新形势下中国成人教育发展探析

陈小云 周淑芬

2011年是中国的经济大转变、大发展的关键之年，是实施我国“十二五”规划的开局之年。“统筹发展各级各类教育”“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”是未来五至十年内我国教育发展、人才发展的总体目标和任务。成人教育是终身教育极为重要的组成部分，那么，在新的历史条件下，深入研究成人教育的内涵，积极寻求成人教育发展之路则成为人们必然的研究课题。

一、成人教育的内涵探析

有人简单地把成人教育理解成为成年人提供的各级各类教育，笔者以为这种说法和认识不够科学，也失之严密。成人教育的内涵和本质应由其教育对象——成人来决定。成人和未成年人的区别是成熟和经验。美国成人教育学家诺尔斯就认为：“当一个人的社会成熟性达到了一定水平，如能够承担某些社会责任，便可视为成人。”也就是说，一个人进入成人期，他的自我认知以及他人对他的认知都能得到社会的认同，即可视为与成人身份相适应。成人教育就是指这些具有成人特质的人接受的教育过程，这也是成人教育和普通教育的根本区别所在。

社会的发展和时代的进步，对人的综合素质提出了更高的要求。成人教育就是适应这种需求，为人们扩大教育机会，从而提高国民素质，实施终身教育。成人教育是终身教育体系中的有机组成部分，它和普通教育相互依存、互相完善，共同构成终身教育体系。在终身教育的过程中，成年人的能力得到持续增长、知识得到不断丰富、专业技术获得适时提升。通过成人教育，无论是技术技能还是思想意识，成年人都能获得全面提升，从而顺应社会发展和时代变革的需要。由此可见，在当今知识经济时代的背景下，成人教育作为终身教育体系的有机组成部分，应该具备多元、开放的特点，以便顺应不断发展的社会需要。

二、中国成人教育发展历程及现存问题探析

在新中国成立60多年的历史进程中，从成人教育的发展脉络来看，大致可分为四个阶段。第一是起步阶段，即1949～1965年，这时成人教育的主要任务是按照国家教育工作的总体要求，扫除当时占人口总数80%以上的文盲。第二是间歇阶段，即1966～1976年，这是十年动乱期间，中国成人教育基本处于停滞状态。第三是恢复阶段，即1977～1992年，国家正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”，“是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”，由此成人教育得到逐渐恢复。第四是发展阶段，即1993～2010年，1993年国家颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确提出“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”；1995年颁布了《中华人民共和国教育法》，规定国家实行成人教育制度，从此中国成人教育蓬勃发展起来。

几十年间，我国成人教育发展迅猛，培养的人才众多，作出的贡献巨大。其中最突出的变化是服务对象的极大延伸和拓展，关注的对象从最初的低文化程度人转向高文化程度人甚至社会精英，从在职人群延伸到非在职人群，从城镇人口拓展到农业人口；伴随着我国老龄化问题的日渐突出，成人教育又承担起了老年人的教育责任，并不断扩展。此外，办学内容在不断丰富，办学主体更加多元，办学方式也日趋灵活，等等。但是，值得关注的是，当前我国成人教育离终身教育体系的要求还存在不小距离，尚有不少问题亟待解决，主要包括以下四个方面：

（一）办学特色有待提炼

长期以来，在我国几乎绝大多数地方，成人教育被理解成为成人高等学历的补偿教育，不少成人高校主要功能就是举办成人后的高等学历教育。这就使得成人教育应该具有的各种功能和作用，一直未被充分体现出来。即便是成人后学历教育的内容，也多半是沿用了普通学历教育的模式，难有鲜明的特色和亮点，而这恰恰是办学理念和办学方向的具体体现。其实，除学历教育以外，成人教育是适应范围更大、涉及内容更广、社会需求量更高的教育活动，值得每一个从事成人教育的人和组织，在教育实践中深入挖掘和提炼。

（二）制度保障有待完善

我国已经把成人教育、终身教育纳入“十二五”规划，要落实成人教育的战略地位、充分发挥成人教育的作用，就需要法律、法规作为保障。但是，截至目前，我国尚没有“成人教育法”，或专门用来规范成人教育的法律法规。已经颁布实施的现行法律法规中，尽管有诸多涉及成人教育的内容，但却过于抽象，缺乏针对性和具体性，在实践中难以落到实处。而且，不少内容已经陈旧，与现实情况不相适应，对成人教育的发展、变化难以产生有效作用。因此，我国成人教育亟待一套完整、完善的法律法规，用以引导、规范、调节相关活动，保障成人教育持续、科学发展。

（三）逐利趋向需要改善

在国家的大力提倡和推进下，我国成人教育发展很快，但还没有完全建立和形成完善的体系，没有明确的标准来规范成人教育实施机构的行为，成人教育机构也没有相对稳定的经费来源，其经费主要依赖学习费用的收取。这就势必使成人教育机构形成明显的“逐利”倾向，从而催生了成人教育的某些乱象，如考试舞弊成风、入学门槛要求极低、成人教育走过场等现象严重。再加上监督和评价机制的不健全，造成成人教育教学质量难如人意，教学效果无法得到普遍认同。因此，成人教育目前状况急需改善。

