新形势下提高党的建设科学化水平的思考

布晓青

摘 要：党的建设科学化水平反映了党的建设的科学属性，提高党的建设科学化水平是我党始终追求和努力的方向。当前形势下，我们要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，更加自觉地以科学发展观统领党的建设，在全面把握提高党的建设科学化水平“五位一体”总体布局的基础上，重点在做好“五个强化”上下功夫，以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平。

关键词：党的建设；基本规律；科学化水平

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0140-03

全面提高党的建设科学化水平的命题是我党在十七届四中全会上首次郑重提出，胡锦涛同志在建党90周年大会上又重点做了集中阐述的，党的十八大报告再次提出，并作为标题统领整个“党的建设”部分，就是要求我们要遵循党的建设的自身发展规律来发展党的建设，要按科学发展观的要求去推进党的建设，反映了党的建设的科学属性，是我党始终追求和努力的方向。为此，我们要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，全面提高党的建设科学化水平。

一、必须更加自觉地用科学发展观统领党的建设

理论上不清醒，制度设计、实践推进必然会形成很大的盲目性，也难免会陷入事倍功半的境地。用科学发展观统领整个党的建设工作，就会使我们对党的建设工作在理论的认识上更加清醒，在思路上更加明晰，更能推进党的建设的科学发展。把科学发展观的要求落实到党的建设的各个方面，至少包含三个层面含义：一是对党的建设的“五位一体”总体布局，既坚持又完善。新形势下党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的党的建设总体布局，都要围绕科学发展的大政方针开展。在思想建设上要强化理论武装，用科学发展观统一党员干部的思想；在组织建设上要按照科学发展观的要求选好干部、夯实基础、管好队伍；在作风建设上要引导广大党员干部切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉；在反腐倡廉建设上坚持以科学发展观为指导坚决从源头上防范和治理腐败，提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效；在制度建设上坚持以科学发展观作为衡量党的建设成效的主要抓手和依据。二是党的建设自身实现科学化，要遵循执政党建设的基本规律，使党的自身全面、协调、可持续发展。根据科学发展观的要求，在党的建设中，要做到以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的建设的科学化水平。三是用科学发展观统领党的建设更强调一种自觉性。经过30多年的改革与发展，党的建设已经进入了全新的历史阶段。在这一阶段，党的发展既面临良好的战略机遇期，也面临着前所未有的严峻挑战，党的建设与经济建设和社会发展一起遭遇到一系列未解难题。更加自觉地用科学发展观统领党的建设，可以全面增强解决党的建设面临的实际问题的针对性和实效性，可以主动判断党建面临的困难及问题的轻重程度与发展趋势，可以及时获得破解党建发展难题的有效路径和最佳方案。

二、必须全面把握提高党的建设科学化水平“五位一体”总体布局的历史意义和实践关键

（一）党的建设“五位一体”的总体布局，是党从历史和现实出发，全面把握党所处的历史方位，适应新的形势和发展要求的战略部署

十八大报告重申党的建设“五位一体”总体布局，就是把党建的基本路子统领贯穿起来，使各地各战线、各单位的党组织，统一意志、统一行动、统一路径。尽管各级各部门落实党的建设科学化建设任务，仍要结合实际具体化，但统一于“五位一体”，显然更有利于全面建设、整体提高。“五位一体”的具体切入点，正是适应党建规律、体现科学发展观要求的破题之举。扭住思想理论建设，党的建设就有了强有力的理论指导和发展方向；扭住组织建设，思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设就有可靠的组织保证；扭住作风建设和反腐倡廉建设，党就拥有了好的形象和健康的肌体，完成党的各项任务就有了坚强的战斗力和坚实的凝聚力；扭住制度建设，党内生活和党建科学化就有坚实的依托和保障，推进党建科学化水平也就有了坚实的前提和基础。

