远程开放教育与普通高等教育学籍管理比较研究

毕悦

摘要：对远程开放教育与普通高等教育在学籍管理方面的比较发现，远程开放教育学籍管理制度对学制的规定比较模糊且缺乏有效的督促机制；涉及学生范围广，学生来源复杂，学籍管理难度相对较大；教师负责课程注册，数据量大，有可能出现漏注册等情况，影响学生按期毕业。为此，应从完善管理制度，加强信息化管理，完善学籍管理人员培训体系，建立和完善毕业预审核制度等方面优化远程教育学籍管理工作。

关键词：学籍管理；远程开放教育；普通高等教育

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）24-0019-02

学籍管理工作涵盖了从学生入学注册到毕业甚至毕业以后档案查询管理的全过程，不论是普通高等教育还是远程开放教育，学籍管理对于学生来讲都非常重要。远程开放教育与普通高等教育学籍管理工作有一定的相似之处，但也有很大区别。

一、对比分析

远程开放教育和普通高等教育学籍管理工作的基本内容一致，包括入学注册及新生电子注册、课程注册（选课）、学生信息修改、学籍异动、纪律与奖惩、毕业审核与学位审核、毕业证明书和学位证明书办理等方面。[1]远程开放教育和普通高等教育学籍管理各项工作的基本要求大体一致，比如新生入学注册都需要达到规定的学历层次、入学第一个学期都不能进行学籍异动、必须要达到教学计划所规定的要求方能申请毕业等。但各项工作内容在具体实施过程中存在很大差别。

第一，远程开放教育实行学分制管理，学籍有效期8年。只要学生在8年内修够规定学分即可申请毕业，时间要求相对比较宽松。普通高等教育一般遵循固定的修业年限，学生可以申请延长修业年限，但一般情况下累计延长修业年限不超过二年，个别学业年限累计可延长三年。虽然部分专科学校规定三年制学籍有效期为8年，但同时也有累计延长期限的规定，没有远程开放教育学籍管理的自由度。

第二，远程开放教育学生注册入学后，只需每学期进行课程注冊参加学习和考核，不需要在每个学期进行学籍注册；普通高等教育学生每学期开学都必须持学生证等有效证件按时到所在院系（或学校规定部门）办理注册手续，无故不按时注册者将会被取消学籍。

第三，远程开放教育比普通高等教育涉及学生范围更大，来源更复杂。远程开放教育一年分春秋两季招生，两季毕业，8年学籍有效期内有16届学生在籍，每年的毕业审核也涉及11届学生，且远程开放教育学生生源结构比较复杂，加上远程开放教育师生的准分离状态导致学籍管理难度相对较大。普通高等教育一般是通过全国统一高考招生，一季招生，一季毕业，个别情况除外。特殊情况下一般也只做留级等处理，在籍生一般只涉及规定修业年限的届别，最多超过两届，个别情况可以超出三届。

第四，远程开放教育和普通高等教育学籍异动的侧重点不同。远程开放教育学籍异动包括转学、转专业、自愿退学等，其中自愿退学所占的比例较大。因为远程开放教育是全国范围的教育体系，省内和省际转学、转专业都相对比较容易。另外，远程开放教育是弹性学制，不存在休学的说法。普通高等教育学籍异动包括转学、转专业、休学、退学等，其中转专业和休学所占比例较大，另有部分强制退学学生，自愿退学学生非常少。转学非常困难，在学期间转专业一般也有次数限制。

第五，远程开放教育与普通高等教育课程注册有所差异。远程开放教育课程注册没有次数限制，且只对首次注册课程收费。但远程开放教育课程注册需要学生申报学期修课计划，由教学点/分校教师进行统一操作，学生自己无法进行网上选课。普通高等教育课程注册一般由学生自己进行操作，如果未能通过考试，需要进行补考或重修，一般在超过规定修业年限两年仍无法通过所有课程，则无法取得学位证书。

第六，远程开放教育与普通高等教育学生毕业形式不同。远程开放教育学生学分达到毕业要求，即可申请毕业，取得毕业证书；如果学籍有效期满尚未完成全部学业，学生可以申请课程合格证书，但不存在结业或者肄业的说法。普通高等教育学生在学校规定的修业年限内完成教学计划规定的内容并全部课程成绩合格，可以取得毕业证书；对修完教学计划规定的内容，未达到毕业要求的学生，准予结业，发给结业证书。学生结业后规定时间内可回校重修，成绩合格后发给毕业证书；对修完一定学分但未达到结业标准的学生，可以发给肄业证书。

