学习贯彻党的十八大精神不断提高统战工作科学化水平

王铁强

党的十八大是凝聚全党智慧，承载人民期望，体现最大共识的一次盛会，也是团结全国各族人民高举旗帜、继往开来、团结奋进的动员大会。近一段时间，结合统战工作，认真学习了党的十八大《报告》、习近平在一次全会的重要讲话和《党章》修正案，感到党的十八大《报告》思想深刻、论述精辟，内涵丰富、博大精深。下面，就学习党的十八大关于统一战线思想的论述，谈一谈自己的学习体会。

一、准确把握党的十八大关于统一战线的新思想

中国共产党在领导中国革命、建设和改革事业中，把马克思列宁主义统一战线理论同中国实际相结合，有效发挥统一战线的法宝作用，并在实践中进一步发展了统一战线概念和内涵。中国统一战线经历了国民革命时期的民主联合战线、民族统一战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、革命统一战线和爱国统一战线等七个重要历史时期、七种表述方式。党的十八大《报告》关于统一战线的论述，既是我们党关于统一战线思想和理论的继承发展，又有很多创新的思想、概括、要求和部署。

（一）要把握统一战线作用的新论断

把统一战线作为党的一大法宝，是中国共产党对革命、建设和改革基本经验的深刻总结。党的十八大《报告》进一步提出，“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”。这是在党的全国代表大会《报告》中，第一次对统一战线的地位和作用进行了新的定位，在统一战线发展史上具有里程碑意义。统一战线涵盖“五大领域”，具有空前广泛性、巨大包容性、鲜明多样性和显著社会性，要使各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士体现特色又和谐相处，使长期实践形成的优良传统薪火相传、发扬光大，促进价值的共同传承、道路的共同认知、目标的共同追求，不断强化思想维系，增添精神动力，统战工作意义重大，作用突出。

（二）要把握统一战线指针的新思想

“同心”思想是2011年1月30日，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上首次提出的，在统一战线乃至全社会引起强烈反响。在中央的统一部署下，统一战线深入开展“同心”教育，扎实推进“同心”实践，不断深化“同心”研究，着力强化“同心”宣传。“同心”思想在统一战线深入人心，成为新形势下统一战线巩固发展的方向引领；“同心”行动在各个领域有效开展，成为统一战线服务科学发展的重要品牌。党的十八大《报告》进一步明确提出，要“加强同民主党派和无党派代表人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。”这是在党的全国代表大会《报告》中，第一次把“同心”思想作为统战工作指导思想。“同心”思想突出强调了思想信念上的共识、道路方向上的一致、具体实践上的协力。同心同德、同心同向、同心同行，三者互相印证、互为因果，同德是“同心”的思想根基，同向是“同心”的目标保证，同行是“同心”的实践检验。同心同德是思想上的最高境界，要求以中国特色社会主义理论体系增进共识；同心同向是目标上的高度契合，要求以全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴坚定信念；同心同行是行动上的根本准则，要求以推动科学发展、促进社会和谐共同实践汇聚力量，不断增强多党合作事业的生命力、凝聚力和创造力。“同心”思想作为一种政治理念、价值追求和根本要求，积淀着多年“同心”实践的艰辛探索，凝聚着理论研究的创新成果，实现了统一战线理论的新发展，开辟了统一战线作用发挥的新视野，提升了统一战线巩固发展的新境界。

（三）要把握统一战线原则的新概括

党的十八大《报告》提出，“要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。”第一次从原则的高度，提出了统一战线要在坚持共同思想基础的前提下，尊重各民主党派按照各自章程有效开展工作，处理好一致性和多样性的关系问题，这是统一战线“求同存异、体谅包容”工作原则，在新的历史条件下的继承和发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，就要突出同的主导地位，以坚持同、增进同为首要前提，确保统一战线始终具有坚实的共同思想政治基础。同时，要重视异、包容异，注意吸收不同意见、借鉴不同观念、协调不同利益，实现五大关系和谐，处理好同和异的辩证统一，坚持主导性与包容性、原则性和灵活性的有机结合，在坚持同、包容异的过程中巩固壮大，才能确保统一战线始终充满生机与活力，始终保持不竭的源头活水。

