对山东电大开放教育专业与课程管理的思考

刘忠强，张百生

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

自开放教育试点项目开展以来，中央电大实行了一系列教育教学改革，以适应现代远程教育的要求，满足社会终身化教育和继续教育的需要。开放教育的专业和课程设计充分尊重学生的选择，已从原来的批量式转化为现在的个性化教育，开放教育专业和课程的管理成为推进开放教育持续、稳定发展的一项重要课题。2010年以来，山东电大连续三年开展了开放教育“教学过程落实年”活动，紧跟中央电大教学改革步伐，依据中央电大专业与课程建设要求，结合自身的办学条件，对开放教育专业和课程管理进行了积极的探索，三年来，山东电大教学资源建设效率、质量和课程规范管理水平得到明显提升，成效显著。

一、管理中存在的问题

（一）专业规则的设计导致需开设的课程过多

开放教育课程的开设是根据专业规则来制定的。专业规则是课程平台运行的基本指令，对教育者而言，它是基于学科的教学管理规则；对学习者来说，它是基于自身目标的选课规则。在功能上，它既是现阶段指导学生进行专业学习的“教学计划”，又是将来学生获得专业证书的评判标准。专业规则与教学计划的区别在于，教学计划是“教师”制定的，学生依照计划学习即可，而“专业规则 ”是“教师”划定了一个范围，学生可以在 “规则”范围内根据个人兴趣选择课程，获得相应的学分。选修的课程学分达到规则毕业要求的，即可颁发相应专业的毕业证书。

在专业规则制定过程中，中央电大负责指导性专业规则的制定，省级电大负责实施性专业规则的制定，而教学点负责执行性专业规则的制定。专业规则设计的本意是学生可根据个人兴趣选择课程，实现自主学习。但由于传统文化的影响和教务管理平台的问题，目前开放教育并未实现学生自主选课，而由教学点针对本地实际情况开设课程。但各教学点由于开设专业多，各专业招生情况不均衡，选课范围大，随之带来开设课程过多，造成了教务教学管理部门开展教学管理、教材发行、考试组织和资源建设等工作困难。

以山东电大为例，2010年，山东电大开放教育共开设75个专业，105个方向，其中本科开设22个专业；专科开设53个专业。在籍学生80284人，其中本科学生17869人，专科学生62415人，其中一村一名大学生学员11615人。开设专业中，有6个专业未招生，16个专业招生人数不足30人。根据专业规则，山东电大需开设的课程数共1405门课程，其中中央电大建设资源的1025门，山东电大需建设资源的课程393门。

（二）开设课程明细不清，教学管理组织难度增加

1.课程责任教师选聘困难

专业规则一般有公共课、专业课、专业基础课、实践课、通识课、专业拓展课等六个模块组成，公共课、相近专业基础课程各专业中交叉出现。电大在线教学平台和教务管理系统无法汇总开设的课程数量和名称，也无法获取教学点的选课情况，因此，在进行课程责任教师选聘时，只能按照专业凭借以往经验进行，存在有学生选课无责任教师、有教师的课程没有学生选课以及多名教师分管同一门课程的现象。

2.电大在线课程设置不清晰

2009年，中央电大开始使用新教务管理系统，专业代码和课程代码发生了改变。因教务系统和电大在线平台数据不共享，导致电大在线教学平台中课程新旧代码混在一起，存在重名课程，因此学生选课时不知道该选择哪门课，导致学习资源混乱，资源查找不便。

3.专业分散、开设课程过多，教学管理困难

由于各教学点在制定执行性专业规则时缺乏引导性，自由度较大，因此选修课不集中。各专业和各教学点出现选修课数量多，选课人数少。部分选修课程全省电大仅几个人选择，导致教学管理、资源建设、考试和教材发行工作负担重、困难多、成本高、教学支持服务工作难以到位。个别专业招生人数少，专业教师较难配置，实行导师制教学，导致学生学习支持服务缺失。

二、探索管理新模式，积极推进改革

针对开放教育专业课程管理中存在的问题，在保证学生个性化学习的基础上，尽量减少开设课程，降低教学管理成本，提高教学管理效率，就应加强招生专业设置论证，变专业管理为课程管理，利用信息技术加强专业课程管理，强化资源建设，引导学生学习意愿。

（一）加强招生专业论证，合理设置招生专业

加强招生专业开设的论证机制和听证机制，建立招生专业的准入退出机制。以需求为导向，适应社会大众个人学习的需求、机构（行业、企事业单位）的培训需求、政府的需求，稳定长线专业，灵活开设市场需求的专业。对往年的招生数据进行分析，探讨专业设置的必要性，对连续几年招生不理想的专业要实行退出机制，从源头上杜绝招生规模小的专业开设。

（二）变专业管理为课程管理

课程是专业规则中的基本单元，变专业管理为课程管理的核心就是将专业教学模式改为课程教学模式。专业负责人负责专业框架的建设，由教学管理人员根据专业规则梳理课程，统计出需开设的课程明细表，并根据该明细表选聘课程责任教师，从而避免因专业间课程交叉而导致教学资源的重复建设。另外，课程管理模式还可以根据历年学生选课和考试情况了解学生选课兴趣，掌握学生的学习动态，从而引导少数学生的选课意愿，缩小选修课程范围，从而减少课程开设数量，提高教学管理效率。