（二）党的建设“五位一体”的总体布局是落实全面提高党的建设科学化水平的重要载体

这种载体性，主要体现在对党的建设科学化水平基本内容的承载上。抓好思想建设，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党，保持全党思想统一，体现了党的建设科学化注重思想上建党的“铸魂”要求；抓好组织建设，以能力建设和先进性建设为主线加强各级党组织建设，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心，体现了党的建设科学化注重素质上建党的“活力”要求；抓好作风建设，把大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，保持与人民群众血肉联系，始终作为党的最大政治优势，体现了党的建设科学化注重政治上建党的“植根”要求；抓好反腐倡廉建设，始终保持反腐败的高压态势，不断以新成效取信于民，体现了党的建设科学化注重从严治党的“强肌”要求。抓好制度建设，建立健全长效机制，不断增强党内生活和党建制度的严密性和科学性，体现了党的建设科学化注重科学建党的“固本”要求。因此，“五位一体”是党的建设科学化水平不断提升的具体化。抓好“五位一体”，就扭住了提高党建科学化水平的基本环节、基本方面、基本要求。

（三）准确把握党的建设“五位一体”的总体布局在实践操作时的基本规律，在做好科学落实上求成效

一要把握全面性，在全面建设上用心思。做到想全思路，抓全方法，顾全工作掌控。二要把握基础性，在根本建设上下气力。在党建发展链条中，处于最基础、最根本的事关全局、事关根本的环节，必须反复下气力抓好。诸如理想信念教育，事关党员干部的党性观念、政治立场、政治信仰和思想道德纯洁；党的基层组织建设，事关党的工作社会覆盖面、一线战斗堡垒作用发挥和党员队伍的生机活力；党内基层民主建设，事关各级党组织和广大党员积极性、主动性和创造性发挥等。抓住这些基础性工作，党的建设和发展就拥有了坚强的基石。三要把握协调性，在协调发展上出招数。党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在党建链条中都有其特殊地位和作用，既相互区别又相互关联，党建全面发展、整体提高，实质就是“五位一体”的相互协调、共同作用。协调发展不是平均用力而是以重点突破带动各建设各要素各环节的整体跃升。四要把握可持续性，在保持后劲上见实效。保持后劲，既是全面建设的根本要求，也是协调发展的应有之义。这就要求我们要对整体的工作思路有着清醒的认识，问题是什么，难题是什么，都要心中有数，推进党的建设永葆勃勃生机。

三、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平的着力点

党的建设作为一项新的伟大工程，不仅是一项系统工程，而且包含多方面内容，在不同的历史时期，由于各不相同的历史性主题其工作的侧重点也有所差异。当前，面对“形势的发展、事业的开拓、人民的期待”，为激活现代化建设各方面力量的活力和凝聚力，推进党的建设工作的全面展开，促进社会主义中国的科学发展、健康前行，一条切实可行的路径就是要以改革创新的精神将全面提高党的建设科学化水平作为自己首要的根本工作任务去对待，以最大的工作精力去研究，在做好“五个强化”上下功夫，提纲挈领，一以贯之。

（一）必须要以强化思想建设为重点，坚守共产党人精神追求

古人云：“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。对共产党人来讲，这个源头，就是思想。思想是组织的灵魂、统帅和先导，强化思想建党是共产党人一贯的精神追求和坚持始终的优良传统。思想在今天最重要的表现就是信仰。十八大报告强调“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。历史和现实都告诉我们，一个人、一个国家、一个民族，都需要有强烈的理想信念。习近平同志说得好：“信仰纯洁是共产党人最根本的纯洁。”为此，我们：一要牢牢抓好思想理论建设这个根本。不断地用坚持完善和发展中国特色社会主义体系来教育引导广大党员干部，矢志不渝地为中国特色社会主义的共同理想而奋斗。二要抓好党性教育这个核心。教育并引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，始终坚定正确的政治立场，做到是非明辨，与党中央保持高度一致。三要抓好道德建设这个基础。以忠实践行社会主义荣辱观为核心，彰显共产党人的人格力量。尤其要做到在利益的整合过程中，能始终坚守公平正义的底线，走在道德建设的前列。

