地方医学院校教育经费管理水平评价指标体系构建及实证分析——以某省属医科大学为例

赵国伟，段志光

(山西医科大学，山西 太原 030001)

高等教育是具有准公共产品性质的教育服务，具有消费的排他性、效用的外溢性［1］和正外部性特征。高等医学教育属于精英教育，具有高投入、长学制、招收最优生源［2］的特点。近年来随着高校招生规模的急剧扩张，教育经费供需矛盾愈发凸显。有针对性地建立一套科学合理、全面可行的地方医学院校教育经费管理水平评价指标体系，是促进其提升多渠道筹资能力，合理分配教育资源，减少财务风险，提高办学实践能力的有效途径。

一、评价指标体系的构建

1．本着科学合理、全面可行的原则，同时注重指标体系的导向作用和激励作用［3］，兼顾受托责任和内部改进两种评价需要［4］，以地方医学院校教育经费管理水平为评价对象，初拟评价指标体系并进行了预调查。

2．采用德尔菲法完成了对评价指标的进一步筛选。两轮调查问卷回收率分别为100%和86.7%，专家参与的积极性较高;专家学术造诣水平值分别为0.800和1.000，权威系数值为0.795，专家意见的协调系数分别为0.407和0.741，专家的权威性及意见的协调程度均较高。

3．采用层次分析法进行评价指标权重赋值。基于Delphi法第二轮调查获得的重要性赋值均数相差的高低程度确定Satty标度，构建判断矩阵，采用方根法确定权重和最大特征根，并进行层次单排序及其一致性检验、层次总排序及其一致性检验，最后得出评价指标体系各指标的权重值，利用概率乘法原理计算得出各级指标的组合权重。最终构建的评价指标体系见表1。

二、评价指标值的内涵及计算公式

构建的评价指标体系中除教育经费总额、财政拨款总额和事业性收入总额3个绝对值指标外，其余均需利用公式计算得出。各评价指标内涵及计算公式如下。

1．教育经费总收入年增长率。该指标反映高校教育经费总的收入增减变动情况。计算公式如下:

2．财政拨款年增长率。该指标反映各级财政对高校教育经费投入的变动情况。计算公式如下:

3．财政拨款占经费总收入的比率。该指标反映财政拨款占教育经费总收入的比重，指标值越高，表明对财政投入的依赖程度越强。计算公式如下:

表1 地方医学院校教育经费管理水平评价指标体系

4．财政投入乘数。该指标反映财政投入对其他资金投入的带动作用。计算公式如下:

5．事业收入占经费总额的比率。该指标反映事业性收入占教育经费总额的比重。计算公式如下:

6．科研事业收入年增长率。该指标反映高校获取科研经费的能力和国家财政对高校科研活动支持的力度。计算公式如下:

7．教育事业收入年增长率。该指标反映高校教育事业收入的增减变动情况。计算公式如下:

8．师生比。该指标反映专任教师与学生的配比情况，可衡量一所高校的师资力量。计算公式如下:

9．师职比。该指标反映学校教职工构成情况。一般而言，专任教师比重越高，学校的人员配比越合理。计算公式如下:

10．生均事业费。该指标反映教育事业费与学生规模的配比情况。计算公式如下:

折算学生数按照在校博士研究生、外国留学生每1人折合本科生2人，硕士研究生每1人折合1.5人，本科生、专科生每1人折合1人计算得到。

11．生均教学仪器设备值。该指标反映高校教学仪器设备的配备情况。计算公式如下:

12．万元财政投入培养学生数。该指标反映了财政投入在教学产出方面的效益。计算公式如下:

13．科研经费年增长率。该指标反映高校科研经费的增长速率。计算公式如下:

14．教师人均科研经费年增长率。该指标反映高校教师人均科研经费增长速率。计算公式如下:

15．科研活动支出占经费总收入的比率。该指标反映高校经费总收入在多大程度上满足科研活动的需要。计算公式如下:

16．公用经费支出比率。该指标反映高校公用经费支出在经费总支出中的占比。计算公式如下:

17．人员经费支出比率。该指标反映高校人员经费支出在经费总支出中的占比。计算公式如下:

18．自筹基建支出年增长率。该指标反映高校自筹基建指出的增长速率。计算公式如下:

19．资产负债率。该指标用于衡量高校举债办学的能力，同时也可以反映债权人放贷的安全程度。计算公式如下:

20．总资产增长率。该指标反映高校资产规模的扩张速度。计算公式如下:

21．三年资本累积平均增长率。该指标反映高校资产规模扩张的稳定程度。计算公式如下:

22．经费自给率。该指标用于衡量高校自筹经费满足经常性支出的程度。计算公式如下:

23．发展性支出占总支出比率。该指标反映高校对自身发展的重视程度。计算公式如下:

24．人均专项资金获取额。该指标反映人均获得专项经费拨款的能力。计算公式如下:

25．人均各类社会服务收入额。该指标反映高校对社会的贡献程度及获得相应收益的能力。计算公式如下:

