武汉市体育公共服务的调查与讨论

张诚

摘 要：近年来武汉市积极推进体育公共服务工作，并取得初步成效，体育设施建设加快，社区体育活动开展积极，社会体育指导员规模扩大。但仍存在问题，体育服务平台尚未建立，体育公共服务社会化程度不够，评价机制尚未完善等。

关键词：武汉市；体育公共服务；体育服务产品

近年来武汉市积极构建全民健身公共服务体系，调动社会力量，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作机制。为提供更多更好的公共体育服务，2013年武汉市发布《武汉市大型社会体育活动资助办法》（试行）的通知和《武汉市社区青少年体育活动中心资助办法》的通知，通知对积极从事社会体育服务的社会组织予以资助，并对社区体育设施建设提出更高的要求。本文通过对武汉市各城区进行市场调研，发放问卷2000余份，对武汉市体育公共服务的现状进行调查与分析，为进一步建构武汉市体育公共服务体系提供理论支撑。

一、武汉市公共体育设施的保障

1.社区公共体育设施建设情况

社区公共体育设施是城市公共体育服务的基础，武汉市近年来加大社区体育设施建设，全市所有街道和乡镇已建立了文体站125个，社区文体活动室1225个，晨晚练点3500余个，逐步形成全民健身网络。尽管社区体育设施建设得到加强，但是2013年武汉市对全市进行公共体育设施建设情况民意调查问卷，70%受调查者认为现有社区公共体育设施仍然不能满足锻炼的需求，90%的受调查者希望政府继续加强对公共体育场馆的建设和投入。此外，体育设施的维护也成为广大市民的迫切需求。

2.学校体育设施对居民开放情况

2011年武汉市发布《武汉市体育场馆、设施向公众开放学校工作评估标准》，全市总共将有120所中小学校对外开放体育场馆，每所学校开放日不得少于170天。这项举措有效改善了居民缺乏多样化运动场地的问题，但由于武汉市学校分布不均匀，武昌区高校云集，体育场地丰富，但汉口老社区附近学校运动场地不足，依然无法满足居民的锻炼需求。

3.经营类体育场所情况

尽管经营类体育场所属于商业性质场所，但其大部分仍在政府的指导下开设或与学校联办，部分场地的收费、设施的建设依然贯彻政府体育机构的全民健身精神，发挥一定的公共体育设施功能。近年来，武汉市大力鼓励经营类体育场所的建设，一方面缓解政府资金的压力，另一方面可以充分调动社会资本，引进先进的管理模式，对于全市公共体育设施的建设起到促进作用。

经营类体育场所的兴办一方面体现了区域的市场需求，另一方面也反映了区域的经济发展，当然与区域内可供场地条件也有一定的关系。武汉市主要城区的经营类体育场所数量发展不平衡，武昌的经营类体育场所数量高于其他城区，在老城区中江岸区数量第一，远城区数量较少。

4.社会体育指导员情况

社会体育指导员作为我国社会体育中的专业人才，在组织开展丰富多彩的体育活动、提高大众体育意识、指导不同人群的科学健身、引导大众体育消费等方面都发挥了十分重要的作用。为了加大社会体育指导员队伍的建设，武汉市体育局和各区文体局每年进行各级培训，截止2012年武汉市共拥有17500余名社会体育指导员，平均每1000人配有1.7名体育指导员，高于全国平均水平。

5.公共体育设施收费情况

《中华人民共和国体育法》第46条规定，公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。但实际情况是，以塔子湖全民健身活动中心为例，市民到此参加健身活动，除户外器材免费外，其他的都要收费，并且价格和民营场所的价格相似，没有体现公共体育设施这一身份。此外，尽管部分场地公布免费开放时间，但是在开放时间上却不合理，如：足球场地早上6点开放，免费开放时间从6点到8点，其他时间则收费。而由于收费较高原因，参与锻炼人数又不多，造成体育场地大多处在空闲状态，利用率较低。

二、体育公共服务的评价

体育公共服务除有形的公共产品外，如：体育场地设施、体育社会指导员等。大部分都是以无形的产出形式予以提供，其质量体现在服务的过程中。在对武汉市部分城区居民的体育服务满意度调查中我们发现，体育场地设施的意见反馈满意度较高，42%的居民表示对此问题的反馈比较满意，其次是对政府组织免费体育活动较为满意，占到37%。群众对体育健身指导、体育信息咨询、健康监测的满意度较低。

三、问题的分析

1.体育公共服务平台的建立

体育公共产品的提供与评价是公共体育服务体系中的基础，因此，搭建体育公共服务的平台，使公民享有服务产品的知情权是政府服务的职能之一。各区应建立相应的体育公共服务机构或组织，发布政府提供的有形及无形的公共体育产品。公民可以根据自身情况选择服务项目，并进行评价。体育服务应建立良好的沟通渠道，开通电话服务以及网络服务，让更多的专家服务市民。

2.体育公共服务的社会化

体育公共社会化的形式主要有两大类：一类是市场化形式。包括合同承包，特许经营和共同生产。武汉市公共体育设施的运营基本采用合同承包的形式，将部分场馆的运营外包社会；另一类是非市场化形式。包括内部分权和公众参与。所谓内部分权就是权力下放基层，让基层被动的管理者成为决策的决定者。公众参与也是权力下放的另一种形式，即以民主和参与方式实现公众的自我管理、自我服务。

3.建立以结果为导向的体育公共服务评价体系

（1）明确体育公共服务的对象

体育公共服务必须强调所建设的场地设施、收费、指导、咨询等，努力使公民满意，提高资金利用率和场馆使用率，拓展社会资源为市民提供更多、更好的服务。以结构为导向就要求政府提供的体育公共服务产品能让市民满意，它所带来的经济、效率、效益符合并实现了政府既定的管理目标。

（2）明确评价的主体

以结果为导向进行体育公共服务评价，就要摒弃固有的以政府为主体的评价体系，建立一种由政府、研究部门和媒体（公众）组成的三元评价机制。政府是公共服务的提供者，也是主要的信息来源，研究部门具有专业的知识，提供科学评价方法，而通过媒体可以广泛征求公众意见，代表部分群众的声音。

（3）建立高效的反馈机制

研究机构应专门设立一套评价公共服务的模型，注重评价的可操作性。坚持定量分析和定性分析相结合的评价方法，为改进公共服务提供有效的评价意见。

近年来武汉市各城区发展迅速，也对体育公共服务质量提出更高的要求，尽管武汉市政府在推进体育公共服务上做了大量的工作，但是在城区均衡发展，服务质量等方面仍有问题亟待解决。同时让基层单位或公众参与到体育公共服务的管理中來，建立高效和谐的服务体系。

参考文献：

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[2]皮玥.公共服务社会化初探[J].集团经济研究，2006（10Z）：96.

[3]丁辉侠.公共服务质量评价体系构建思路分析[J].制度建设，2012（7）.

项目来源：湖北经济学院青年课题，课题编号XJ201326。

（作者单位 湖北经济学院体育系）

？誗编辑 李建军