（三）开发专业课程管理系统，适时掌握教学管理数据

开放教育专业多，课程多，不同年级、不同专业的专业规则也不尽相同，数据大、变化多是开放教育专业课程管理的一个显著特点。因此，开发专业课程管理系统，适时掌握教学管理数据就尤为重要。专业课程管理系统地设计，应包含如下功能：一是专业规则的查询统计，二是开设课程统计，三是课程责任教师的信息管理，四是能够引导学生选课意愿，五是与教学有关的其他信息查询。山东电大目前的专业课程管理系统包含了执行性专业规则（推荐）查询、实施性专业规则查询、教材信息查询、课程资源列表、执行性专业规则教师教材信息表、实施性专业规则教师教材信息表、专业与规则号对应查询、答辩主持人信息查询等功能。学生和教学管理人员通过网络可以随时对专业规则、教材信息、课程责任教师和专业负责人信息进行查询。执行性专业规则推荐对学生选课意愿进行了引导，起到了非常好的效果。

（四）加强资源建设，用高质量的课程资源吸引学生

引导学生的选课意愿，除了用专业规则限制以外，还要通过优秀的教学资源来吸引学生选择。对多数人选择的课程，要建设优质的教学资源，要注重课程资源的实用性、开放性和可持续性。实用性，就是要根据学生学习的特点，建设适合成人学习的课程资源。开放性，是指课程资源的建设，不能仅仅体现在课程教材本身，要注意拓展知识的收集和整理。可持续性，是指在资源建设过程中，要把与课程相关的新知识、新概念融会其中，与时俱进。

三、新管理模式下的效果分析

山东电大自2010年以来开始探索新的开放教育专业课程管理模式，对专业规则和开设课程进行了梳理，逐步实现专业管理变课程管理，重新明确了课程责任教师，整理了教学平台，以非统设课程建设为主，加强资源建设，教学管理效率大大提高，教学质量稳步上升。

（一）实时掌握教学管理数据，资源建设效率大大提高

掌握教学管理数据，即掌握开设的专业数据、课程数据是做好开放教育教学管理工作的前提。山东电大在对专业规则的梳理过程中，根据以往报考数据和师资配备情况，制定了执行性专业规则 （推荐），并引导学生根据该规则进行选课。经过统计整理，山东电大需开设课程从1405门缩减到772门，课程开设数量降低了45%。省开课程从393门缩减到138门，课程开设数量降低了65%。

根据课程梳理情况，山东电大制定了文本、IP课件、CAI课件制作规范与标准，规范了772门课程文本资源，资源建设率达到100%，以省开课程资源建设为重点，制作76门省开课程的多媒体资源，资源建设率达到55%。在线平台专业课程清晰、栏目统一，资源查找方便。

（二）教学管理数据共享，教学管理效率大大提升

开放教育专业课程管理系统的开发实现了教学信息的共享，教务教学管理人员能够快速方便的查询各专业课程设置、课程资源、教材版本等教学信息，大大提高了工作效率，实现了教学信息的资源共享。学生选课更加集中，考试、教材发行等工作量降低，从而提高了教学教务管理工作效率。

（三）课程资源质量显著提高，优质教学资源增多

开设课程的缩减，更利于教师建设优质课程资源。山东电大出台精品课程建设管理办法、非统设课程教材建设管理办法等文件，鼓励教师建设优质教学资源，目前已完成校级精品课程20门，占非统设课程的15%，获国家开放大学精品课程4门，占统设课程的3%。完成教材编写2门，在编7门。优质的教学资源也逐步吸引学生选课，促进教学管理，教学质量稳步提升。

四、进一步推进管理工作的思考

目前，正值广播电视大学向国家开放大学的转型时期，随着新理念、新技术的发展，开放教育专业和课程管理工作也应与时俱进。在新技术和新平台的支持下，我们应更加积极地探索专业和课程管理模式，强化专业内涵建设，深化课程教学改革，打造特色专业，改革开放教育教学管理运行机制，不断提高开放教育专业和课程教学质量。

（一）做好顶层设计，事半功倍

开放教育从1999年开始进行试点工作，边试点边完善，教务管理系统、招生平台、教学平台和考试平台数量众多，达到80多个，并且各系统间数据不共享，造成了教学教务管理困难。国家开放大学的管理平台应做好顶层设计，制定平台设计标准和开发标准，统一数据接口标准，充分进行系统需求分析，分用户设定权限，在保证数据安全的基础上，共享教学教务数据，实现学生自主学习、自我管理的一站式服务平台。

（二）整合教师队伍，建设优质教学资源

开放教育办学14年来，各级电大建设了很多优秀的教学资源，但存在很多问题，一是各自为政，资源分散。各级电大建设的资源仅在本校使用，资源建设重复，学生不易查找。据调查，学生网上查找资源的主要方式是“百度”，而不是电大在线平台。二是各地师资配备不均衡，建设的资源良莠不齐。三是电大平台的设计，资源种类有教学大纲、辅导资料、期末复习等文本资源，也有 IP或 CAI资源，但栏目分别设置，不能对学生感兴趣的知识点内容进行完整展现。因此，应由国家开放大学牵头，利用信息技术，整合各省电大优质教师队伍，以课程知识点为基本教学单位，制作网络课程，建设优质教学资源，从而提高教学质量。

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