三、评价指标值的无量纲化处理

量纲不同的指标之间要实现合成，必须对指标值进行无量纲化处理。无量纲化方法选择的适用性，取决于运用该方法对评价对象进行等级排序的合理性［5］。为保证正向指标、负向指标以及区间指标经转换后均能最大程度地保持其原有特性，采用功效系数法并加以分数化转换对各评价指标值进行无量纲化处理。计算方法如下:

1．对于正向的“效益性”指标，计算公式为χ－ χ

式中χmax——同一评价指标下不同年度的指标值中最满意者;χmin——同一评价指标下不同年度的指标值中最不满意者。

2．对于负向的“成本性”指标，计算公式为

式中χmax和χmin表示的内容同上。

3．对于区间型指标，要求指标值越接近某一固定值μi越好，计算公式为

式中χmax和χmin表示的内容同上。

四、多变量综合评价模型构建

采用多变量综合评价法，构建综合评价模型，计算各级指标评价值及综合评价得分值。综合评价模型如下:

式中j=1，2，…，m，w(i)为之前求得的三级指标组合权重。指标值I(j)越大，说明第j个年度该校教育经费管理水平越高。

五、实证研究

以某省属医科大学为例进行实证研究。该校历史悠久，经过长期建设，已由初创时的单一学科，发展成为以医学为主，医、理、管、法、文等多学科相互交叉渗透、协调发展的医科大学，逐步形成多层次的人才培养体系，办学效益、师资力量、教学科研能力、管理水平均在全国同类院校中占有一席之地。

1．在建立案例大学十年教育经费管理信息数据库的基础上，计算得出三级指标值，如表2所示。

表2 某省属医科大学2002—2011年教育经费管理水平三级指标评价值

2．经无量纲化处理后的某省属医科大学三级指标评分值如表3所示。

图1 某省属医科大学2002—2011年教育经费管理水平综合评价值变动趋势

3．运用前面构建的多变量综合评价模型计算某省属医科大学2002—2011年教育经费管理水平综合评价值，结果如表4所示，其变动趋势如图1所示;同理可计算得出各级指标评价值，以一级指标为例，如表5所示。

图2 某省属医科大学2002—2011年教育经费管理水平一级指标评价值变动趋势

表3 某省属医科大学指标值无量纲化处理结果

表4 某省属医科大学2002—2011年教育经费管理水平综合评分

表5 某省属医科大学2002—2011年教育经费管理水平一级指标评价值

该校教育经费管理水平近十年来波动较大，从2009年起取得跨越性发展，2011年达到十年间的顶峰，发展态势良好(如图2所示)。但筹资渠道依然不够宽泛灵活，人员经费开支偏大，公用经费不足，整体办学效益仍有待提高。

六、提升地方医学院校教育经费管理水平的对策建议

1．开拓思路，积极探寻教育经费融资途径。重视学校声誉和知名度的建立，充分发掘和利用校友资源，建立募捐机制;挖掘自身优势条件，完善和拓展社会服务功能;提高科研成果产业转化率;实行产学研联合培养模式;适度的举债办学。

2．实时动态监控，定期进行教育经费管理水平评价。为财务部门和其他部门之间提供直接的数据接口，实现数据实时共享，方便财务部门整合多部门数据，充分发挥财务杠杆作用，盘活自有资金，强化理财意识，提高财务管理绩效。定期进行教育经费管理水平评价，实施动态管理，及时发现问题并加以改进。

3．重视财务风险防控。随着招生规模的不断扩大和基本建设支出的不断增加，有限的经费收入已无法满足地方医学院校发展的需要，适度举债办学无疑是缓解经费紧张局面的有效途径之一。然而由于高校属于非盈利性组织，借贷资金本身不能带来收入，更毫无赢利可言，利息费用的支出只能通过事业收入来弥补。在教育事业费一定的情况下必然会挤占其他支出的规模，带来偿债风险和营运风险。所以，高校应强化财务风险防控意识，建立健全财务预警机制，对于基建项目可适当采取经营性措施与企业共同建设、协作管理的筹资模式规避财务风险。

综上所述，我们运用德尔菲法和层次分析法构建了地方医学院校教育经费管理水平评价指标体系，采用功效系数法进行指标值无量纲化处理，对某省属医科大学近十年的教育经费管理水平进行了实证分析，对该校教育经费管理中存在的问题提出了对策和建议，对该校及其他类似院校会产生一定借鉴作用。

［1］朱解放．教育产品的效用外溢性和教育资源分配模式选择［J］．教育学术月刊，2010(5):10．

［2］程现昆，李连宏．我国高等教育的理念、目标与定位［J］．中华医学教育杂志，2006，26(6):7．

［3］刘 荣．高等教育经费投入绩效评价体系研究［J］．财会通讯，2009(5):58．

［4］李 强，郭振伟．中美高校教育资金使用效益评价比较研究［J］．黑龙江高教研究，2009(5):61．

［5］张卫华，赵铭军．指标无量纲化方法对综合评价结果可靠性的影响及其实证分析［J］．统计与信息论坛，2005，20(3):33．