基于层次分析与模糊综合评价的土地整治项目实施后效益评价

王栋

摘要 以安定区苏家岔流域基本农田整理项目为例，从影响土地的经济、社会、生态效益3个方面，选定农地单产、人均耕地面积等12个指标构建评价指标体系，在利用层次分析方法确定各指标权重的基础上，根据实地调查数据，采用模糊综合评价法，对土地整治项目实施前后的经济、社会、生态效益及其综合效益进行评价。结果表明，项目区经过土地整治后取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，综合效益显著提高。

关键词 土地整治；后效益评价；模糊综合评价法；基本农田整理

中图分类号 S28 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）27-09566-04

The Ex Post Benefit Evaluation of Land Consolidation Project Based on AHP and Fuzzy Comprehensive Evaluation —A Case of Basic Farmland Consolidation Project in Sujiacha River Basin， Anding Zone

WANG Dong

（Land Resources Bureau of Dingxi City， Dingxi， Gansu 743000）

Abstract Taking the basic farmland consolidation of Sujiacha River Basin in Anding zone as an example， from aspects of lands economic， social and ecology benefits， selecting 12 indicators such as the farmland yield， per capita cultivated land area to construct evaluation index system， on the basis of determining the weight by using hierarchical analysis method， through field investigation and adopting fuzzy comprehensive evaluation method， the economic， social and ecology benefits and comprehensive benefits before and after implementation of land consolidation were evaluated. The results showed that after land consolidation， the project area obtained a better economic， social and ecological benefits， the comprehensive benefits were significantly improved.

Key words Land consolidation； Ex post benefit evaluation； Fuzzy comprehensive evaluation； Basic farmland consolidation

土地整治是提高土地利用率、增加耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件、强化节约集约用地和提升土地产能的重要途径。根据《中国国土资源年鉴》，2003～2011年全国累计完成181 476个土地整治项目，整治总规模达到769.68万hm²（其中，土地整理4 133 166.67 hm²，土地复垦2 195 362.26 hm²，土地开发1 368 283.58 hm²），2003和2004年投资额分别为159.19亿、147.44亿元，2005年开始每年投资力度和建设规模不断扩大，到2011年以后，年投资额超过1 000亿元。《全国土地整治规划（2011—2015年）》明确了“十二五”期间土地整治的任务，对旱涝保收高标准基本农田建设、农村土地综合整治提出了更高的要求，投资力度和建设规模将继续上升。

然而，大规模推进农村土地整治，投入的大量人力、物力、财力是否发挥了应有的作用，需要对土地整治项目实施的经济、社会、生态环境效应进行科学、准确的分析。笔者以安定区苏家岔流域基本农田整理项目为例，在实地详细调查项目实施内容、实施结果和村民意愿的基础上，建立了评价指标体系，运用模糊综合评价法对项目实施前后的经济、社会、生态及其综合效益进行评价，为更好地开展土地整治项目实施效益评价及今后更好地开展土地整治工作提供参考。

1 数据来源与研究方法

1.1 项目区概况

项目区位于甘肃省定西市，天定高速公路两旁，东至定陇公路，西与团结镇相接，南至陇西县与安定区交界处，北边到凤翔镇口下庄村。项目范围区域为107°39′33″～107°41′48″E、35°21′13″～35°28′41″N。项目区内涉及安定区凤翔镇口下庄村、李家堡镇的唐湾村和联合村3个行政村，整理面积1 033 .43 hm²，总投资额1 131万元。项目区属黄土高原梁峁沟壑区，境内地形破碎，地形复杂，梁峁起伏，山多川少，沟壑纵横，海拨1 700～2 580 m。土壤主要为黄绵土，肥力水平较低。

项目区属于温带半干旱大陆性弱季风气候，冬冷且漫长，夏热而短促，四季变化明显。年平均气温6.3 ℃，年降水量420 mm左右，降水主要集中在7～9月，占年降水量的50%。蒸发量高达1 500 mm左右，是降水量的3.6倍。项目区交通便利，通讯便捷。3个行政村的总人口3 699人，共933户，其中有效劳动力人数为3 605人，占项目区人数的97%，劳动力充足。人均耕地面积0.28 hm²，以农业种植为主，近年随着蔬菜、药材、食用菌等特色产业的发展，农民致富渠道不断拓宽，2012年人均纯收入4 507元。

项目区总面积1 891.35 hm²，其中梯田面积217.44 hm²，川旱地7.89 hm²，坡旱地771.61 hm²。土地整理项目实施前后项目区土地利用情况对比见表1。

1.2 数据来源

研究数据主要包括两方面：一是项目区的自然条件、整治前的土地利用现状和土地整治项目规划设计的工程内容，来源于2011年设计完成的该项目可行性研究报告、项目规划设计文本及其图纸；二是项目实际实施内容、实施结果和村民满意度等项目实施及其实施后的情况，主要通过实地踏勘、实地走访和农户问卷调查获取。其余社会经济条件资料来源于2011～2013年《安定区统计年鉴》。

