京津冀区域经济一体化发展现状问题及对策研究

吴静

摘 要：京津冀区域经济一体化发展模型研究，是当前我国区域经济发展中的一个难点问题。涉及区域间如何实现优势互补、协调发展，是继长三角、珠三角经济圈发展、推动我国经济结构调整优化的重要举措。

关键词：京津冀一体化；发展；对策；

一、京津冀经济一体化发展的现实意义和面临的问题

1、从京津冀所处的经济地理圈层与战略地位来看，由于世界经济中心向亚太地区转移，国内生产力布局由南向北推移，这些发展机遇都为京津冀地区的能量聚集和跨越式发展提供了可能，再加上这一地区独特的区位优势、雄厚的工业基础和经济实力，全国一流的技术装备和科研环境，不仅是我国目前最具发展潜力和活力的七大经济区之一，而且有可能成为推动我国北方地区乃至全国经济增长的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分别达到31613元、25874元，河北省与之相差较大。但与人均GDP已达40000多元的上海市相比，还有很大的差距。京津冀如果要成为带动这一区域的发展中心，还需进一步大幅度提高其实力。如果把京津冀作为一个整体，使之成为发展中心的话，其实力一定会得到快速提高。所以，在京津联合的基础上加快推进京津冀一体化具有重要的现实意义。

2、区域经济一体化观念淡薄

多年来，京津冀为了获取地方利益，长期实行自愿垄断、贸易保护、市场分割、自成体系的封闭政策，从而诱发城区系统生产建设中的重复布局和地区工业结构趋同，技术上不了档次，专业化仅仅停留在产品的专业化上。由于三省市存在着特殊的经济关系以及区位因素的影响，三地区特别是河北省与京津并不能获得同等的发展机遇，这就意味着三地区在相同的主观努力下并不能获得同等的发展机遇和经济收益，从而驱使三省市各地区在一个不公平的环境中相互竞争，导致区域经济畸形发展，而且还影响区域经济整合与经济一体化的发展进程。由于京津冀区域合理分工，优势互补的区际分工体系与运行机制并不完善，区域经济组织与区际经济活动始终处于无序、混乱和松散的状态。市场分割、贸易摩擦、恶性竞争时有发生。特别是区域经济在不受中央或区域协调组织宏观规划与统筹布局的控制和管理下，区域系统内劳动地域分工规律、整体效益规律以及协调发展规律很难对区域经济产生有益的影响。

3、区域环境问题严峻

从总体上看，随着经济的快速增长，京津冀的生态环境质量总体仍在下降，以城市为中心的环境污染仍然呈恶化的趋势、空气污染依然严重、地表水污染普遍，特别是流经城市的河流污染严重，地下水受到点状和面状污染、水位持续下降，加剧了水资源的供需矛盾，生态破坏加剧的趋势尚未得到控制。

二、京津冀经济一体化协调发展对策

1、在实施区域产业统一规划上实现突破

京津冀各地产业严重趋同，应该充分发挥各自优势，发展各具特色的产业，大量第二产业急需外移。在这个方面，已经有不少的成果。如，北京第一机床厂铸造车间迁到了河北沧州市泊头等；河北北方电力开发股份有限公司已经搬迁到了北京海淀区，石家庄庄科迪药业有限公司也设到了北京的朝阳区。而河北存在的问题是配套能力过弱，无法延伸产业链。建议在构筑大规模的交通网络体系的前提下，在唐山、保定、廊坊、沧州等地兴建工业园区和高新技术产业孵化基地，改善投资软硬件环境，给予适当的政策优惠，实现科技成果产业化，形成合理的产业链。

2、我国区域经济发展的必要路径

从全国范围看，我国区域经济发展得到了一些初效，已逐步进入实质操作时期。其中有较成熟的“区域经济共同体”如长江三角洲、珠江三角洲，也有正处于发展期的环渤海经济圈、东北经济圈等。在环渤海经济圈，京津冀地区是核心部分，在经济发展中占举足轻重的地位。如果能统一进行产业结构调整，增强其辐射和积聚功能，综合该地区自身的优势，推进经济一体化加速发展，必将带动整个环渤海经济的发展，促进全国工业现代化的腾飞。同时京津冀区域经济一体化也是缩小全国东与西、南与北经济差距，使区域经济均衡发展的迫切需要。因此，无论是从小区域经济发展的角度，还是从全国经济发展的角度来考虑，京津冀经济一体化的要求非常迫切。

3、经济一体化对京津冀三地的发展具有重要意义

京津冀区域经济一体化对三地各自的发展均具有重大的意义。从京津两市的角度看，随着城市进程的加快，京津两地的各种资源供应对市外的依赖程度越来越高。在农业方面，城市化让京津两市的农业资源正在逐步减少，同时随着人民收入水平的提高，粮食消费在减少，而蔬菜、禽蛋、水果等消费量在增加，两市自己生产的农产品不能满足居民的消费需求。随着经济的发展，这种供求差距今后将扩大趋势。在工业方面，北京水资源严重短缺人口数量巨大作为基本生产要素的土地相对紧张，对环境和基础设施的压力日益增大，不宜发展高能耗、高耗水、大量运输的制造业。京津发展一些劳动密集型产业已不再具备比较优势，要形成适应经济需要的、以高新技术为主导、资源节约、效益和素质较高的产业机构，就必须在大力发展高新技术产业、提高产业结构的同时，进行产业转移。这是经济社会发展的总体趋势和必然要求。河北由于濒临毗邻北京、具有相应的产业基础、产业运行成本低等优势成为承接北京产业转移的重要地区。这共同促进了京津和河北的产业结构升级。此外，北京、天津水资源多半来自河北省境内，河北北部是京津的生态屏障，因此在资源、环境方面必须与河北形成紧密联系。除此之外，河北需要充分借助京津科技资源来增强创新能力，加快科技对经济发展的支持力度。河北产业技术创新能力较强而知识创新能力较弱，京津冀都是圈在科技市场上具有较好的互补性。河北已加快了园区再造的步伐，这进一步提升了河北承接京津企业尤其是科技企业外迁的能力，同时也将有利于河北成果应用和产业转化能力的提高。京津冀都市圈区域经济一体化将大大促进河北的科技发展。