扬州市农村实用人才现状及培育对策

郑伟 陆艳 胡顺强

摘要

分析了扬州市农村实用人才的现状与特点，剖析了制约扬州市农村实用人才发展的主要限制因素，提出了提高培育农村实用人才重要性的认识、建立完善农村实用人才的激励政策、多渠道开展农村实用人才的培育、竭力为农村实用人才提供优质服务、全面加强对农村实用人才工作的领导等加快扬州市农村实用人才培育的对策建议。

关键词 农村实用人才；现状；制约因素；培育对策

中图分类号 S-058 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）27-09577-03

Present Situation and Cultivation Countermeasures of Rural Practical Talents in Yangzhou

ZHENG Wei， LU Yan²， HU Shunqiang³

（1.Central Agriculture Broadcast School Yangzhou Branch， Yangzhou， Jiangsu 225002； 2.Baoying County Forest Products and Technical Guidance Station， Baoying， Jiangsu 225800； 3.Gaoyou Agricultural School， Gaoyou， Jiangsu 225600）

Abstract The present situation and characteristics of rural practical talents of Yangzhou City， and its main limiting factors which restrict the rural practical talents development were analyzed. Several countermeasures and suggestions which speed up the rural practical talent cultivation of Yangzhou City， such as improving the understanding of the importance of cultivating the rural practical talents， establishing the incentive policy of rural practical talents， multiple channels carrying out the rural practical talents cultivation， providing the highquality service for the rural practical talents， strengthening the leadership over the work of rural practical talents， etc.

Key words The rural practical talents； Present situation； Limiting factors； Cultivation countermeasures

农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者^[1-3]，主要有生产型人才、经营型人才、技术服务型人才、技能带动型人才和社会服务型人才等。农村实用人才虽然人数少，但却在发展现代农业、促进农村经济发展、带领农民增收致富、推进新农村建设方面有着不可替代的带动作用^[4-5]。为全面摸清扬州市农村实用人才的现状，更好地加强农村实用人才的培育，笔者组织开展了全市农村实用人才的专项调查。

1 扬州市农村实用人才的现状与特点

扬州市农村实用人才队伍建设工作虽然有了较快的发展，为农业农村经济持续健康发展提供了强有力的支撑。但从本次调查结果看来，扬州市农村实用人才建设尚未能适应农村经济社会发展的需要，主要表现出以下几个特点。

1.1 整体水平不高

一是规模偏小。据统计，扬州市现有各类农村实用人才50 390人，仅占全市农村劳动力的2.8%、农村人口的1.5%。二是素质偏低。大多数农村实用人才没有受过系统的教育培训，大专以上学历层次的人才仅5 268人，只占农村实用人才总数的10.5%；而初中及以下学历的人才达25 893人，占农村实用人才总数的51.4%。这与发展现代高效农业的要求显然是不相适应的^[6-7]。

1.2 人才结构不合理

扬州市农村实用人才队伍中，直接从事种养业的生产型人才相对较多，达17 133人，占农村实用人才总数的34.0%；从事农业经营管理的经营型人才7 553人，占农村实用人才总数的15.0%；从事农业技术与服务的技术服务型人才6 451人，占农村实用人才总数的12.8%；属于能工巧匠的技能带动型人才12 620人，占农村实用人才的25.0%；为农民提供文化、体育等服务的社会服务型人才6 633人，占农村实用人才总数的13.2%。

1.3 老年化现象明显

随着城市化进程的进一步加快，扬州市农村大量的青壮年劳力转移到城市和沿海发达地区。因此，扬州市农村实用人才老年化现象明显，56周岁以上的农村实用人才19 455人，占农村实用人才总数的38.6%；同时，35周岁以下的农村实用人才只有7 734人，仅占农村实用人才总数的15.3%。说明扬州市农村实用人才的后备力量明显不足。

1.4 区域性差异较大

扬州市各县（市、区）农村实用人才构成差异明显，距城市相对较远、以农业为主的地区，农村实用人才多以生产型人才为主，高邮市生产型人才占农村实用人才总数的65.2%，宝应县生产型人才和技能带动型人才分别占农村实用人才总数的33.8%和25.1%，江都生产型人才和经营型人才分别占农村实用人才总数的37.1%和23.4%；城市周边、经济相对发达的地区，则多以技能型人才为主，邗江技能带动型人才和生产型人才分别占农村实用人才总数的35.9%、23.2%，仪征技能带动型人才和技术服务型人才分别占农村实用人才总数的27.7%、24.0%，广陵技能带动型人才和生产型人才分别占农村实用人才总数的28.9%、27.1%。

1.5 培训途径略显单一

从扬州市农村实用人才的成长路径看，受过职业院校系统培训的只有2 926人，占农村实用人才总数的5.8%；经非全日制院校培训成才的4 450人，占农村实用人才总数的8.8%，参加过短期培训或接受过专业技术人员指导的27 908人，占农村实用人才总数的55.4%；承接父辈或师傅而成才的6 954人，占农村实用人才总数的13.8%；通过自学成才的人数4 219人，占农村实用人才总数的8.4%。短期培训或接受专业技术人员指导是扬州市农村实用人才培育的主要途径。