（四）要把握统一战线动力的新要求

党外代表人士队伍是统一战线的基础，也是推进统战工作发展的动力。党的十八大《报告》明确提出，要“加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外代表人士担任各级国家机关领导职务”。这是在党的十七大基础上，再一次明确了党外干部到“各级国家机关”任职的领域规定。目前，我国8个民主党派有84万多成员，全国工商联组织有294万多会员。截至2011年底，我市有6个民主党派、成员7153人，有市工商联会员1.4万人，侨联所属的归侨、侨眷约20万人，台联所属的台胞、台属1万余人，党外知识分子有34.5万人，47个少数民族、66万多人，6个宗教团体有信教群众53万人。在非公经济方面，全市有个体工商户41万户，从业人员近120万人。全市符合条件的党外代表人士共有4736 人。加强党外代表人士队伍建设，支持民主党派、无党派人士提高参政议政能力，引导这些力量围绕经济社会发展的重大问题深入调查研究，积极建言献策，提升多党合作制度的整体效能；围绕党和国家重大方针政策的制定和贯彻执行情况，中共各级党委依法执政和领导干部履行职责等方面的情况进行民主监督；支持各民主党派按照中国特色社会主义参政党的目标和原则不断加强自身建设，与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行；选拔和推荐更多优秀的党外代表人士担任各级国家机关领导职务，搞好党与党外人士的团结合作。这是发挥统一战线法宝作用的根基所在，是我们党谋划科学发展、构建和谐社会的重大决策，是高瞻远瞩、立意深远的科学部署，是审时度势、与时俱进的战略选择，充分彰显了我国政治制度和政党制度的特色。

（五）要把握统一战线方针的新要求

党的十八大《报告》提出，要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。这既是我们党开展统战工作的优良传统，也是正确处理中国共产党同民主党派关系的重要准则。“长期共存”是指共产党存在多久，民主党派就存在多久，一直要共存到将来社会发展不需要政党的时候为止；“互相监督”是指共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党，但由于共产党居于领导地位，主要是民主党派监督共产党；“肝胆相照”是讲开诚相见；“荣辱与共”是讲共同的事业把共产党和民主党派的命运联系在一起。“长期共存、互相监督”体现了中国共产党同民主党派长期合作的思想，“肝胆相照、荣辱与共”则生动地表述了中国共产党同各民主党派之间彼此信任、真诚合作的关系。这一方针和准则，肯定了中国共产党同各民主党派合作的战略意义，明确了合作共事的重要方式，体现了中国共产党与各民主党派新型的社会主义政党关系。

（六）要把握统一战线处理“五大关系”的新任务

一是在政党关系上，党的十八大报告把健全社会主义协商民主制度作为推进政治体制改革、加强社会主义民主政治建设的一项重要措施提出来并作出部署，为统一战线赋予了新功能；二是在民族关系上，提出要“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”。在党的十七大《报告》基础上，增加了“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度”的新要求；提出了“深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展”两项新任务；确立了“促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”的新目标。三是在宗教关系上，党的十八大《报告》进一步重申了党的十七大提出的“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”。四是在阶层关系上，提出要“鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献”。在党的十七大《报告》提出的“鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设”的基础上，进一步在工作方式方法上增加了“引导”的新要求，在工作成效上提出了“作出更大贡献”的新标准。五是在海内外同胞关系上，提出了“落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业”。与党的十七大《报告》虽然只有“认真贯彻”与“落实”字面上的差异，但却指出了侨务工作的落脚点和着力点，就是在落实党的侨务政策上多下功夫、下实功夫。

二、结合实际，落实好十八大各项任务部署

落实党的十八大提出的各项任务要求，从全市统一战线来讲，要做到“四个着力”。

（一）要着力巩固共同思想政治基础

巩固共同思想政治基础是统一战线的根本任务，也是统一战线开展各项工作的基本前提。统一战线要通过学习贯彻十八大精神和深入开展社会主义核心价值体系教育，始终高举社会主义和爱国主义旗帜，始终团结在以习近平为总书记的党中央周围，组织引领统战成员始终与党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定统战成员走中国特色社会主义道路的信念和决心，真正做到坚持旗帜方向坚信不疑、实现奋斗目标坚定不移、投身工作实践坚持不懈。

（二）要着力推进科学发展新跨越

要以党的十八大精神为指导，组织统战成员围绕全面建成小康社会的目标任务，在开展调查研究，积极建言献策上取得新突破；围绕实施新战略、实现新跨越的目标任务，在开展招商引资、加快县域经济发展、促进非公有制经济上取得新突破；要发挥统一战线在利益表达、协调关系、激发活力、社会整合等方面的独特优势，在积极参与和服务社会管理创新、维护社会和谐稳定上取得新突破；要深入开展民族团结进步教育，全面贯彻党的宗教工作基本方针，在促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，发挥宗教界人士和信教群众推进科学发展上取得新突破；要充分发挥和整合统一战线资源力量，大力开展光彩事业、感恩行动、温暖工程等活动，在促进民生改善上取得新突破。

