新形势下高校二级教代会制度建设探微

王明娣

（阜阳师范学院 思想政治课教学部，安徽 阜阳 236041）

新形势下高校二级教代会制度建设探微

王明娣

（阜阳师范学院 思想政治课教学部，安徽 阜阳 236041）

随着高校管理体制的逐步完善与优化，二级教代会制度作为一种新形势下的综合管理体系，在创新应用上也呈现出更多的亮点.完善高校二级教代会制度，使其成为校级教代会制度的延伸与拓展，进而可以构建高校民主管理、高效管理、民主决策与监督的综合模式，更好的发挥出二级教代会在高校民主管理中的整体作用.本文围绕高校二级教代会制度的概念进行分析，阐述高校二级教代会制度建设中重要作用，并从多方面探讨优化高校二级教代会制度的几个重要举措.

高校二级教代会；二级教代会制度；民主管理

高校二级教代会作为高校综合管理的重要组成部分和管理手段，在全体教职员工积极参与学校管理、行使民主决策以及民主监督权利等方面有着很大的促进效果.在高校综合管理机制体制逐步完善的前提下，充分发挥二级单位管理权利，对于在民主管理中形成细化管理、优化措施的综合模式，将有着重要的现实意义.

1 简述高校二级教代会及二级教代会制度的内涵

1.1 二级教代会

作为高校教代会的延伸与发展，二级教代会是广大教职员工参与民主管理与监督的重要组织形式，从目前高校发展的整体情况来看，二级单位的教师是高校主流群体，是高校综合发展的生力军，更是学校办学的依靠和基础.在二级教代会的综合管理中，主要是通过组织各种形式的活动，突出其民主参与、民主监督等多方面的职能发挥，形成全体教职员工积极参与高校各项事务管理的综合模式.相比学校教代会，高校二级教代会具有直接、灵活、生动等特点，是高校教代会的自然延伸与进一步优化.

1.2 二级教代会制度的建立

构建高校二级教代会制度，应从高校教代会的实际情况出发，突出学校教代会制度的整体原则，并围绕高校教代会的层次、特点、内容进行制度化的创新，充分发挥二级单位自觉参与民主管理的整体性，通过重视高校教代会制度的建立，从时间与形式上进行大胆的创新，给予制度上的保障，打破传统的高校教代会组织的影响，从制度汇编、资料整理、民主监督等多层角度出发，更好的发挥出高校二级教代会制度的整体功能，起到良好的效果.

2 分析高校二级教代会制度建立对高校管理的综合作用

2.1 高校全面发展的迫切需要

从当前高校管理的整体模式来看，加强高校二级教代会制度的建设，是提升高校综合管理能力的重要部分，尤其是在高校教育实行共建、调整、团结合作、合并发展等战略的背景下，高校的发展呈现出多元化趋势，高校规模不断扩大，组织结构的管理变动，会给高校的综合管理带来更多的困扰，有些系由原来的整体系变成了二级学院，一级管理变为二级管理，在这样的情况下，学校的综合管理，包括决策制度等的全面创新，成为了关键的课题.因此，强化高校二级教代会制度的建设，能全面推动高校的整体发展，是高校发展的迫切需要.

2.2 高校深化改革的重要举措

在当前高校综合发展的背景下，建立高校二级教代会是高校深化改革的重要体现.尤其是随着高校内部综合管理体制的不断改革，高校在人事聘任、收入管理等方面存在一定的差异性，二级学院有着自主制定相应方案的改革措施，这些主要决策直接影响到高校教职员工的切身利益，因此，要努力发挥二级单位教职员工的积极性，深入改革，探索全新的管理理念和实际运用方式.从新形势下的二级教代会的发展来看，二级学院成为了重要的办学实体，在人力、物力、财力的管理中有着很大的自主性，这就需要加强二级机构的民主管理与民主监督，使其能更好的让二级学院在二级教代会制度的建立下，参与民主监督、民主决策等，推动高校的逐步深化改革.

2.3 展现高校活力的重要方式

通过建立二级教代会制度，能形成综合管理的相应方式，尤其是将二级单位教职工的积极性调动起来.突出活力载体的管理模式，培养高校团队精神，形成良好的凝聚力，并进一步完善管理机制，营造良好的高校人文环境，同时，在整体效能的提升中强化管理措施，形成团结合作、求实创新、公平竞争的良好发展模式，加强教师队伍的福利建设，在职务、升迁等多方面提供坚实的保障.为了增强管理队伍战斗力，必须做到对管理人员政治上充分信任，工作上大胆使用，生活上热情关心，这样才可以增强管理岗位的吸引力，激励优秀人才脱颖而出.