2 制约扬州市农村实用人才队伍发展的主要因素

分析扬州市农村实用人才的现状，笔者认为目前扬州市还存在着不少制约农村实用人才建设和培育的限制因素。

2.1 政府重视程度不够

目前，扬州市、县两级政府虽然都建立了相应的农村实用人才管理的组织领导机构，但均未能真正发挥应有的作用。各级政府人才工作的重点仍然是高层次创新人才和专业技术人才，忽视了农村实用人才队伍的建设，认识不到他们在促进现代高效农业建设中所处的重要地位和发挥的重要作用，目前还没有农村实用人才进入“绿扬金凤”和“创业人才”资助名单，也没有人入选省“333”高层次人才培养对象和各级有突出贡献的中青年专家。扬州市虽然从去年开始组织实施优秀中青年农村实用人才培养项目，但年投入经费不足10万元。

2.2 激励政策不健全

一是农村实用人才认定工作滞后，除宝应外，其他县（市、区）尚未开展农村实用人才的认定和定级，农民职称的评定工作也在开展一段时间后趋于沉寂。二是表彰奖励少，扬州市、县两级仅仅有过一次对种粮大户的表彰，即使是作为农村实用人才主管部门的农业部门，也未曾开展过优秀农村实用人才的专项评比与表彰。三是典型宣传少，电视、报纸、网络等各类媒体鲜见优秀农村实用人才典型的报道，未能有效激发起农村实用人才为农村经济发展、带动辐射农业产业发展的荣誉感和自豪感。

2.3 培育体系较混乱

目前，农业、劳动人事、教育、文化、共青团、妇联等诸多部门，均有各自的农村实用人才培训资源，还有部分社会办学机构也在从事农村实用人才培训工作，但相互之间缺乏沟通、配合，从而导致培训工作各自为阵，抢生源、抢资金的现象时有发生。培训内容针对性差，不适应农业农村经济发展的要求，培训资源和资金未能得到有效整合。

2.4 服务扶持不到位

扬州市农村实用人才在创业或发展生产中普遍遇到缺乏扶持资金、缺乏信息导向、缺乏技术支撑等方面的困难，非常希望得到政府、部门与社会的关心和扶持。但目前扬州市、县两级相关扶持政策还未明确、服务时有时无，尤其是扶持资金缺乏、信息服务不到位已成为扬州市农村实用人才成长、发展过程中最主要的制约因素。

3 加强扬州市农村实用人才队伍培育的对策

3.1 以促进农村经济社会发展为根本，提高培育农村实用人才重要性的认识

农村实用人才是率先应用农业科技、加快农业科技成果转化为现实生产力的先锋队和先行者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分[1，5]。在扬州农业农村经济发展的进程中，一大批农村实用人才脱颖而出，为农村经济社会发展作出了积极贡献。今后扬州农业农村经济的持续稳定发展，更依赖于出现更多更好的农村实用人才。因此，各地各部门必须进一步提高对培育农村实用人才重要性的认识，从满足农村实用人才的“收入意愿”和“发展意愿”^[8]入手，把农村实用人才队伍建设摆在突出位置，坚持经济发展以人为本和人才培养以用为本的方针，努力推动农村实用人才队伍建设健康发展。

3.2 以加快农村实用人才发展为重点，建立完善农村实用人才的激励政策

一是全面推进农村实用人才认定工作和农民职称评选工作，认真总结宝应县开展农村实用人才认定的经验与不足，尽快出台扬州市农村实用人才认定办法和农民职称评审办法，明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、认定机构等^[8]，加快推进农村实用人才认定工作和农民职称评审的正常化，建立资源共享、分级、动态管理的扬州市农村实用人才信息库。二是定期开展优秀农村实用人才的评选与表彰，加大农村实用人才先进典型的宣传，激发农村实用人才的荣耀感和自豪感。三是加大优秀中青年农村实用人才的培养力度和规模，同时修订“绿扬金凤”、“创业人才”、“333”高层次人才培养对象和有突出贡献的中青年专家等的评选条件，让少数优秀的农村实用人才也能得以入选。四是在基层领导干部与村级负责人选拔、基层公务员和事业单位招考时，明确一定比例，对农村实用人才实行定向招录，满足农村实用人才的“发展意愿”。

3.3 以促进优势产业发展为核心，多渠道开展农村实用人才的培育

要针对扬州市农业优势主导产业发展和社会经济发展的需求，创新培训途径与模式，重点开展生产型人才、经营型人才和社会服务型人才的培育。一是要制定有效的政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校的毕业生或外地实用人才到扬州工作，特别是本地生源的毕业生回乡创业发展，同时为农村应届初高中毕业生、青壮年农民工和回乡退役军人提供免费的中高等职业教育，以提升扬州农村实用人才的后备力量和人才素质。二是要整合现有的农村实用人才培训资源，明确各自的培训重点和方向，继续实施职业农民培训、农民创业培训、农业实用技术培训、农村劳动力转移培训等项目，更新教学内容和教学方法，不断提高人才培养的针对性和质量，把具有一定文化基础和生产经营规模的骨干农民，加快培养成为具有较好示范带动作用的农村实用人才。三是鼓励高等院校和其他社会性办学机构，调整涉农专业设置，改革教学内容、课程体系和教学方法，采取定向就业招生、专项奖学金等方式，加强农村实用人才带头人的培养，共同加快农村实用人才的培育速度^[9]。四是鼓励农业科研院所和各级农技推广部门，利用自身人才和科技优势，通过创建农业科技成果示范基地、组建专家服务团队等^[10]，为农村培养一批留得住、用得上的专业技术人才，助推农村实用人才队伍的建设。