（三）要着力深化“同心”实践

坚持用“同心”思想为引领，深入持久推进“同心”实践，有效拓展“同心”思想的教育功能和实践功能，是统一战线围绕中心、服务大局的重要切入点和着力点。要按照市委的统一部署，以“参政党与执政党同心、统一战线各界人士与党同心、党同人民群众同心”为根本目标，以增进政治共识、服务科学发展、保障改善民生、促进社会和谐为主要内容，统筹统一战线人才、智力、技术、资金等优势资源，统筹统战系统内部、上下各方面特色资源，优势互补、强强联合，形成举统一战线之力办大事的集群效应。

（四）要着力抓好党外代表人士队伍建设

建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，党外人士代表人士发挥作用的重要基础，也是推进多党合作的重要内容。加强党外代表人士队伍建设，要以中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》为指导，吃透精神，用好政策，高层次谋划，全方位推动，按照市委常委会要求，抓紧出台我市的具体《实施意见》，完善党外干部队伍培养选拔机制、动态管理机制和教育培训机制，认真做好党外优秀干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察、管理等工作，力争在党外干部发现上有硬要求、培养上有硬措施、使用上有硬指标、管理上有硬招数，努力提高党外代表人士队伍建设的整体水平。

四、开拓创新，不断提高统战工作科学化水平

推进统战工作科学化，是党的建设科学化的重要内容，是统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的必然要求。统一战线要以党的十八大精神为指导，进一步理清思路，完善机制，规范管理，进一步激发动力、增添活力、形成合力，进一步研究探索谋划统战工作的新思路、推动工作的新举措、开拓统战工作的新办法，全面提升统战工作的科学化水平。

（一）要进一步转变工作理念

进一步树立大统战理念，建立健全党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的大统战工作格局；要在工作谋划上虚实结合，努力实现统战工作由务虚向务实转变、由突出形式向丰富内容转变、由关注过程向注重实效转变；要在工作摆布上资源整合、形成合力，既要发挥各个部门作用，又要发挥统一战线这个大平台作用，调动各方面力量，形成上下联动、内外结合、横向配合、优势互补的工作机制；要在工作推进上实施项目化管理，切实把统战系统的工作动力激发出来，把积极因素凝聚起来。

（二）要进一步把握工作规律

把握新时期统战工作的规律和特点，是做好新时期统战工作的前提。要加强对统一战线长期历史实践的学习研究，注重从统战工作的发展历史、理论脉络中发现工作规律；要着眼于新的实践和新的发展，在深入调查研究、总结创新实践、借鉴先进经验中把握工作特点；要在解决统战成员反映的突出问题、人民群众关心的热点问题、社会普遍关心的焦点问题中，研究确定统战工作的着力点、切入点和落脚点；要结合国际国内形势的发展变化，深入研究新社会阶层动态、民族宗教工作的特点，积极探索统战工作的发展趋势。

（三）要进一步推进工作创新

要按照“整体工作上水平，重点工作有突破，常规工作有创新”的要求，大胆创新、寻求突破，顺应发展变化的新形势，创新工作方式，改进工作方法，使统战系统工作始终保持旺盛的生机和活力。做到基础工作做实做新，常规工作常做常新，特色工作求优求新。要围绕中心工作出新点子、开展活动、检验成效，丰富工作内容，延伸工作手臂，使统战工作自觉融入全市中心工作。

（四）要进一步打牢基层基础

新时期统战工作的重点在基层、活力也在基层。要努力推进统战工作向下移延伸、向基层拓展，密切关注活跃在社区、学校、企业、楼宇等基层单位新社会阶层人士，准确把握信息，纳入工作视野，有效发挥作用；要及时总结推广基层创造的鲜活经验，发挥示范引领作用，指导全局工作；要加强对基层工作的指导，要经常深入到最基层调查研究、指导工作，面对面、实打实地帮助他们把握方向、了解全局，有针对性地开展工作；要在人力、物力、财力上对基层倾斜，选派有发展潜力的骨干力量充实到基层，丰富阅历、增长才干。

作者系中共哈尔滨市委常委统战部部长