2.4 高校教职工权益维护的重要载体

从目前高校综合管理的整体性来看，加强教职工合法权益的保护是一项重要的内容，高校二级教代会制度的建立，能形成维护教职工综合权益的协调局面.召开教代会维护教职工的权益，组织教职工代表参与学校的民主决策、民主管理和民主监督.随着高校办学自主权的扩大，学院成了教职工切身利益的共同体.广大教职工关心学校的发展，更关注与他们关系密切的学院，他们的工作、学习、生活、待遇等各方面的权益，都与学院紧密联系在一起.在这种情况下，建立二级教代会制度，能够更好地维护教职工的政治、经济和精神文化等各项权益.

3 探讨优化高校二级教代会制度的重要举措

3.1 构建和谐的民主政治氛围

民主政治建设是和谐高校的基本标志.二级教代会是全体教职员工参与高校民主管理的组织架构，在高校中代表和维护员工的合法权益的职责同高校民主管理所要达到的目的是一致的.参与高校民主管理是教职员工群众的基本权利，教职员工的切身利益问题是民主管理的主要内容，搞好民主管理就是对教职员工切身利益的最好维护.二级教代会应该在组织员工参与民主管理，实现职责维护的过程中，实现自身的价值.利用二级教代会制度建设的自身优势，组织开展丰富多采的职工文体活动，丰富职工的精神需求，努力营造高校和谐氛围.

3.2 强化民主管理决策体系建设

民主管理决策体系建设最重要的一个手段是校务公开.将学校发展规划、改革方案、招生就业、学科学位建设、干部选拔、人事管理、财务收支、收入分配等关系教职工切身利益的重大事项，通过一定的形式公诸于众，征求教职工意见，接受教职工监督，并组织教职工评判、管理，是加强学校民主建设的一种重要手段.为了充分调动广大教职工的积极性，加强基层民主政治建设，健全和完善民主管理、民主监督机制，必须要深入推进校务公开制度.教代会制度是学校民主管理、民主监督的基本制度，是在党委领导下组织广大教职工参与学校改革、管理、精神文明建设和教职工队伍建设，维护教职工合法权益的重要组织形式.

3.3 建立提案征集和处理制度

代表提案是广大教职工关心学校建设和发展的具体体现，所以提案工作是教代会行使参与学校民主管理和民主监督职能的一项重要内容.重视二级教代会的提案工作，制定和逐步完善“二级教代会提案征集和处理工作办法”，依照“办法”，抓好征集提案、立案和落实提案等几个环节.在教代会召开前发出征集提案的通知，向全体代表征集提案，征集时间一般应为30天.在征集提案过程中，注意引导，加大提案工作的宣传、培训力度，使教代会代表增强提案规范性、可行性和质量意识.提案围绕本单位的改革和发展，突出教学、科研、管理、教职工队伍建设、奖金分配、生活福利以及教职工普遍关注的重大问题.在广泛征集提案的基础上，把好立案关.提案征集结束后，由筹备领导小组进行登记、分类并审查立案.提案一经立案即成议案.建立评优表彰制度，开展优秀提案的评选活动，把那些既指出了问题，又对改进学校工作起到积极作用的优秀提案评选出来，予以表彰.这样，有利于广泛调动教职工积极性，更好地发挥代表们的主人翁精神，促使他们认真调查研究，广泛征集意见，多拿出高质量的提案.

4 结语

强化高校二级教代会制度的建设，能全面推动高校的整体发展，是高校发展的迫切需要.建立高校二级教代会是高校深化改革的重要体现，要充分发挥二级单位教职员工的积极性，深入改革，探索全新的管理理念和实际运用方式.通过二级教代会制度的建立，能形成综合管理的相应方式，尤其是将二级单位教职工的积极性调动起来.

在高校管理改革不断深入的情况下，结合高校专业发展与教职员工的整体优势，迎合高校教育事业的发展良机，全面优化高校二级教代会制度的建立与完善，紧密团结二级单位的教职员工，充分发挥出二级教代会在高校综合管理中的整体作用，并创新工作方法，开展各种有特色的活动，完善高校二级教代会制度的建立，实行综合考评机制，努力为构建和谐高校起到积极作用.

〔1〕李佳,刘红波,林芳,余晓霞.高校二级分二级教代会管理规范化建设的探索.二级教代会论坛，第14卷第6期.

〔2〕俞军良.高校二级教（职）代会制度的实践与探索.高教与经济，第21卷第2期.

〔3〕崔鹂.加强工会自身建设打造工会高效团队[J].今日科苑, 2009（18）.

〔4〕李素妍.浅谈构建和谐社会与工会组织新作为[J].科技致富向导,2010（36）.

〔5〕王碗.高职院校与区域经济的互动发展[J].继续教育研究，2009（6）：111-113.

〔6〕王淑玉.当前高职教育应注意的两个问题[J].当代教育科学，2009（1）：61-62.

G647

A

1673-260X（2014）02-0185-02

阜阳师范学院校级项目（2012GHYJY02）