加强高职院校二级教代会建设的实践与思考

华大龙

[摘 要] 二级教代会是二级学院教职工广泛参与学院民主管理的重要载体，是学校教代会的延伸与补充。加强高职院校二级教代会建设是开展新时期高职院校民主政治建设的重要途径，也是推进高职院校依法治校的必由之路。从加强二级教代会建设的必要性和重要意义出发，结合二级教代会实际运行中普遍存在的难点与困惑，对深化二级教代会建设进行一些思考。

[关 键 词] 二级教代会；民主管理；实践思考

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）02-0150-02

一、加强二级教代会建设的必要性

教代会制度是依据教育法、教师法、工会法等法律实施的一项学校管理制度，教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式。《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）明确提出：“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权。”《江苏省高等学校教职工代表大会实施办法》也明确要求：“学校所属院（系）和教职工人数较多的二级单位，应当建立教职工代表大会制度，对本单位改革发展中的重大问题以及与教职工切身利益直接相关的重要事项实行民主管理和监督。”

随着我国高等教育事业的不断发展，二级学院事实上成为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作等重要任务的一线落实者，学校改革发展的主要力量是处于一线的教学、管理以及教科研等岗位工作者，而职称评审、奖励分配、考核聘用、岗位津贴等是教职工尤为关心的重中之重。二级教代会从制度上为实现教职工参与权、监督权、管理权、知情权提供了重要保障，成功地担负起教职工和院党政领导班子之间的沟通平台，也为教职工参与二级学院民主管理、谏言献策创造了更为直接的机会，成为强化高校民主建设的重要保障。

二级教代会是高校教代会的延伸与拓展，有助于学校教代会审议报告、讨论办学、教师评聘考核等各項职权在二级学院的落实。随着学校管理重心的下移，各二级学院对人财物的管理自主权越来越大，教职工对学院管理的监督力度必然会越来越强。教职工通过二级教代会能全面了解学校和二级学院的建设发展规划与完成情况，加强了各学院党政班子与群众的联系，推进了各学院党务、政务的公开，增强党政领导的民主管理意识、教职工的主人翁意识和民主参与意识，从而推进学院各项事业能够持续发展。加强二级教代会建设无疑是有效促进学院工作向制度化和民主化迈进的重要抓手。

二、我校二级教代会的实践与体会

以笔者所在的淮安信息职业技术学院来说，学校在2011年进行新一轮院系整合工作，院系各项建设任务涉及方方面面，十分繁琐，而且要在较短时间内取得较快发展，这就需要改变原有管理方式、提高民主管理水平。在当时而言，建立二级教代会制度尤为必要。在充分酝酿、反复沟通、充分准备的基础上，从2012年起，二级教代会的建设工作开始在全校实施，各二级学院陆续各自召开二级教代会。在校党委的高度重视、校工会的精心指导以及各党总支的全力配合下，经过多次研讨以及广泛调研，逐步规范起代表选举、执委会选举、议题确定以及提案落实等多个环节的工作，先后出台《中共淮安信息职业技术学院党委关于建立二级单位教职工代表大会制度的意见》《淮安信息职业技术学院二级教代会工作程序和内容》等多个规范性文件。

各二级单位每年至少组织召开一次教职工大会或者教职工代表大会，会议同时邀请部分学生代表参加，会议主要审议各学院的工作报告、工会工作报告、教学质量考核方案、教师年度考核方案、自主津贴发放方案、自主经费使用办法等报告和文件。会前，各二级单位都会通过分院网站、QQ工作群等多种渠道公布会议要提交审议的报告和文件，让广大教职工充分发言，广泛征求意见。会后，各二级单位都会对征集到的建议进行了认真的分类整理，根据所涉内容，进行了反馈与落实，及时修订相关文件。

二级教代会制度的建立一定程度上推动了我校各学院的民主管理，促进了各学院各项事业的发展，使各院的管理水平有了一定的提升。二级教代会还推动了各学院建章立制工作，提升了各学院的管理工作规范化水平。二级教代会逐步理顺了学院教职工参与学院民主管理的渠道，使不少的教职工对学院各项工作有了一定的了解，教职员工在参与学院管理的过程中，增强的认同感。二级教代会逐渐建立起教职工利益诉求通道，在关乎切身利益的考核、奖励、分配等方面为自己发声，增强教职员工的归属感，激发其创造力，促使他们能主动关心学院的发展。二级教代会还在一定程度上提升了教职工的参政议政能力、民主意识和自身素质，凝聚起教职工的智慧和共识，促进各学院又好又快发展和和谐校园建设。

三、高职院校二级教代会建设存在的主要问题

其实，不仅仅是我校，就全省各高职院校而言，各学校二级学院对于落实好二级教代会制度都给予了一定程度的重视，发挥了二级教代会的一些作用，对学院的工作有不少推动。但是，总体而言，我省高职院校二级教代会工作实施时间较短，二级学院对之认识不够、经验不足，对比新时期高等教育事业发展与改革的要求来看，还存在一些令人不满意的情况，有些问题急待解决，主要存在以下几个方面的问题。

