学习贯彻十八届三中全会精神全面推动地方政府职能转变和机构改革

● 何建中

学习贯彻十八届三中全会精神全面推动地方政府职能转变和机构改革

● 何建中

党的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署，加快政府职能转变是主要任务之一。2014年是组织实施地方政府职能转变和机构改革的开局之年，认真做好各项工作至关重要。我就当前需要抓的几项重点工作谈点意见。

一、抓好职能转变和机构改革的方案制定工作。这次地方的改革，概括讲有三大任务，即加快政府职能转变，优化政府机构设置，严控财政供养人员增长。改革要把政府职能转变放在更加突出的位置，进一步厘清政府、市场、社会的关系，继续推进简政放权，大力减少行政审批，激发经济社会发展的内生动力。目前各地都在研究制定省级改革方案，这项工作对于全面组织实施地方政府职能转变和机构改革具有提纲挈领的作用，务必抓细抓实抓好，按时上报党中央、国务院。与省级改革方案相衔接，还要搞好市县改革方案的制定，按规定程序报备。

二、抓好控编减编方案的拟定工作。总体上讲，我国现有的人员编制规模已基本能适应工作的需要。这次党中央、国务院决定，要在本届政府内做到财政供养人员只减不增。这是一项十分艰巨复杂的任务，关键是实行总量控制，做到增减平衡，有条件的再做些精简。一方面坚决“减控”，进一步精干机构设置，进一步减少人员和规范编制管理；一方面坚持“创新”，优化人员编制结构，做到有减有增，在总量控制的前提下，努力把一些重点领域和事关民生领域的人员需求问题解决好。拟定方案：第一，经中央批准的现有行政编制数和到2012年底的事业编制数不能变。第二，数字要准确，要真实，对历史遗留问题和有关政策问题要说明情况，提出解决的途径和办法。方案正式批准后，按照中央编委的要求，将专门对控编减编方案的实施情况进行监督检查。

三、抓好改革方案的落实工作。为确保各项改革任务落到实处，在制定省、市县改革方案的同时，还要研究出台各级政府职能转变的具体实施方案、控编减编举措和工作方案，明确责任单位和完成的时间节点。改革方案经正式批准后，重点要转到落实上，特别是要在指导、督促、检查、评估上下功夫。要善于借势，借机，借力。第一，要在地方各级党委、政府领导下，搞好分工协作，和有关部门一起共同抓好各项落实工作。第二，要与群众路线教育实践活动密切结合，特别是市县改革，要切实回应人民群众对改革的热切期盼，方便企业、群众办事，解决好社会反映强烈、与群众利益密切相关的突出问题，让企业和群众能实实在在地感受到改革带来的成效和实惠。第三，要及时发现问题，及时研究解决问题，及时总结推广好的经验和做法。

四、抓好机构编制核查和机构编制实名制工作。前些年，我们开展了机构编制核查和机构编制实名制管理，取得了初步成效，但有些问题还没有得到有效解决，各地进展情况也不一。根据中央编委要求，适应当前管理的需要，这次改革，要在以往工作的基础上，深入开展机构编制核查，全面推进机构编制实名制管理。我们已经起草了有关文件，正在征求意见，不久即将印发。要通过进一步开展机构编制核查和推进实名制管理，彻底摸清家底，牢牢夯实工作基础；要坚持一边核查一边自纠，不断加强、改进和规范机构编制管理，强化编制的刚性约束。

五、抓好食药和工商质检的行政管理体制调整工作。这是一次重要的体制调整。目前县一级食药体制调整工作尚未完成，必须抓紧进行。党中央、国务院领导一再强调，食品药品安全问题不仅关系到民生，也关系到党的执政能力和国家的管理能力。各级编办要以高度的政治责任感，尽快把这个基层体系搭建起来。把市县工商质检机构下放到市县政府管理，目的是要进一步完善市县政府功能，实现权责相称，更加有效地加强市场监管。各地要从自身的实际出发，加强改革创新，切实搞好这一管理体制的调整。

（作者系中央编办副主任）

注：本文根据何建中同志在学习贯彻十八届三中全会精神专题研讨会暨年度工作会上的发言录音整理，略有删减。