制度建设是民办高校党务工作队伍建设的根本途径

刘国辉

（大连艺术学院思政部 辽宁 大连 116600）

在民办高校迅速发展的当前形势下，探讨如何加强民办高校党务工作队伍建设，具有极其重要的现实意义。笔者认为，通过制度体系的建设，充分发挥制度本身的特色与优势，以制度体系的构建与落实，来规范和促进民办高校党务工作，不失为解决我国民办高校党务工作队伍建设中现有问题的重要途径。

一、当前民办高校党务工作队伍建设中存在的主要问题

（一）地位作用把握不准。虽然中共中央于2000年发布的《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》中明确规定：“社会力量举办学校党组织在教职工和学生中发挥政治核心作用”，但对于其中的“政治核心作用”应如何把握，尚缺乏权威性的解读，在实际工作中只能凭党务工作人员个人的理解，遇到问题也只能是“摸着石头过河”，从而影响了工作质量和标准。

（二）组织机构不完善。从我们的调查情况来看，目前我国大部分民办高校虽然都普遍建立了党组织，设有一些党务机构，但是与标准要求相比，其机构设置还很不健全。很多民办高校只有一名党委书记，还有一个党办主任，再无其它党务工作人员，事实上并不存在党委；由上级主管部门派驻督导专员到民办高校兼党委书记的决策虽然在大部分学院已经得到落实，但事实上却没有起到预期的作用；有些民办高校虽然具备了基层党组织的建立条件，但却由于院校主办者的不重视而在各种客观理由的搪塞下迟迟不能建立，其党务工作特别是基层党务工作也就无从谈起。

（三）队伍数量不足。《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（以下简称《意见》）中，要求民办高校“院系党组织应至少配备1名专职组织员”。对于这样的标准要求，目前我国民办高校事实上相差很远。许多民办高校虽然在政策的压力下勉强建设了相应的党务机构，但机构中的工作者数量却严重不足。现在大部分民办院校的二级学院（系）及以下党务工作人员都是兼职，正式编制的党务人员非常少。在实际工作中，专职人员一身多职，几乎所有人员都是超负荷工作。在这种状态下，党务工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态。

（四）队伍质量不高。《意见》中明确要求：“从民办高校的实际出发，逐步建立一支素质优良、精干高效”的党务工作队伍。对于这样的标准，许多民办高校还相差很远。目前民办高校的党务工作者主要来自于公办高校、政府机关、军队离退休人员，这些人员虽然有一定的党务工作经验，但对于民办高校党务工作特点还把握不好，工作中还有许多不适应，同时因为年龄偏大也会一定程度上影响其工作中的进展与创新热情。

（五）工作开展不规范。目前我国的民办高校的党务工作还缺少较为科学和成熟的工作和理论体系。与公办高校相比，民办高校党员人数少、分散，基层组织难建立；党员来源复杂，流动性大，组织关系难理顺，党员管理难度大等，这些原因都在一定程度上影响了民办高校党务工作的正常开展，并进而影响了党务工作队伍的健康发展。

二、构建制度体系对于民办高校党务工作队伍建设的重要意义

党务工作队伍建设之所以在民办高校开展不力，一个非常重要的原因是认识问题。许多民办高校的举办者或管理者认为，党务工作只是公办高校的事，而我们民办高校这种工作是可有可无的。在这种认识下，单靠民办高校的主办者或领导者的自觉来加强民办高校党务工作队伍建设，恐怕难有成效。而如果能够构建起科学严密的制度体系，以制度相制约，则不失为一种好的做法。

（一）制度的权威性和规范性，可以使党务工作在民办高校整体工作中的地位得到确立和加强。所谓制度，一般来说就是指大家共同遵守的办事规程或行动准则，是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。制度的第一要义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。目前民办高校党务工作队伍地位的软弱局面，与民办高校党务工作缺少相应的权威性与规范性有关。我们认为，如果用制度体系对目前民办高校党务工作特别是其队伍建设加以规范。一方面，可以通过制度本身的规范性特征对党务工作者在民办高校整体工作中的责任、权力与利益，做出基本明确的规范，可以在一定程度上树立起党务工作者在民办高校的地位与权威，为其能够有序且有效地开展工作创造有利条件，并在此过程上，使其队伍建设得到加强；另一方面，可以规范党务工作者在民办高校的工作行为，克服或减少党务工作者本身在实际工作中随意性行为的发生与存在。

