扎实推进工商登记制度改革和市场监管创新尊重经济发展规律和市场监管规律

● 刘玉亭

扎实推进工商登记制度改革和市场监管创新
尊重经济发展规律和市场监管规律

● 刘玉亭

在党中央、国务院的部署和领导下，注册资本登记制度改革已于2014年3月1日全面实施，工商登记制度其他改革和市场监管改革也在逐步推进。工商行政管理部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，统一认识，凝心聚力，加强组织落实，积极推进注册资本登记制度改革，开启了工商登记制度改革新篇章。

一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，注册资本登记制度改革初见成效

工商登记制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策。党的十八届二中全会、三中全会和2013年、2014年的全国“两会”，都对改革工商登记制度、推进工商注册制度便利化作出部署。2013年10月25日，国务院第28次常务会议原则通过《注册资本登记制度改革方案》。2014年2月7日，国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》，并于3月1日在全国范围内全面实施，内容主要包括实行注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件、改革年度检验验照制度、简化市场主体住所（经营场所）登记手续、推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

为确保注册资本登记制度改革顺利实施，工商总局积极推动公司法和公司登记管理条例等15部行政法规的修订，之后完成了《公司注册资本登记管理规定》等10个部门规章的“立改废”工作。在执行层面，工商总局下发了4个规范性文件、颁布了2个信息化技术标准、举办了专题培训班、召开了全系统电视电话会议进行动员部署。3月1日改革正式实施后，实行了全系统每日报告制度，及时了解改革的实施情况，并加强指导。从注册资本登记制度改革实施的情况看，市场主体数量明显增长，市场准入更为便利，市场活力持续迸发，受到社会普遍关注和充分肯定。

一是改革前后衔接顺畅。各级工商部门优化流程、完善制度，落实人力资源、设备设施、工作时长、服务手段、大厅秩序等方面的保障，确保登记高质量高效率；组织全员培训，公示登记标准，改造登记业务系统，3月1日零点进行系统切换，确保按照新的制度实施登记，方便企业办事；全国工商系统用10天左右的时间抓紧印制新版营业执照，确保3月1日全面启用，各项改革措施有序实施，管理工作平稳过渡。

二是实现了工商注册的便利化。注册资本登记制度改革放宽了注册资本登记条件，对注册资本最低限额和投资人出资额、出资方式、出资期限不再进行限制，取消了验资环节，简化了登记程序和申请材料，登记效率大大提升，降低了企业设立成本。据测算，仅验资费用一项，浙江省就为新设立的公司节省5000多万元，天津市节省约1960万元。

三是市场主体数量明显增长。仅3月份一个月，全国新设立市场主体110.71万户，同比增长5.4%，平均每个工作日诞生5.27万户市场主体，市场活力得以激发。新设立企业30.95万户，同比增长45.8%，注册资本14706.06亿元，同比增长103.2%。其中内资企业30.65万户，同比增长46.2%；外商投资企业3029户，同比增长10.3%。新设立的企业中，公司制企业26.73万户，占86.37%，符合现代企业制度要求的公司形式成为投资者的主要选择。新设立的公司数量同比增长51.9%，注册资本同比增长115.59%。

四是民间投资创业热情高涨。私营企业增长显著，3月份新设立29.18万户，占新设立企业总量的94.28%，数量同比增长57.6%，注册资本同比增长138.0%。中小企业数量增长，注册资本1000万元以下的企业占新设立企业总量的91.26%，民间投资能量被迅速激发。民间投资的积极性直接关系到经济增长的内生动力，服务业的发展壮大有利于提高经济发展的质量和效益，小微企业能以相对更少的投资创造更多的就业岗位，注册资本登记制度改革在这些方面的积极效应初步显现。

五是产业结构持续优化。从三次产业分布情况来看，新增第一产业市场主体7.99万户，同比增长13.2%；新增第二产业市场主体11.62万户，同比增长25.1%；新增第三产业市场主体91.10万户，同比增长2.7%。从行业来看，新增市场主体主要集中在批发零售业、制造业、居民服务业、农林牧渔业、租赁和商务服务业。三次产业的新增企业同比均增幅较大，服务业企业加快发展。第一产业新增1.46万户，同比增长52.0%；第二产业新增6.06万户，同比增长41.9%；第三产业新增23.44万户，同比增长46.4%。从行业来看，新设立批发和零售业企业11.02万户，占新设立企业总量的35.6%；其次是租赁和商务服务业企业4.78万户，占15.4%；制造业企业以3.45万户，占11.15%。

六是社会投资较为理性。从企业注册资本规模看，注册资本分布比例合理，新设立企业主要集中在3万至100万元和100万至1000万元规模段，企业数量分别为15.18万户和10.92万户，分别占新增企业总量的49.0%和35.3%，合计占比达84.3%。注册资本为1元的企业59家，数量极少，仅占0.02%。社会投资总体正常，改革之前社会担心的申报注册资本畸低畸高的现象没有大量出现。