（一）职权履行存在弱化

有些学院干部对二级教代会的必要性、重要性和职权认识不足。有的二级学院领导认为已经有了基层党组织会议、党政联席会议等议事制度，无须将二级教代会制度纳入学院的管理体制内，或者即便纳入了，也未给予足够的重视，二级教代会作用得不到充分发挥。有的学院认为抓教学科研、学生教育管理等日常工作时任务已经十分繁重，实在抽不出时间来开好二级教代会。还有部门认为单位管理权限较小，根本不需要召开二级教代会。有些教职工提出，学校有校级教代会，再召开二级教代会不过是搞形式主义，对工作没有什么益处。这些观点的存在，往往弱化了二级教代会职权履行。

（二）组织建设略显滞后

不少二级教代会的组织建设较为滞后，尚不能很好地适应当前工作需要。按照规定，二级工会为教职工代表大会的工作机构，但不少二级工会本身在人员与经费上配备还很不足，这就导致了二级教代会的作用发挥也不是很理想。许多二级工会没有专职工作人员，没有固定的办公场所，更无相应的职级待遇，二级教代会工作实施多由各学院兼职人员承担，而他们本身就肩负着繁重的教学、科研或者管理方面的工作任务，也没有经过专业知识培训，根本没有精力和能力投入到二级教代会组织实施工作中去，所以二级教代会的工作质量普遍不高也就不难理解了。

（三）制度制定不够健全

不少高职院校由于二级教代会制度实行的时间不长、对二级教代会工作研究不够系统深入，導致目前教代会制度不是特别健全，程序也不是十分规范。许多高职校二级工会随意变更教代会会议议程、文件汇总归档不及时等不规范情况时有发生；回避难点问题、选择性设定议题的情况也不断耳闻；对教代会通过的决策落实不全面、推动不积极等情况也屡见不鲜，这些违反二级教代会规章制度的情况不仅严重伤害广大教职工参与学院民主管理的积极性，还破坏了教代会的严肃性和权威性，进而冲击到学校民主管理工作进程。此外，大多数二级院系很少能够根据自身规模、民主工作基础等具体情况，修订符合其自身实际的二级教代会工作细则，这也直接影响到二级教代会的作用发挥。

四、深化二级教代会建设的几点思考

（一）提高重要性认识

校党委应加强领导，校行政要加大力支持，校工会强化督导，把二级教代会建设纳入学校党政工作的总体部署之中。校工会要通过网络、宣传栏、公示栏等渠道，把加强二级教代会建设的重要意义向教职工传达到位，并最终让教职工在对教代会的认识上达成一致。各学院党政既要各负其责、更要齐抓共管，为各学院实施二级教代会制度提供坚强保证。

（二）明确分工会职责

分工会作为二级教代会的工作机构，分工会干部队伍的素质能力和工作水平将在很大程度上决定了二级教代会的作用发挥。我们必须要把那些素质高、能力突出、工作热情、且愿意为大家服务的同志选为分工会干部，才能不断增强分工会的工作履职能力。要提高分工会在各学院中的地位，提升分工会影响力，增大分工会干部的话语权。要对分工会干部经常进行业务培训，提升他们的理论水平、增强他们协调各方能力以及组织开展二级教代会的能力。要增强他们自主工作的意识，主动履行二级教代会职权。要提高分工会干部的待遇，充分肯定他们的付出，调动其积极性，保证二级教代会制度顺利实施，推动二级教代会工作有效开展。

（三）加强规范化建设

学校以及各二级学院都要健全二级教代会的各项规章制度，规范二级教代会各项工作。各二级学院要行使好二级教代会的职权，要结合各学院自身实际，科学设置组织架构，确定工作细则，规范二级教代会程序。要通过培训、座谈、考察等形式，组织教职工学习有关文件，指导他们行使民主权利，不断提高其参与学院民主管理的能力。对教职工评议的意见、反映的问题和提出的建议要仔细研究、科学分析、妥善处理，积极吸纳教职工参与学院民主管理工作，营造风清气正的和谐学院氛围，凝心聚力，推动学院事业发展。

（四）实施常态化考核

要全面考核二级教代会在各二级学院的落实情况，建立健全考核机制，而且评价考核必须与学校对中层干部的年终考核联系起来、与对二级单位的年度考核联系起来。校工会对二级教代会负有指导、监督职责，要常态化评估各二级教代会开展情况、提案征集和处理情况、学院日常民主管理是否有序进行、教代会职权和工作经费是否得到落实、教职工权益是否得到保障、评议领导是否民主、院务公开是否实行等，以考促建、以考促改，才能将二级教代会制度真正落实到位。

参考文献：

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编辑 陈鲜艳