中小学教代会的异化及破解

高继生

众所周知，教代会是学校实行民主管理的有效途径，是学校制度建设的主要形式，也是落实学校各项规章制度的重要保证。教育部于2011年底颁布了第32号令——《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》），明确规定了教代会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务等。然而，在基层学校的实际教育生活中，教代会一直处于一种十分尴尬的位置。教代会无论从功能、制度、形式等方面都已经异化。究其原因，与教代会的法律地位、保障制度、程序机制、民主意识等方面的不健全有着直接关系。

一、中小学教代会的异化表现

教代会本应该是代表广大教职工利益的最高权力机构，它对学校的管理、制度及常规的教育教学活动赋有监督和监管作用。但由于我国中小学现行的管理体制和教代会本身的法律地位的制约，使教代会的性质发生了严重的扭曲和异化，它往往首鼠两端，遮遮掩掩，甚至名存实亡。其异化现象主要有以下几个方面。

1.教代会功能行政化

现阶段，我国中小学管理实行的是校长负责制，由于行政权力的过度集中，高度行政化的学校管理，控制了学校生活的各个方面。因此，教代会也受到了学校的行政干预，教代会的内容、时间、形式、代表入选等方面，无不渗透着学校管理层的意愿，管理层想通过教代会的形式实现他们的想法和意愿，或落实他们通过办公会制定的某项制度，因此，教代会就根据学校行政管理的需求召開了。这样的教代会，从开始就“目的不纯”，具有强烈的行政意愿和行政指向，他们只不过是想借助教代会“民主”的幌子，完成他们“想当然”的行政意图。随之，本次教代会的一切程序、人员、内容都会根据行政意图来安排。例如，通过教代会的代表人选，实现行政目的的方法：代表一般是学校的中层以上的领导、年级主任和教研组长，他们一般占了教代会总人数的70%以上，一线教师代表不到30%，而且教师代表大多数都是“听话的”或校长认为“可以的”教师，并且，在教代会的提案中，他们把想要通过的内容已经悄悄地“潜伏”在代表提案之中，最后采纳的一定是“代表”的意见，这种“明修栈道，暗度陈仓”的行政手法，完全背离了教代会的功能，也是目前我国教代会异化最突出的表现。

2.教代会程序形式化

通过本人从教三十多年来参加教代会的经历，几乎所有的教代会都是相同的模式：征集提案——会议召开——会议议程——校长报告（一般是财务或基建）——分组讨论——校长解答——举手表决——会议结束。在这些规定程序中，涉及的问题几乎是年年一样、岁岁相同，大有“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”之感，到最后表决通过时，从不出意外，学校管理层的决策都能顺利通过，而往往对于部分代表反应激烈的问题，校长通过解答都能摆平，或者说这些问题我们择期下一次教代会再解决，但这个“下一次”一般会遥遥无期，往往是下一届教代会了，大家对结果都心知肚明，但大家谁都不点破，知道是“走走过场”而已。而且，教代会召开一般都是节假日，规定时间为一天，真正代表们讨论的时间一般不超过2小时。每次相同的程序，相同的结果，教代会就像导演过的一样，每次叫人或多或少地会嗅出一点“阴谋”的味道。

3.教代会内容简单化

教代会的内容应该是学校教师关注的热点问题，大到学校管理的制度问题，小到关系学校师生生活的细节问题。教代会都应该纳入议程，通过集体的力量，群策群力，察纳雅言，弥补学校管理出现的漏洞，完善学校的管理制度。然而，事实上好多学校的教代会目的往往很“单纯”，他们要么就是冲着学校急需解决的问题而去，一般是上级要求必须通过教代会表决的问题，要么是冲着学校行政需要的目的而去，至于在教代会上代表们提出的不同建议，往往听之任之，充耳不闻，校长只回答他们选定的回答内容。因此，每次教代会感觉上有时热热闹闹的，好像我“作为”了一把，提出了一些建设性意见，但最后细细品来，原来自己像个“傻子”一样表演了半天，其结果就是通过了学校制定的某一项决策，有一种被愚弄的感觉。简单的会议内容，通过程序化的过程，完成了预期的结果。教代会草草收场，管理层皆大欢喜，部分代表四顾茫然，不知所措。

4.教代会民主虚无化

的确，现在好多中小学教代会已经名存实亡，教代会已经成为陌生而熟悉的名字。教代会的召开完全按照管理层的需要而定，召开的时间间隔也不固定，有时一年一次，有时两三年一次，甚至把教代会与学校工会活动混为一谈，教代会完全成为学校的“应景儿”，往往是“挂羊头卖狗肉”，民主成为笑谈。