七是企业信用信息公示系统赢得赞誉。全国企业信用信息公示系统3月1日同步上线运行，总访问量超过210万次。工商总局每日舆情监测显示，媒体和公众对企业信用信息公示系统高度关注，认为这是政府信息公开的重大举措，是推动社会信用体系建设尤其是失信惩戒机制建立的有效手段，是国家治理体系和治理能力现代化的体现。

八是推动了市场监管机制改革。全国企业信用信息公示系统的运行和营业执照加印“二维码”，标志着以信息手段加强市场监管机制的开始，探索了宽进后实现严管的措施办法。这次改革将原有的15种营业执照减少为8种，统一为一种版式，加印“二维码”。只要用手机扫描二维码，就能显示该市场主体的注册信息，方便了查询，强化了社会监督。

二、围绕工商注册便利化，进一步推进工商登记制度改革

注册资本登记制度改革只是工商登记制度改革的一个方面，党的十八届三中全会《决定》要求，“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”，进一步明确了工商登记制度改革的目标和方向。改革工商登记制度，实现工商注册制度便利化，任务艰巨，需要逐步推进。围绕着工商注册制度便利化，工商部门将进一步重点推进以下改革：

一是建立企业信用信息公示制度。在法律层面建立信息公示制度，及时、准确、全面公示市场主体信用信息，规范企业自主公示、年报公示、经营异常名录、黑名单、信息抽查等管理，增强信息透明度，发挥信用信息的约束惩戒作用。

二是稳步推进由先证后照改为先照后证。对照各部门向社会公开的权力清单，逐项研究与工商登记的衔接，分步推进由先证后照改为先照后证，进一步方便市场主体准入，明确许可审批部门和行业管理部门的职责，完善事中事后监管制度机制。

三是落实注册资本实缴登记制改为认缴登记制。这项改革涉及面最广，惠及群众最多，将使更多的人用自己的知识、技术和智慧兴业，营造新市场，带动新就业，带来改革红利。从长远来看，注册资本认缴登记制是方向，国务院决定暂不实行认缴登记制的27个行业中，除金融等行业外，其他行业也要逐步改为认缴登记制。而且，要摒弃以注册资本数额作为行业准入条件的观念，真正放权于市场主体，放权于市场，使市场在资源配置中起决定性作用。

四是加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。这是工商注册便利化大力推进的技术保障，也是大势所趋。世界各国普遍重视网络科技在公司注册中的应用，网上注册已成为登记服务的潮流。中国地域辽阔，市场主体总量大，而且还会大量增加，要加快信息化步伐，推进全程电子化。同时，突出工商登记信息公示的基本功能，加快推行电子营业执照，网上申请、网上发放、网上识别。

三、以工商登记制度改革为契机，大力推进市场监管机制创新

工商登记制度改革是市场主体准入的重大改革，同时也将带来市场监管理念、监管方式、监管机制、监管制度的重大变革。按照十八届三中全会的要求，改革市场监管体系，实现有效监管，必须转变监管理念，创新监管方式，提高监管效能，强化信用监管、社会共治，在宽准入的同时做到严监管，实现放活和监管同步到位。

除市场主体准入后的监管外，工商行政管理部门还承担着维护竞争秩序、保护商标专用权、打击虚假违法广告、打击传销、打击销售假冒伪劣商品违法行为、消费维权等职责。结合工商登记制度改革，将从以下四个方面大力推进市场监管机制创新。

一是完善信用监管机制，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变。充分发挥工商部门拥有市场主体数据资源的优势，以国家经济户籍数据库为基础，推动建设跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示体系，主动归集各方资源，建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制，充分发挥信用监管、信息公开和信用约束的作用，建立市场监管执法体系。建立经营异常名录和“黑名单”制度，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示，警醒市场主体，真正实现“一处违法，处处受限”，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

二是从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变。进一步加强市场主体行为监管，全面强化竞争执法工作，切实提升网络商品交易监管水平，加大商标专用权保护力度，提高广告监管执法效能，严厉打击传销和严格规范直销，继续加强合同格式条款监管，强化消费维权工作。改革市场检查方式，注重随机性；有序、分类、逐步实行查办案件结果公开；把消费维权与案件查办结合起来，探索实行“诉转案”机制①；修订《无照经营查处取缔办法》，改革查处取缔无照经营工作。

三是从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。积极探索实行办案信息在全国、全省、区域范围内共享，加大对重点领域和行业的集中清理整顿，维护全国统一的市场秩序。

四是从政府包揽向社会共治转变。坚持以市场主体责任促进企业自治、以行业组织作用推进行业自律、以公众监督约束保障社会共治，引导企业提升自我规范、自我管理水平，发挥行业协会的组织协调作用，不断提高市场监管社会化水平。

①“诉转案”是工商部门在处理消费者和经营者之间的消费争议时，发现经营者有违反法律、法规的行为，依法进行行政调解的同时，对经营者违法行为予以立案查处，转为行政处罚的工作机制。

（作者系国家工商行政管理总局党组副书记、副局长）