京津冀一体化背景下新城镇体育公共服务均等化发展研究

孙泽堂　藏威　李国金　陈军　吴丽崇

摘 要：公共服务均等化是京津冀协同发展过程中的一个重要议题，体育公共服务均等化是构建和谐社会、满足人们全面、自由发展的基本要求。本文运用文献资料法、实地考察法等对京津冀新城镇体育公共服务均等化发展的情况进行调查，分析京津冀新城镇体育公共服务在均等化方面存在的主要问题，并提出针对性的措施，为京津冀新城镇完善体育公共服务均等化水平提供理论依据和决策参考。

关键词：京津冀一体化；新城镇；体育公共服务；均等化

一、前言

京津冀一体化虽然已提出多年，但是由于北京、天津和河北在政治、经济等方面差距悬殊，京津冀发展存在很大的不平衡。在2014年2月习近平总书记提出北京、天津、河北要打破“一亩三分地”思维定式，同时把京津冀一体化上升为重大国家战略。公共服务是实现社会平等和稳定的基础，京津冀三地公共服务水平存在较大的差距。其中北京集中了全国最优质资源，是其他地区无法比拟的。京津冀一体化过程应着重解决公众关注程度较高的基础教育、社会保障等直接关系“民生”的公共服务不足的问题。体育公共服务是公共服务中重要的一部分，京津冀要实现体育公共服务均等化要靠三地政府共同解决。

二、新城镇体育公共服务均等化发展过程中存在的问题分析

本研究对京津冀50个新城镇进行体育公共服务均等化现状的调研，通过实地考察等形式对体育公共服务均等化情况和群众的体育参与、体育投入等方面进行了调查，主要包括体育公共服务的设施情况、体育公共服务管理情况等，发现在京津冀一体化发展背景下，新城镇体育公共服务均等化发展存在以下问题。

（一） 缺乏整体的发展规划，体育法规和政策有待完善。体育是人们生活的一个重要组成部分，要与社会各要素之间协调发展，这是和谐社会的基本要求。所以，体育公共服务必须要有一个整体的发展规划来做指导，同时应该有相关政策文件作为其顺利实施的保障才能使体育事业与社会其他各项事业之间协同发展。目前我国针对体育基本公共服务均等化的研究还处于起步阶段，地方性的相关体育政策法规也出台也比较少。体育公共服务均等化进程必须依托政策法规的支持和导向作用，政策的制定与实施指明了体育公共服务的布局和发展方向，同时也从体育实践方面平衡了社会各方的利益。政府的资金政策投入能够很大程度上影响体育场馆等基础设施的建设，从而丰富广大人民群众的体育活动及体育文化生活的需要。因此体育政策法规因素对各地市体育的发展影响方面较广。

近几年，随着社会的发展，体育法规和政策相继出台，逐步制定了一系列的法规政策。这些政策法规的出台给体育发展提供了法律保障，但是有关体育公共服务均等化方面的法规却很少。通过调查京津冀三地制定的相关政策中，很难找到与新城镇体育公共服务均等化相关的政策文件，一定程度上表明体育公共服务均等化的发展有很长的路要走。

（二）体育财政投入不足与体育公共服务资源投入不平衡并存。区域经济发展的不平衡导致京津冀不同地区政府财力存在很大差距。经济发达的京津两市与较落后的河北省所辖地区所能提供的体育公共服务存在很大的差别，而且差距有扩大趋势，同时经济发达地区的群众体育的发展水平也同样普遍高于经济欠发达地区。体育公共服务的供给水平主要取决于两个方面：一是该地区总体经济能力，二是政府对体育公共服务的投入。但是经济能力的提高并没有从根本上缓解体育公共服务的供求矛盾，政府并不是没有提供体育公共服务的经济能力，而是在体育公共服务方面的投入不足。相对于西方国家，我国政府在体育财政的投入极为有限，并且在这些有限的体育财政投入下，竞技体育与大众体育资金分配严重不均。据统计，我国大众体育经费投入比例太低，财政投入完全偏离了广大人民群众的公共体育利益。我国的体育领域不仅存在大众体育与竞技体育严重的不平衡，而且不同社会群体在体育公共资源享有方面也存在巨大的差异，导致体育公共服务分配不均。另一方面，在社会资源和社会财富分配方面，农村和城市自古以来就存在着不平等。由于中国社会城乡分割的二元经济结构直接导致了城乡基本公共服务的不均等，严重的影响了体育公共服务均等化在全国的顺利实施，使广大农民难以享受到最基本的体育待遇。

（三）不同阶层群众体育参与不均衡。根据相关学者对职业的分类，将其分国家与社会管理者阶层、商业服务人员、私营企业主、技术人员、经理人员、办事人员、个体工商户、产业服务人员、城市无业、失业和半失业人员、农业劳动者，在该结构中，国家与社会管理者阶层、私营企业主等因为拥有权力和较高的经济优势使其占有了大部分体育公共设施及有偿消费的体育公共服务资源。而相对于权力和经济较弱势的下岗工人、农民群众等对于体育项目可选择性小，另一方面体育场地设施严重短缺不能满足其体育需求。以上原因导致城乡体育公共服务呈现出明显的阶层不均衡，城乡体育公共服务发展的矛盾比较突出。不同的社会阶层因为工作特点的不同，所享有的体育公共服务存在很大的差异。

三、实现京津冀新城镇体育公共服务均等化的对策

（一） 出台更多切实可行的文件政策。建立城乡统筹的体育公共服务供给制度，政府应该承担起新城镇体育公共服务的供给责任，使广大居民享有均等的体育公共服务。各级政府和行政部门要依据政府指导文件的要求，制定出符合本地实际的实施方案，为当地人民群众的体育服务，使各项体育事业的开展做到有法可依，协同联动。

（二）发挥城市间经济发展的带动作用，努力缩小城际、城乡体育差距。城市的发展有重点是正确的，目的是让大城市优先发展，辐射更大区域，惠及更多人口，最终拉动周边城市和乡村共同发展，这也是体育公共服务均等化的要求。当前京津两地的发展对河北省经济等方面的发展有很好的带动作用，较落后的河北省应该抓住发展的机遇，充分利用资源，开发资源，建立适合自己实际的体育公共服务。要统筹城乡之间体育公共服务发展，努力缩小城乡之间体育差距，建立城乡一体化的体育公共服务体系。

（三） 努力扩大群众的体育参与。要切实做好基础工作，为全民健身创建一个良好的环境条件，着力改善人们的生活方式和生活质量。同时，要加强正确体育价值观的宣传，做好群众体育运动的培训和指导工作，培养人们正确的体育价值观和态度。

（四）建立与完善城乡体育公共服务的绩效评价与监管机制。建立体育公共服务的绩效评价机制。把基层政府和体育部门提供体育公共产品的水平的高低纳入政府绩效考核体系中，从而保障城乡体育公共服务均等化发展。要充分尊重城乡居民体育公共服务均等化的选择的权利，以人民群众满意度为尺度，做到人民群众参与的多元化。另外，要建立专项的监督机构，并定期的检查社区和乡镇体育公共服务的进展，对其进行严格考核。加强管理，确保对体育公共服务的监督过程规范化，促进新城镇体育公共服务均等化发展。（作者单位：1.衡水职业技术学院；2.衡水学院体育系）

课题来源：2016年度衡水市社会科学研究课题。课题编号：2016014

参考文献：

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