（二）通过制度体系的构建与运行，可以使党务工作队伍建设工作的内容和要求在民办高校这种特殊环境中得到有效落实。在一些民办高校流传着这样一句话：“无论是公办还是民办，都是党办”。这句话一方面表达了民办高校在投资方式、管理体制的特殊性，另一方面也表达了在民办高校加强党务工作的必要性。我们认为，要使党务工作队伍建设在民办高校这种特殊环境下顺利开展，就必须加强制度建设，以制度体系的规范性来维护党务工作队伍建设。具体说来，首先可以用制度形式来保证民办高校环境中党务工作者的正常工作，并充分发挥他们的主动性、创造性；其次可以用制度形式来充分肯定党务队伍个体价值的同时，形成一种“追求卓越”的群体文化，使党务工作者充满对事业的使命感，让信仰的力量为他们提供追求卓越的动力；最后是可以使民办高校的思政课教师、政治辅导员、社团文化骨干等，与党务工作队伍密切配合并形成合力，使党务工作贯穿到民办高校各项工作之中，进而使党的教育方针通过有效的党务工作得到更好地贯彻落实。

（三）通过制度体系的不断创新，可以使民办高校党务工作队伍建设实现可持续发展。随着实践的发展和认识的深化，所构建的制度体系也要与时俱进，不断有所创新。这种制度体系的创新性建设，会使民办高校党务工作队伍建设实现可持续发展。一是可以通过制度体系，实现党务工作队伍建设的整体化，并以此逐渐实现党在民办高校的强有力领导；二是可以通过制度建设，实现民办高校党务工作的连续化，特别是在新情况出现时，通过及时调整各运行机制的具体内容，确保工作中各个环节的衔接，使民办高校党务工作一以贯之；三是可以通过制度建设，实现民办高校党务工作的规范化，通过建立健全各项规章制度，明确各部门工作职责，使民办高校党务工作由虚变实，并融于各项工作和活动中。

三、构建民办高校党务工作队伍建设制度体系的原则和方略

（一）构建民办高校党务工作队伍建设制度体系的基本原则

一方面，在构建制度体系过程中，要注意提高党务工作队伍在民办高校的地位，并以此推动其建设步伐。重视不足、随意性强，是民办高校党务工作及其队伍建设不能适应形势发展要求的根本原因。为此要借助制度体系的根本性、全局性、稳定性等特点，来维护党务工作者的权威，保证其职责的落实，不断提高党务工作队伍的数量和质量。

另一方面，在构建制度体系过程中，也不能把党务工作队伍建设与其它工作剥离出来，而是要考虑民办高校党务工作队伍建设必须服从服务院校整体工作大局，以此发挥党组织在民办高校发展中的政治核心作用，并以此保证民办高校党务工作队伍的生命力。通过制度体系加强党务工作队伍建设，并不是说要为党务工作者提供一个尚方宝剑，以此就可以特立独行。事实上，民办高校的党务工作、思想政治工作与行政工作是互相渗透、交融的，并统一存在于每项具体工作之中，且每项具体工作都是为中心工作和根本任务服务的。为此，构建党务工作队伍制度体系，也必须要考虑到服从服务学校中心工作的问题。在确定和实施党务工作队伍建设制度体系中，必须体现并融合在以培养和塑造社会主义建设者和接班人为中心的教学、科研、学科建设、管理等工作中，要在这些工作的建设和发展状况中去考查党务工作队伍的政治核心作用。与此同时，要把发挥党务工作政治核心作用的基点建立在服从或服务学院中心工作上，要紧紧围绕学院的改革与发展目标，积极发挥民办院校党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，以及在党务工作者影响下形成合力，发挥整体优势，推动学院各项工作不断上新台阶。