（二）必须要以强化组织建设为基础，造就高水平高素质党员干部队伍

党的组织建设是保证全党步调一致，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本保证。强化党的组织建设：一要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。这是新时期加强党的建设的关键所在，为此，要做到坚持三个原则：一是坚持党管干部原则。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，使各方面优秀的干部能充分涌现，各尽其能，各尽其用；二是坚持党内民主原则，要全面贯彻民主公开竞争择优方针，以扩大党管干部的民主，提高民主质量来完善竞争性选拔任用干部的方式；三是坚持科学管理原则，在完善干部考核的科学机制、完善干部管理的科学机制和干部培训的科学机制方面进一步加强党员干部的管理工作，推进我党高素质执政骨干队伍不断形成。二要坚持党管人才原则，千方百计使社会各方面的人才集聚到党和国家事业中来，这是推进党领导下的人民事业蓬勃发展，具有根本性地位的扎实保证。十八大报告强调要“加快确立人才优先发展战略布局，提出要造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国从人才大国向人才强国转变。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成一个激发人才创造力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创一个人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。”三要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是巩固党执政地位的根本。我党历来都高度重视党的基层组织建设工作。在创建时期，就明确提出“支部是党的基本组织”。井冈山斗争时期，又创造性地提出“把支部建在连上”。新中国成立后，我党在执政条件下，采取新举措，使党的基层组织在社会主义革命和建设中又经受了新的锻炼和考验，发挥了无可替代的重要作用。当前，我国进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的基层组织更面临着新的形势和任务，客观上要求党的基层组织在新形势下认识自己、提高自己，认真研究和解决自身建设中出现的新矛盾、新问题，改进组织设置、工作内容、活动方式和工作方法，使党的基层党组织建设适应新形势的发展需要。

（三）必须要以强化作风建设为根本，始终保持党同人民群众的血肉联系

党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生命。始终保持党同人民群众的血肉联系，对于一个长期执政的大党而言，是一个事关生死存亡的大问题，必须警钟长鸣。中国共产党从执政以来一直重视、加强和改进党群关系，任何时候都把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，对此，我党有着清醒而深刻的认识。密切联系群众因此成为我党执政的最大政治优势，也是我党三大优良传统作风之一。基于“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”，我党将围绕党的先进性和纯洁性在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，这将提高我党做好新形势下群众工作的能力，也成为当前我党夯实干群关系走向和谐的有力举措。党的十八大报告提出的“完善党员干部直接联系群众制度”，更成为及时倾听群众呼声，密切干群关系的有效途径。

（四）必须要以强化反腐倡廉建设为核心，永葆共产党人清正廉洁的政治本色

反腐倡廉建设，是纯洁和净化党的思想建设、组织建设、作风建设的重要手段，是坚持党要管党、从严治党的必然要求，必须摆在更加重要的位置加以重视。无论是胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上把“消极腐败”列入党的建设面临的四大危险之一，还是在党的十八大报告强调把“纯洁性建设”作为党的建设的主线，实际上，都向世人昭示和表明了中央对反腐倡廉建设的高度重视和严惩腐败的决心。当前在反腐倡廉建设过程中，全党：一要一贯坚持反对腐败，建设廉洁政治的鲜明政治立场，做到反腐倡廉建设常抓不懈。二要严明坚守拒腐防变“干部清正、政府清廉、政治清明”12字理论和“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的16字方针，始终做到心中存有反腐危机意识，始终做到警钟长鸣。三要把握三个领域的反腐重点。一是要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败的法律制度，更加科学有效地防止腐败；二是要严格执行党风廉政建设责任制，切实注重并发挥其执行过程中的实效性；三是要坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

（五）必须要以强化制度建设为保障，努力提高党的制度建设的科学化水平

制度建设是综合性建设，既是其他各项建设的经验总结，又是其他各项建设的现实要求和政治保障，必须贯穿到党的建设的全部工作中，将其放在党的“五大建设”的最后，显然具有“强调”之义。强化党的制度建设，重点要积极发展党内民主，增强党的创造活力。发展党内民主是党的事业兴旺发达的不竭动力。党内民主是党的生命力的源泉。党的创新活力，归根到底是党的生命力问题。发展什么样的党内民主和怎样发展党内民主，是关系到建设什么样的党和怎样建设党的根本问题。党的生命力蕴涵着对党内民主的内在要求，并通过党内民主来展现，发展党内民主，增强党的创新活力，关键在于制度的保障和创新。一是健全党员民主权利保障制度，踏踏实实地落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，确保党员实实在在地享有权利；二是完善党的代表大会制度和实行党代会代表提案制，这一健全党内民主的最关键环节；三是完善党内选举和党内决策制度。一要完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。二要强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。四是扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度等发展党内民主的具体举措。