关于我国农村中小学教师队伍建设的思考

张佳

摘 要： 农村中小学教师队伍的建设一直是我国教育的重点和难点。在农村，普遍存在中小学教师的专业化水平偏低、待遇不高及对师德建设忽视的现象，文章通过对造成这些问题的原因作分析，有针对性地提出了解决对策。

关键词： 农村中小学 教师队伍建设 专业化水平 待遇 师德

教师队伍建设直接关系中国未来的教育水平。2012年国务院在《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中明确指出中小学教师队伍建设的重点在农村，这是因为农村教师队伍建设一直是教师队伍建设中的薄弱环节。要实现提出的到2020年大幅度提高教师队伍整体素质的目标，就必须针对这个薄弱环节开展扎实有效的工作。

一、农村中小学教师队伍建设的概念界定

要清楚何谓农村中小学教师队伍建设，首先要回答什么是教师队伍和教师队伍建设。“教师队伍”的概念可以分为狭义的和广义的，就其狭义而言，是指已经成为教师，正在教书育人的群体。就其广义而论，是指可以并即将成为教师及已经成为教师的群体。在我国一般都采用广义的教师队伍概念，由此可见，教师队伍建设既包括未来教师的养成（师范教育），又包括现有教师的再培训与再提高（在职教育）。

因此，农村中小学教师队伍建设就是指对即将到农村教学的未来教师群体和已经作为教师并正在农村教书的教师群体所采取的一系列相关措施。

二、农村中小学教师队伍建设关注的重点

从2010年到现在教育部在加强农村队伍建设方面采取了一系列政策和措施，由这些政策和措施，可以看出我国农村中小学教师队伍建设中关注的重点问题，概括如下。

（一）农村中小学教师的专业化水平普遍较低

2013年10月份，教育部部长袁贵仁在“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”中明确指出，农村孩子上重点大学的比例偏低。这一不争的事实在很大程度上与农村教师专业化水平普遍较低密切相关。

在教师队伍构成方面，我国农村中小学教师还有很多是由民办教师转正而来的，而且许多农村教师的第一学历仍以中师为主，虽然经过近年来大规模的学历补偿教育和在职培训，农村中小学教师学历达标率有了大幅度提高，但由于培训质量低，不少教师的专业化水平并没有同步提高。而且在农村中小学教师队伍中，还有大批代课教师存在。据统计，2001年农村普通中学有6.5万名代课教师，小学有51.54万名代课教师。这些代课教师没有接受过系统的师范专业教育，也没有参加培训的机会，其专业化水平更不可能同城市中小学教师的专业化水平相比。

在知识结构方面，由于大部分农村地区位置偏远，交通不便利，直接导致信息闭塞，造成农村教师知识普遍更新缓慢，而且农村教师整体年龄结构偏高，适应新知识的能力较弱，再加上教育教学观念老旧、滞后，教学方法单一，教学能力也差强人意，使得农村中小学教师队伍的专业化水平远远低于城市中小学教师队伍。

（二）农村中小学教师的待遇较低

提高农村中小学教师队伍专业化水平除了要留住和稳定已经在农村任教的教师外，还有一个非常重要的方式就是激励和吸引更多优秀人才到农村从教。然而要做到这一点首要的就是在教育经费投入和教师待遇两个方面向农村倾斜。

但是在农村，中小学教师的工资待遇远低于城市，工作环境也相对较差。从纵向看，农村教师的工资随着国家政策的不断调整比以往有了一定的提高，但从横向看，工资待遇还存在城乡差别、区域差别。如在一个县域内，乡镇中学教师的工资水平要低于县城中学的教师。而且，即使是微薄的收入，有时也得不到保障，拖欠工资的现象时有发生。农村学校条件艰苦，工作条件差，工作时间长，工作辛苦，教师除了统发的财政工资外，基本上没有其他收入，这没能与教师承担的工作量和社会责任相适应。