（二）构建民办高校党务工作队伍建设的几个主要方面

1.构建党委领导制度体系。第一，要建立健全党委在民办高校领导地位的制度。要将民办高校党委对于民办高校的督查作用、对民办高校发展过程中的政治领导作用制度化。就目前我国民办高校党务工作具体状况来看，这一制度的重点是，要建立或完善董事长、院长、党委书记碰头会，不断扩大党委参与学校决策的范围，变党组织“有为才有位”为“有位更有为”。第二，要建立健全民办院校党委书记工作制度。要建立健全以党委书记负责制为牵引，以党务工作机构为支撑，以全体教职员工共同承担为基础的工作制度体系，形成党委工作权责明确、工作环境相对独立即不受干扰的工作局面。第三，要建立健全党务工作各部门上下协调、齐抓共管的党务工作制度。充分调动学校各环节党务工作者的工作积极性、主动性和创造性，并以此提高民办院校对党务工作在认识上的重视程度。

2.构建党务工作分析会议制度体系。凡涉及党务工作的目标方向确定、工作任务部署等重大问题，必须要由党务工作分析会议集体讨论，做出决策。要有针对性地研讨影响民办高校党务工作的实际问题，充分发挥民办高校党务工作的政治监督、决策咨询、工作指导等方面的重要作用。通过定期举办涉及思想、学习、生活、工作等方面的座谈会，制定党务工作队伍深入院系学生中开展工作的制度，及时了解、分析高校发展状况和学生思想状况，进行科学决策，及时制修订党务工作方案，有目的地做政治引导工作，真正对民办高校的发展及学生思想行为起到引导和规范作用。

3.构建队伍养成制度。第一，党务工作队伍发展工作领导制度。构建党委、党总支、党支部三者相互衔接的责任体系，建立一级抓一级、级级抓落实的党务工作队伍发展工作机制。对于队伍发展工作，要建立党委统一领导，分管书记亲自抓，党总支或党支部层层抓的工作机制。第二，坚持原则，保证质量，慎重发展的制度。严格按照党务工作队伍发展标准吸纳党务干部，严格程序，认真履行手续。第三，科学设定党务工作者的地位和责任制度。在教学、职称评定、科研成果认定等各方面出台一定的倾斜政策，以制度约束来提高党务工作者的地位。第四，对党务工作者实行准入制度。民办高校要建立严格的准入制度，要求党务工作者必须具有比一般的专业课教师拥有更高的政治觉悟、理论水平。第五，加强培训制度。要把党务工作者的培养、培训纳入民办高校整体人才培养规划之中，要组织党务工作者在职攻读相关学位，不断提高学历层次；通过多种培训渠道，不断提高民办高校党务工作者的整体业务水平。

4.落实民主集中制度。建立完善的党内集体领导制度、党务工作制度、谈心制度、思想汇报制度、重大事项报告制度、校务公开工作制度、监督制度和民主评议党员制度等，健全党内生活，树立组织权威，使党务工作者在党内受到严格的教育、管理和监督。以此加强党务工作者在院校中的工作地位，同时也可使党务工作者能够健康成长。

5.构建岗位责任和动力激励制度。第一，明确党务工作者的岗位责任制。把党务工作队伍建设的目标和任务具体落实到各层次各领域党务工作者身上，并对各自所在岗位的工作认真负责。第二，动力激励制度。要在待遇上以制度形式保障党务工作者的切身利益，特别是要把职级晋升、职称评定和工作经费等问题制度化；在精神鼓励方面，要将表扬、嘉奖、记功和授予各种荣誉称号表彰先进的方式制度化，避免随意性。第三，建立党务工作者的保障制度。要以制度形式在组织领导、队伍数量和质量、资金投入、硬件建设等方面为党务工作者提供相应保障，例如在经费上要按党员数量高设立党务工作专项经费，扩大兼职党务工作人员的补助标准等等。