二、问题提出

通过比较可以看出，远程开放教育与普通高等教育在学籍管理方面还存在很大差别，远程开放教育学籍管理比普通高等教育在某些方面更加灵活，但同时也反映出远程开放教育学籍管理工作中存在的一些问题。

远程开放教育学籍管理制度对学制的规定比较模糊，只要学生在8年有效期内完成规定学业且达到最低学习年限（学制）就可以申请毕业；远程开放教育缺乏有效的督促机制，以至于学生缺乏紧迫感，按期毕业率较低；远程开放教育涉及学生范围广，学生生源结构复杂，学籍管理难度相对较大；教学点/分校教师负责课程注册，数据量大，有可能出现漏注册等情况，影响学生按期毕业。

三、对策建议

1.完善远程开放教育学籍管理制度

细化学籍管理规定，鼓励学生积极学习，按期毕业；同时建立起类似于普通高校的学籍注册和“学业警示”制度。[2]考虑到远程开放教育不受时间和空间限制的特性，以及特定的学生来源，可以不要求学生每学期进行学籍注册，但应该对学生最长可以几个学期不进行课程注册学习进行规定，如果学生超出这个期限，学籍管理人员有权对学生进行惩罚。对于在籍超过学制两年以上的学生应该针对其学分获得情况给予一定的“学业警示”，增强学生的紧迫感，避免学生忽略了时间以至于最后无法毕业。另外，在建立健全各项学籍管理制度的同时，要认真落实教育部规定，严格远程教育学生的资格审查制度和操作流程，切实封堵可能出现的资格问题；严格考试制度，规范课程考核，及时注册考核结果；严格毕业审核工作流程，加快毕业审核进度，根据学员的学业情况，及时颁发毕业证书或结业证书，规范学籍管理工作。[3]

2.加强信息化建设，充分发挥新媒体的作用

远程开放教育学生多，来源结构复杂，加上师生准分离状态，导致学籍工作难度相对加大，对教务管理系统的要求相对较高。加强信息化建设，以信息技术手段作为辅助，能够有效缓解无法面对面沟通带来的问题，也可以更好地对多届学生进行管理和服务，更为有效地做好学籍管理工作。开放教育的特殊性决定，要做好学籍管理工作，必须定期更新、优化教务管理系统，完善前台查询功能，提高数据库使用效率；同时要借助新媒体，构建全方位的信息交流平台，确保各类教务信息的顺畅、及时交流。

3.推动标准化程序，加强管理人员培训，提高效率

通过专题教育培训、定期交流学习、建立并推广标准的操作程序，提升学籍管理人员的综合素质和技能水平，使学籍管理人员做到“四心三能”：“四心”就是要有耐心、细心、专心、责任心，即对待学生要有耐心、对待数据要细心、对待问题要专心、对待工作要有责任心。“三能”就是能够熟练掌握学籍管理标准化程序，掌握学籍管理各项工作标准的操作流程；能够将学籍管理标准化程序运用于日常工作中，使学籍管理常規工作更加有序高效；能够在高效完成常规工作的基础上有所创新和突破，弥补现有不足，让学籍管理工作更好的开展。

4.建立和完善毕业预审核制度

远程开放教育不同于普通高等教育，一方面受教务管理系统等限制，学生无法直接参与选课操作，课程注册由教学点/分校教师进行，数据量非常大，以至于经常会出现漏注册课程无法毕业的情况；另一方面开放教育本科学生毕业必须要通过全国计算机和英语统考，而且教育部统考网上的信息必须准确无误才能取得毕业资格，学生符合一定的条件可以申请免网考，但免网考要经由国家开放大学、中国高等教育学生信息网、教育部统考网等多个机构审批，周期非常长。每年因统考不通过、统考信息有误或免考办理不及时而影响学生毕业的情况屡见不鲜。

在这种情况下，在学生学制期满前一个学期对预毕业生进行课程注册和本科生统考筛查就显得十分必要。通过这种毕业预审核，可以有效缓解因漏注册课程或网考问题导致无法按期毕业的情况发生。

四、结束语

总之，通过对普通高等教育和远程开放教育学籍管理进行比较可以发现，随着信息技术的快速发展，无论是普通高等教育还是远程开放教育，都要相互借鉴，取长补短。在学籍管理工作中要做到以学生为本，牢固树立学生的服务意识、质量意识，从而为我国教育事业的发展发挥积极作用。

参考文献：

[1]普通高等学校学生管理规定[[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2006-01/17/content_161593.htm.

[2]南开大学出台学业警示制 学分不够将亮“黄牌”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-12/25/content_12704814.htm.

[3]教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3865/201010/110179.html.

（责任编辑：孙晴）