目前，除了工资待遇阻碍优秀教师留到农村和到农村从教以外，住房问题、养老问题等社会保障制度问题也是阻碍优秀毕业生和优秀教师到农村的一个非常大的问题。

（三）对农村中小学教师师德建设的忽视

师德建设是教师队伍建设中一个非常重要的方面。对于中小学学生来说，一位品行端正、师德高尚的老师对他们带来的影响是非常巨大的，甚至会受益终生。然而，目前在农村中小学学校中，“体罚”、“辱骂”、“讽刺”等对学生不尊重的现象依然存在；再加上待遇较低，受社会上拜金主义的影响，一些教师产生职业倦怠感，把自己从事的职业仅仅作为谋生的手段，忽视教书育人的职责；更有甚者，近年来在农村教师队伍中出现极个别的道德败坏的“禽兽老师”现象，严重损害教师作为“人类心灵工程师”的形象。

三、针对农村中小学教师队伍建设的意见

（一）提高农村中小学教师队伍的专业化水平

提高农村中小学教师专业化水平一般要从两个方面着手。

1.提高教师准入标准。

首先，选拔优秀的师范毕业生到农村从教。为此国家从2007年开始，在六所部属师范大学试行师范生免费教育，要求免费师范毕业生到农村义务教育学校任教服务两年，这为农村中小学教师队伍建设提供了新的契机。但此政策实施范围较窄，仅六所院校培训的优秀毕业生数量也非常有限，所以在政策方面还需国家不断完善，加大实施力度，尽快将此政策推广到省属师范院校，为农村中小学教师队伍注入更多的新鲜空气。

其次，全面推行教师资格制度和聘任制度，严把入口，疏通出口，使农村中小学教师队伍充满活力。2013年9月，教育部下发了《关于扩大中小学教师资格考试与定期注册制度改革试点的通知》，进一步加强了教师的入职资格，确保了师资的学历层次和素质水平。这对提高农村中小学教师队伍的专业化水平和素质、优化教师队伍结构提供了有力保障。

2.实施农村中小学教师培训制度。

针对农村教师短缺、优秀教师下不去留不住等问题，近年来国家实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，“中小学和幼儿园教师国家培训计划”等。鼓励高校毕业生到农村任教，农村教师进城学习培训等。这些政策措施都在一定程度上促进了农村中小学教师队伍的改善。但是还存在资金不足等情况，需要国家建立资金保障机制，为教师培训提供可靠的经费支持。

（二）提高农村中小学教师的待遇

针对农村中小学教师整体待遇低于城市中小学教师待遇的现状，近期国家颁布了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，其中明确指出“依法保障教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均水平”。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策，同时还提出要加快建设教师周转房，把农村教师住房问题纳入住房保障范围等政策。

通过这些政策的实施，不断完善农村义务教育经费保障机制，提高农村教师福利待遇，确保教师工资及时足额发放，让农村教师工资等于或高于同级的城里教师工资，让他们全心全意地从事教育教学工作，以此稳定农村贫困地区教师队伍，激励和吸引优秀人才充实农村教师队伍，优化农村中小学教师队伍的结构。

（三）加强农村中小学教师的师德建设

“为了引导教师立德树人，为人师表，不断提升人格修养和学识修养，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的中小学教师队伍”。2013年9月教育部颁布了《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的构建师德建设长效机制意见可以概括为十二个字“教育、宣传、考核、激励、监督、惩处”。“教育”就是对广大教师开展师德教育；“宣传”就是大力宣传优秀教师先进事迹；“考核”就是把师德作为教师考核的首要位置；“激励”就是对师德表现作为评优评职的必要条件；“监督”就是构建广泛的师德监督体系；“惩处”就是对违反师德的行为及时处分。

师德建设应当成为教师队伍建设的核心，而且十分紧迫，必须高度重视。广大中小学教师尤其是农村中小学教师要努力提高师德水平，既要具有广博精深的专业知识，又要具备高尚的人格魅力。

相信通过加强和落实教育部提出的要求及全社会各方面的努力，农村中小学教师队伍的师德素养会大大提高。

参考文献：

[1]王毓珣.关于教师队伍建设的理性思索与实践探讨[J].河北师范大学学报.endprint