增强新建地方本科院校“形势与政策”课的实效性——以教学机制的构建和完善为载体

蔡 暄

（江苏省泰州学院思政部，江苏 泰州 225300）

“形势与政策”课程是高校思想政治理论课教育教学的必要环节，是每位高校大学生的必修课程，既承担着向高校大学生介绍国内、国际发展形势及党和国家的重大方针、政策的重要任务，也承担着提高未来社会主义建设者和接班人的政治责任感，帮助他们把正确的世界观、人生观、价值观内化为自身的信念，在高校思想政治教育的过程中发挥着无可替代的作用。

一、“形势与政策”课程的特殊性

“形势与政策”从课程特点上看，不同于马克思主义理论课，具有自身的显著特点：

（一）政策性

“形势与政策”课程政策性强，其一项主要功能是要帮助学生认清国内外形势，准确及时地向高校大学生传达党中央的基本政策、方针和路线，教育并引导学生全面准确地理解这些政策、路线和方针，帮助学生学会认清国内外形势，从而坚定广大大学生在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，为大学生今后积极投身于社会主义改革开放和现代化建设伟大事业打好思想基础。

（二）时效性

“形势与政策”课程具有时效性的特点，这是由课程教学内容的特殊性所决定的。形势与政策教育教学的内容主要包含形势和政策两部分。形势与政策本身就具有动态性和时效性，内容是不断变化的，以党的路线方针政策来说，虽然总体上是有稳定性和延续性的，但随着客观形势的不断变化，党和国家的各项方针、政策也会相应发生变化，存在着很大的变动性。所以，形势与政策课程的教学也具有时效性特点。

（三）实践性

理论联系实际是形势与政策课教育教学的基本要求，由于形势发展具有动态性，同时又具有突发性、不可预测性，这就决定了“形势与政策”课程的性质应是一门灵活的、与实践紧密结合的思想政治理论课。这也就要求高校在该课程的教育教学过程中在做好课堂理论教学的基础上，进一步加强实践教学环节，引导大学生在正确认识国内和国际形势及正确理解党和国家基本政策、方针、路线的同时，学会联系自己的思想、学习、生活的具体实际，把对形势与政策的认知转化为学习生活的具体实践，真正做到坚持知与行的统一。

由于高校“形势与政策”课具有很强的特殊性，在教育教学的实际过程中，应该充分考虑到这些特点，并以此为依据开展相关工作，才能切实达到这门课的教育教学目标。

自高校思想政治理论课“05方案”实施以来，各高校都十分重视“形势与政策”课程的教育教学工作，并取得了一定的成绩。［1］然而近几年来，由于许多新建地方本科院校受到诸多方面因素的制约，导致课程的教育教学工作仍存在着不少问题。

二、新建地方本科院校“形势与政策”课的教学现状

目前，新建地方本科院校在“形势与政策”课程的教育教学方面普遍存在以下主要问题：

（一）教学形式单一，教学内容脱离学生实际

新建地方本科院校在“形势与政策”课教育教学中还没有形成灵活多样的教学形式，是以课堂教学为主要形式，在这一模式当中，重理论、轻实践，教师是课堂的中心，决定着课堂教学的内容、进度；学生是被“灌输”的对象，被动地接受着来自教师的 “传递 ”或 “灌输”。同时，由于教学内容脱离学生实际，学生亲自实践机会很少，单一的理论教学缺乏吸引力，导致学生没有学习的兴趣和积极性，使学生几乎形成了“老师讲什么，我们就听什么；老师怎么说，我们就怎么做”的思想，加上开设的课时量比较少以及教学手段的落后，很难达到“形势与政策”课程预期的教育教学效果。

（二）师资力量不够，师资水平有待进一步加强

新建地方本科院校主要是由高职高专、师专独立或合并升格以及成人高校转制而形成的［2］，加之升格时间不长及面临招生规模扩大带来的现实压力等因素，导致其师资队伍在短时间内难以达到本科教育教学的要求，也导致在建设一支精干的专职教师为骨干、以思想政治教育工作队伍为主体的专兼结合的“形势与政策”课程师资力量方面存在一定困难。加上新建地方本科院校承担“形势与政策”课程教学任务的主要是思想政治理论课教师和学校部分党政领导，他们本身教育教学及相关工作任务就很重，很难全身心投入到“形势与政策”课的教学中去，必然会在一定程度上给教学效果带来负面影响。就全国大部分新建地方本科院校而言，“形势与政策”课的师资队伍建设工作还有待进一步加强，要建立起一支以专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的形势与政策课师资队伍，仍然是一项紧迫而繁重的任务。［3］

（三）教学管理、评估体制不完善，课程建设资金短缺

许多新建地方本科院校对“形势与政策”课重视程度不够，管理、评估机制还没有真正地建立和健全，缺乏有效的工作机制。《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》中明确指出，高校的“形势与政策”教育要进行规范化、制度化建设，“高等学校要建立健全党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制，制定教育教学计划，组织实施教学活动。要加强督查工作，形成定期或不定期的教学检查和督导的工作机制。”［4］然而目前许多新建地方本科院校在“形势与政策”教育教学工作中的实际情况是不同程度地存在制度不规范、不完善，甚至是缺失的问题。不仅学校管理层在思想上对“形势与政策”的教育教学工作没有给予足够的重视，而且没有真正建立起完善的教学工作保障机制及强有力的领导管理机制，工作机制不顺，配套机构缺位，建设与管理不完善，课程建设所需经费短缺，教师课酬得不到切实保障，影响了教师增强教学实效的积极性，使得“形势与政策”教育教学的原有目标不能很好地实现。