1.3 研究方法与程序

1.3.1 指标体系的构建。

土地整治是诸多因素相互作用的过程，它的效益包括经济效益、社会效益、生态效益和综合效益。根据项目区自然社会经济发展状况，以及项目区土地整治特点，选取了相关指标。

根据项目实际情况，在充分征求相关专家意见的基础上，确定目标层、准则层和指标层3层，12个指标构成评价指标体系（表2）。

权重是指各评价指标在土地整治综合效益评价体系中的重要性程度， 指标权重的确定是效益评价的一个重要环节^[1]。运用层次分析确定权重的步骤包括：构造判断矩阵；计算判断矩阵的特征向量和最大特征值；判断矩阵的一致性检验。在进行一致性检验时，

2 结果与分析

2.1 安定区苏家岔流域基本农田管理项目调查分析

为摸清项目实际实施内容及其实施后项目区实际情况和村民满意度，2014年3月14～17日，对项目区进行了实地调查研究，并对项目实施前后的农地产能、村民满意度等进行了问卷调查。为了保证调查成果的普适性，以项目区内的村民为调查对象，按每户发放1份问卷的方式，选择全面了解土地整治项目实施相关情况的“户主”，对土地整治前后的产能情况、村民满意度等情况进行了抽样问卷调查。在项目区共发放问卷245份，回收215份，其中有效问卷196份，有效问卷的份数占收回问卷的92%，符合一般社会调查的基本要求。

通过实地踏勘，项目实际实施内容主要包括土地平整工程、田间道路工程、灌溉与排水工程、农田防护与生态环境保持工程4个方面。通过土地平整工程，共修建水平梯田4 219个；通过田间道路工程，共新建田间道13.27 km，新建、改建生产路99.94 km；通过灌溉与排水工程，修建道路边沟13.36 km，修建农桥6座，修建路涵34座；通过农田防护与生态环境保持工程，种植侧柏13 274株。项目实施后，境内的田、水、路、林得到合理治理、真正向“田成方、林成网、路相连”的农田生态系统发展。根据实施情况，在项目实施前的土地利用现状的基础上，经过分析测算得出实施后的土地利用现状（表1）。

2.2 土地整治项目实施后效益评价指标权重的确定

根据已建立的土地整治项目后效益评价指标体系，结合项目区的实际情况，综合判断各指标在土地整治效益中所起的作用大小关系，利用和积法来确定各评价指标的权重。

经层次分析法计算，评价指标的权重集为：

A=[B₁，B₂，B₃]=[ 0.540，0.297，0.163]

A₁=[C₁，C₂，C₃，C₄]=[ 0.539，0.087，0.147，0.226]

A₂=[C₅，C₆，C₇，C₈]=[ 0.128，0.107，0.349，0.416]

A₃=[C₉，C10，C11，C12]=[ 0.404，0.340，0.117，0.139]

测算中检验，所得结果如下：

A：λmax= 3.009，CI=0.005，RI=0.580，随机一致性指CR=0.009<0.1，满足一致性要求。

A₁：λmax= 4.224，CI=0.075，RI=0.900，随机一性指标CR= 0.083<0.1，满足一致性要求。

A₂：λmax=4.159，CI=0.075，RI=0.900，随机一致性指标CR=0.059<0.1，满足一致性要求。

A₃：λmax= 4.031，CI=0.010，RI=0.900，随机一致性CR=0.011<0.1，满足一致性要求。

2.3 建立项目区模糊综合评价模型

（1）确定评价标准及等级。

为了度量项目区土地整治后经济效益、社会效益、生态效益以及综合效益的改善情况，将设立5个评价等级，分别为好、较好、一般、较差、差，依据已建立的土地整治项目实施后效益评价指标体系建立评价标准。通过查阅相关资料、实地考察，根据项目区整治前后的指标值，来设计适合项目区自身的评价标准，具体见表3。

（2）构建隶属度函数与确定隶属度。根据确定评价指标

3 结论与讨论

综上所述，安定区苏家岔流域基本农田整理项目实施后，项目区的经济效益、社会效益和生态效益显著提高，说明项目实施后，切实改善了区域农业生产条件，推动了地方经济的快速发展和生态环境的改善，产生了明显的效益。

研究中可以看出，基于层次分析和模糊综合评价可以有效地开展土地整治项目实施成效评价。要提高土地整治的综合效益，必须从以下3个方面着手：

（1）提高公众参与土地整治的积极性。广大劳动群众是土地整治工程的实践主体，人们发挥其主观能动性，减少损失，从而推动土地整治项目向更好的方向发展。

（2）优化产业结构，推进土地整治向产业化方向发展。当前，大多数项目区的种植结构比较单一，应把土地整治推向市场，推进土地整治产业化，使其向高效农业、生态农业、特色农业方向发展。

（3）从整体上把握土地整治的“四效益”。在土地整治实践中，不能只注重经济效益，应使土地整治各方面的效益协调统一发展。

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