（四）科学评价务必跟进

科学、合理、有效的评价，是成人教育健康、有序发展的重要保障。但是，我国成人教育目前基本套用的是常规学历教育和普通高等教育的评价模式。换言之，截至目前，尚没有形成一套富有特色和行之有效的评价体系和质量标准，以考察受教育者的实际能力(实践、能力、专长)，检验教育机构的办学效果。办学成果得不到科学评价、办学价值也难以得到充分彰显，成为影响成人教育持续、稳步发展的重要因素。

三、中国成人教育未来发展之路探寻

正因为成人教育面临着一系列迫切需要解决的问题，所以挑战在所难免。同时，时代的变革和历史的发展，也促使我们必须深入地开展研究，不断地进行改革，寻求中国成人教育科学发展之路。

（一）树立科学、正确的办学理念

办学理念是教育发展的总体目标，它决定着办学方向、角色定位和特色凝练，指导着教育实践的一切活动。在新的历史条件下，只有建立科学、正确的办学理念，才能使得成人教育走出一条可持续发展之路。

1.真正面向成人，确立我国成人教育的精神实质。社会的可持续发展归根结底是以人的发展为基础的。时代不断向前发展，决定了社会需求的不断提升，因而无论一个人的学历多高，都无法永远满足社会的变化和需要。再者，伴随着不断成长和成熟，成年人也会产生不断完善自我、追求更高目标的需求和愿望。由此，接受终身学习和教育则成为成年人的内在驱动力。中国成人教育恰恰应该以此为本，真正面向成人，关注成年人的问题与诉求，并展开科学的分析，切实把握转型发展时期的不同成人群体的不同需求，探寻一条真正凸显成人主体内质的改革与发展之路。只有这样，才能使成人教育成为构建终身教育体系的重要组成部分，为社会的可持续发展提供不竭的动力和源泉。

2.立足成人现实，凝练教育特色。随着社会变革的日益深化，各行各业的竞争也日趋激烈，成人教育也不例外。要想较好地应对这种局面，中国成人教育在努力做好日常事务的同时，还必须依据自身发展的历史进程和文化背景，凭借办学优势，确定办学重点，凝练办学特色。只有这样，才能在激烈的社会竞争中立于不败之地，从而为社会的持续发展提供相适应的人才。

（二）建立健全成人教育法律法规

许多国家的经验告诉我们，健全的法律制度是成人教育发展的有力保障和推动力。目前，法律法规的不完善已经成为新时期成人教育发展的突出问题，加之近年来成人教育发展迅速，发展过程中遇到的新情况、新问题，较大程度上影响了成人教育的发展。所以，我国相关职能部门要认真分析、研究我国当前的实际情况，制定一套完整的成人教育法律法规，用以规定我国成人教育的性质、地位、功能、权利、义务等，并规范我国成人教育的管理、运作、监督、评价、投入、奖惩等实践活动。只有这样，才能保障我国成人教育有序健康地向前发展。

（三）整合资源，建立多元开放的教育体系

教育资源是开展教育工作不可或缺的条件，但是我国教育资源紧缺是不争的事实。因此，优化整合成人教育资源，形成各种资源的良好配置是成人教育发展的必由之路。学校是教育资料最集中、最优质的地方，要充分发挥和挖掘其优势，使之最大限度地服务于教育教学。此外，必须打破封闭式的办学模式，建立一个开放、灵活、多元的成人教育体系，使办学机构（学校、专业培训组织等）与社会（企业、行业、社区、社团等）之间能够充分地合作、互动，使成人能够不受层次、资格、专业、入学考试、工作性质的限制，可以根据个人意愿、兴趣及职业发展的需求自主选择学习的内容、方式、途径，使一切能够作用于、有利于成人教育推进与发展的资源得到最大限度的开发与利用，并产生最为积极的效能和效益。

（四）缩小差距，关注弱势群体的教育

在日益变化的社会中，不同地域、性别、阶层之间在成人教育机会上的差距面临不断加大的局面。国家许多组织对部分特殊群体予以了一定关注，比如妇女、老人、残疾人等，但对于占据我国人口绝大部分的农民，关注的范围和程度都十分有限。笔者以为，要充分地考虑农民在经济社会中的重要作用，通过法律法规制度的建立，通过多样化的成人教育方式方法，保障农民基本的教育权利，使他们的思想、能力、知识、水平能适应时代发展和社会变革的需要。这样，在瞬息万变的市场经济大潮冲击下，他们才可以少一些恐慌，多一份从容；少一些无奈，多一份自信。

面对新的发展形势，传统的终身一次性教育的观念已经不适应知识经济社会的要求，终身学习和终身教育必将成为社会的主导观念。成人高等教育必须树立新的发展视野，深化改革，以终身教育思想为指导，探索新的发展之路，实现教育的持续、稳定发展。