综上，当前影响新建地方本科院校“形势与政策”课的实效性的因素很多，必须完善教学管理秩序，明确责任，改革课程的教育方式，提高学生的学习兴趣，其中构建完善的教学管理、保障等机制最为关键。

三、构建完善的教学管理、保障机制，增强新建地方本科院校“形势与政策”课的实效性

（一）建立、完善各部门通力协作、共同推进的长效领导和教学工作保障机制

要增强新建地方本科院校“形势与政策”课程的实效性，必须从建立、完善课程领导和教学工作保障机制上做起。

首先，要求新建地方本科院校的整个领导班子统一认识，不能仅仅把它当作一门简单的课程来对待，要真正意识到“形势与政策”课的教育教学工作是一项牵涉学校众多部门和环节的复杂的系统工程。

其次，应该建立健全“形势与政策”课程的长效领导和教学工作保障机制，由学校党政统一领导，学校党委宣传部、思政部、教务处、学工处、团委及各学院相关部门通力合作、分工明确的工作体制，切实保证形势与政策教育教学的基本形式。其中，党委宣传部主要负责授课内容把关和宏观指导，协助邀请校外有关领导、专家做全校性的形势与政策教育报告或开展有关的校园活动；思政部负责该课程的教学计划和设置，确定每学期开课时的教学内容、制定教学计划、编印教材、统一提供教学资料、组织教研活动、负责专兼职教师的管理和师资培训等具体工作；教务处负责落实教学计划、安排课表、组织考试等；学工处、团委主要负责组织学生参与课外学习讨论和实践活动；各学院的教务和学工部门负责本学院学生的组织到位，并协助教务处负责学生的考试、考核工作等。

再次，学校的人事、计财、科研等部门应为 “形势与政策”课程教育教学的顺利开展提供政策、资金上的有力支持，制定详细的课程保障制度，从而为该课程教育教学工作的落实提供坚实的保障。

（二）提高思想认识，建立并落实严格有效的教学管理及考核制度

为提高新建地方本科院校“形势与政策”课的实效性，必须建立并落实严格有效的教学管理及考核制度。思想政治理论课教学科研部是负责“形势与政策”教育教学具体工作的职能部门，为了有效对该课程实施组织管理，思政部应做好教学计划管理、教学人员管理、教学过程管理及教学效果考核、评价制度。

首先，关于教学管理制度，应建立“形势与政策”教研室，遴选出专兼结合、优势互补的“形势与政策”课程的师资队伍，从思想政治理论课教学科研部和各院系选聘具有中高级职称的骨干教师担任“形势与政策”课的主讲教师，并组织集体备课、制作教案和课件，组织实施教学活动，建立、完善教学资料库；并和校学工处、团委协调，从各院（系）选聘辅导员兼任 “形势与政策”第二课堂辅导员，重点组织好形势与政策教育的第二课堂，建立系统的实践教学机制，把课堂教学与课外教育结合起来，开展诸如知识竞赛、参观调研、演讲比赛等实践活动，增强教育教学的实效性。

其次，关于教学考核制度，是检验教育教学成功与否的重要标尺。“形势与政策”课程的教学考核工作由思政部统一进行，必须建立详细、公平的考核制度，主要采用课堂学习、实践考核、期末考核相结合的形式，要突出学生课堂表现在考核机制中的重要地位，强化学生平时对该课程相关知识的积累，可以将课程总评成绩分为学习态度和学习能力两部分，总评成绩具体可采取课堂出勤占20%、课堂表现占20%、课外实践成绩占20%、笔试成绩占40%的比例构成。

（三）以学科建设为依托，构建严格有效的教学激励、督导机制

新建地方本科院校应该把“形势与政策”课程作为学校的重点学科，加强课程建设，将课程建设情况作为考核、评估院校教学质量的重要指标之一，并加入学校党建和思想政治教育工作评估体系中，学校财务部门根据课程建设规划划拨专项建设经费。以学科建设为基础，从增强教学工作的规范性着手，落实几个统一，即每学年制定的教学大纲和学习资料的统一、授课计划和教学具体安排的统一、教学管理和考核要求的统一、师资队伍建设和调配的统一。同时，构建严格有效的教学激励、督导机制，学校财务部门在进行经费列支时，根据学校思政课教学管理部门的教学实践计划，将经费划拨给予任课教师适当的课时奖励，将教师的教学情况与课酬直接挂钩，并将“形势与政策”课教学工作纳入教学督导工作的范畴，与其他课程一样要求，教学督导员经常深入形势与政策教育教学课堂，检查教育教学程序，通报教学情况。

总之，新建地方本科院校只有不断探索构建并完善“形势与政策”课程教学管理和保障等方面的机制，并落实到课程建设、教学等实际工作中去，才能切实增强新建地方本科院校“形势与政策”课的教学效果。

［1］杨国平.《形势与政策 》课程实践教学探讨——兼论课堂教学和实践教学的关系［J］.北京城市学院学报，2010（2）：63.

［2］姚加惠，潘懋元.新建本科院校的现状分析与准确定位 ［J］.龙岩学院学报，2006（4）：113.

［3］《时事报告大学生版》编辑部.全国高校形势与政策教育教学优秀论文征集评审情况综述［J］.思想理论教育导刊，2008（50）：91－90.

［4］郭孟伟.关于加强民族地区高校形势与政策教育的若干思考 ［J］.学理论，2010（4）：207.