尤其是，由于教代会的代表是学校“内定”的，是“听话”的，因此民主就无从谈起。或者个别有想法的代表，往往由于“寡不敌众”不能坚持自己的立场，人云亦云，在校长和领导的众目睽睽之下，举起了自己“屈辱”的拳头。听说有所学校的校长曾经这样说过：某老师还投反对票，下次不要选他当代表了。一语道出了教代会的“真谛”。教代会形同虚设，教代会敷衍了事，教代会的民主已经严重扭曲。

二、中小学教代会异化的改进

纵观上述教代会存在的种种异化现象，在教人痛惜之余，我们还需珍惜来之不易的民主权利，珍惜教代会赋予我们教师的合法权益，我们要针砭时弊，唤醒基层中小学教师参与学校管理的民主意识，唤醒基层管理者尊重教师参与民主管理的权利，标本兼治，以真正体现教师是学校的主体，实现民主和谐的现代化学校的管理要求。

1.健全教代会的法律法规

目前，虽然我国教育部颁布了关于教代会的《规定》，地方教育部门也应声出台了相关的《规定》《条例》，但大多数都是原则性的指导意见，没有法律依据，无法追究学校管理部门的失责之过，就必然造成了地方中小学教代会乱象丛生，“假大空”的教代会应运而生。因此，我们呼吁国家能尽快颁布关于教代会相关的法律法规，明确教代会的合法位置，使教代会名正言顺地独立于学校的行政管理之外，确实起到参与管理、监督管理、评议管理的作用，以制约由于权力过度集中而产生的学校管理失策和腐败现象，使教代会有法可依，有据可循，明确教代会的法律义务，规范教代会的形式和内容，使教代会发挥其参与民主管理的功能。

2.完善教代会的管理机构

教代会应该是学校民主监督、民主评议和民主管理的组织机构，如果没有健全的教代会机构，教师参与民主管理就不可能落在实处。事实上，目前在我国中小学并没有专门的民主监督机构，现有的监督主要是通过校务公开、党支部和教代会的监督来实现的。因此，建议各学校应该建立专门的教代会机构，选举出教代会“委员会”和“主席”，配置专门的办公地点，明确教代会的义务和权利范围，并且由专人负责收集学校教师的意见，归纳汇总提案，上报校长及学校行政部门，通过民主协商达成共识后，形成教代会议程的讨论内容。同时，学校把有关新的行政制度也可以事先下发给教代会，通过教代会广泛征求教师意见，完善决策内容，再通过教代会的民主表决，形成真正的民主化的决策。

教代会的组织与召开，应该每年在相对固定的时间进行，会议议程由教代会机构全权负责安排，例如，委托校长做关于学校财务收支及建设的报告、教代会工作报告、商讨教工提案，并且可以对校长及学校行政部门一年的工作进行评议，给出评价及建议。这样，从机構上的独立，杜绝了学校行政的干预，通过教代会的民主监督，使学校的管理可以更加完善和人性化，发挥了教代会的真正的民主功能。

3.提高教代会的民主意识

教代会一定要具有代表性。选举产生的代表一定要具有广泛性的特点，一定要代表广大教师的利益，要选举出那些有思想、觉悟高、敢说真话的教师成为代表，让他们在自由、平等、公正的民主理念下参与学校管理。因此，学校要加强宣传教师民主参与管理的意义，提倡主人翁意识，提高全体教师参与管理的民主意愿，使他们觉得成为教代会的代表是一种光荣，是一种信任，使广大教师乐于建言，敢于建言。同时，校长一定要摒弃过去“一言堂”的官僚作风，敢于批评和自我批评，大力支持教代会的工作，树立教代会的威信，更不压制和打击报复建言老师，把教代会作为自己的“眼睛”和“耳朵”，广开门路，发挥教代会的监督作用，完善自己的管理水平，齐心协力，在“同乐乐”中把学校的管理工作提升到一个完美的境界。

德国哲学家雅思贝尔斯这样说过：“教育就是一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。”教代会也正是如此。让我们教育界的全体同仁联合起来，用心灵的感召，呼唤教代会本真的回归，破解教代会的“假民主”现象，让教代会这棵“树”成长的枝繁叶茂，成为庇护我们全体教师参与学校民主管理的“菩提”，悟道教育，善莫大焉。

基金项目：2016年度甘肃省“十三五”教育科学规划重点课题《关于学校文化建设品质提升的策略研究》；基金编号：GS〔2016〕GHBZ049。

（作者单位：甘肃兰州市第八十二中学）