立起一套科学完善的非税收入管理体系，对非税收入管理仍然建立在原先的预算外资金管理基础之上，对于当前的非税收入管理并不适用，这是因为高校非税收入的概念以及管理范围等都与现行的预算外资金管理规定不一致，我们不能把预算外资金管理与政府性非税收入管理进行简单的概念互换，这就导致了现今高校非税收入管理工作出现了一些管理漏洞。

（二）高校收费多头管理，缺乏沟通协调

高校接受财政、物价、税务、教育行政主管及相关收费行业主管等部门的管理，但缺乏统一的规范，各管理机构之间沟通不足，致使高校部分非税收入不规范。

（三）现行高校收费中，既有行政事业性收费，也有服务性收费

行政事业性收费由行业主管部门进行申报，财政、物价部门联合审批，服务性收费则由物价局单独审批。有些根据法律法规或国务院规定开展的属于行政事业性收费的强制性培训，如危化品、煤矿安全生产培训，其申报收费主体为行业主管部门，但是收费主体又是高校，行业主管部门不去财政及物价部门进行收费项目及标准的审批，但又要求具有相应培训资质的高校开展培训，导致高校收费无依据。

（四）服务性收费项目繁杂，物价部门进行备案有难度

高校为在校学生提供由学生自愿选择的服务可收取相应的服务性费用，服务性收费由学校按照非营利和适当补偿成本的原则确定具体标准，报省物价局、教育厅备案。但是，随着社会的发展，高校各类服务性收费的收费项目越来越多、收费标准越来越烦杂，及时一一到省物价局、教育厅备案存在较大难度。

（五）学费、住宿费以外非税收入入账问题

根据财政部门的规定，高校的非税收入只有学费和住宿费上交后是全额返还的，学费和住宿费以外的非税收入如：利息收入和资产出租、出借等收入上缴后不返还，财政会将除学费和住宿费以外的收入统筹使用。但这部分非税收入即使返还入账就存在问题了，年终决算时，学校只能把这部分收入计入事业收入，而不能计入其他收入。

四、完善高校非税收入的核算及财务管理工作的建议

（一）配备专职人员，加强岗位培训和业务水平

高校非税收入的财务管理，政策性强、业务量大、面对的学生广、涉及的环节和部门较多，这不但要求财务人员要具有全心全意为广大教职工服务的意识，还要有对政策较强的理解把握能力，工作中要具有高度的责任心，还要有足够的细心和耐心。因此，在配备高校非税收入的收费、上缴、入帐、对帐等岗位的财务人员时，要专人专职，要选用理论水平和业务水平较高，能胜任的人员。工作中还要加强岗位培训，使其掌握新的规章制度，提高业务素质，与时俱进，增强处理复杂问题的能力，。

（二）建立高校非税收入的数据台账登记制度

在集中收取学费、住宿费等收入以后，每上缴财政一笔收入，就应根据收费期间、收费方式、收费项目、上缴金额、集中汇缴缴款书号码等信息登记台账。在财政返还时，做好返还日期、返还金额的台账登记记工作，上缴同返还的记录相对比，计算出财政未返还金额。也会准确快速地确认出返还中应记入本专科学费、应记入成教学生的学费、应记入住宿费金额等等项目收入，从而进行收入的入帐处理。建立台账登记制度，可避免漏缴和重复上缴，准确地提供高校非税收入的相关信息，提高工作效率。

（三）加强高校内部控制，对高校非税收入的日常管理经常进行检查和监督

高校非税收入在高校收入中占比重比较大，收费问题十分敏感，收费项目多样，收费工作繁琐，也容易出现差错，发生舞弊现象。这就必须加强非税收入的财务管理中内部控制，对收费、上缴、返还、入帐等各环节要经常检查和监督，形成常态，随时发现问题，及时处理问题。同时，高校应该改变传统的非税收入管理模式，更新理念，正确认识政府非税收入管理要求，实现非税收入规范化管理，力求实质性突破，科学理财，依法办事，处理好税费关系，积推进政府非税收入改革。

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作者简介：王萍（1964-），女，汉族，陕西西安人，任职于西安科技大学财务处，从事会计核算和财务管理工作。