浅谈信访问题产生的原因

吴晛

摘 要 当前，居高难下的涉诉信访态势和个案平衡、特殊处理的行政化方式，已对人民法院发挥审判职能造成了一定困扰。本文尝试从主观与客观两个方面进行分析，进而总结归纳出诱发涉诉信访的成因，以期能够对完善信访制度有所帮助。

关键词 信访问题 产生原因 客观方面 主观方面

中图分类号：D262.6 文献标识码：A

一、从客观方面进行分析

（一）我国当前的法治尚不健全。

我国当前的法治依旧存在着一些尚待解决的问题，表现出不健全的一面，不可否认，在这样的制度之下的确会产生一些有失公正的案件，笔者认为，在这些问题中最为突出的当属司法不独立的问题，特别是司法权受制于行政权从而所引发的一系列问题是更加的明显。试问，一个不独立的司法机关，在面对它的“上级”的时候，如何能给出一个相对独立且公正的判决呢？由此，产生百姓“信访不信法”的现象也不足为怪。

（二）公民的申诉权利有时难以得到切实的维护。

依照我们当前的法律，公民被赋予了上诉、申诉的权利。但是，有些时候这样的权利却并不能得到切实的保障。实践中，当基层法院的法官作出判决的时候，出于对“业绩考核”中“错案率”的考量，往往会参考上级法院的意见。从某种意义上来说，这样作出的判决实质上是剥夺了当事人上诉的权利。既然通过上诉和申诉，当事人得不到他们想要的“公正”，那么，他们只有去寻找其他的途径，以求实现自身的申诉权利。而在我们国家，公民的游行示威等权利并不能得到很好的实现，群众的负面情绪无处得以发泄，由此，信访制度也就应运而生了。

（三）当政者求稳心切，致使审查力度宽松“收益”和“风险”不成正比。

功利主义哲学认为人是趋利避害的。从经济学的角度来说，人是理性的，“高收益”当伴随着“高风险”，当“收益”与“成本”或“风险”不成正比的时候，便会引起人们的“趋之若鹜”，因此就会打破一种所谓的平衡。较之法律手段，信访途径因为并没有严格的程序要求，因此，对于上访人员来说信访途径具有“效率高”、“成本小”、“速度快”、“成功性大”等特点。加之执政者“求稳心切”，便会更加放宽审查力度，因此“弃法律，走信访，信访不信法”的情形在现实中广泛存在着。不可否认，急于求稳的心态势必会给一些人以可乘之机。

二、从主观方面分析

（一）对于公权力的不信任。

不避讳言，当前对于公权力不信任的群众是存在着的，特别是一些长期上访人员，往往更是如此。究其原因，可能跟“信息公开力度不够”、“新闻、言论自由程度不足”、贫富差距较大等因素不无关联。有的时候政府总是在以“家长”的方式“不愿其烦”的“帮助”公民做出选择，由此加大了信息的不对称。在信息不对称的过程中，处于信息弱势的一方便产生了对于信息强势一方的怀疑，久而久之，这种怀疑会突破合理范围，甚至信息弱势的一方会感觉自己正身处于“强权”的“被害”之中。为了“追回”自己被“侵害”的“权益”，一些人开始了与“强权”的“斗争”。加之，当前社会上的确有一些不好的现象如贪污腐败、徇私舞弊、权钱交易的存在，更加剧了这种官民之间的不信任感。

（二）朴素的实体正义观念。

实体正义的观念在中国是有着很浓厚的文化传统的。这种观念当然有着它积极的一面，但是却也有着一些较为消极的影响。比如有的时候百姓很难分清“实质真实”与“形式真实”的区别，他们总是习惯用“事实”来衡量判决的标准，而并非是“法律事实”。可是，法官作出判决的标准依照的常常是“法律事实”，即通过证据所观察出的事件的“真相”。在一些时候，“事实”与“法律事实”是并非完全一致的，于是，矛盾就随即产生了。怀着这样的心态，许多人走上了信访的道路，而且他们“坚信”“真理”掌握在自己的手中，自己所做的是一件捍卫“正义”的事情。因此，信访的难度便越来越大。

（三）传统的“臣民意识”和“青天情节”的影响。

几千年的封建专制、行政权始终不变的强势使百姓潜意识里形成了挥之不去的“臣民意识”。封建帝王时代那些所谓“击鼓鸣冤”、“上书陈情”等传统也流传至今。与此相对应，在属于强势一方的公权力机关中，也存在着某种“青天情结”。在唯上、唯官的臣民意识的支配下，加之前文提到的“怀疑意识”，使得许多当事人认为所谓的“公正”只能通过自己的“行为”来“争取”的，因此，有些本可以通过法律途径予以解决的纠纷，当事人仍然选择寻求“青天”的“垂怜”；而“青天”也因能够“为民解忧”而倍感骄傲。这让欲寻求权利救济的民众“倍受鼓舞”，于有了 “前赴后继”的信访潮。这种情节得以产生的根源，正是司法机关在政府面前的处于弱势地位的现状，换句话说，也是司法不独立带来的影响之一。□

（作者单位：沈阳师范大学法学院法学理论专业）

参考文献：

[1]章彦英：涉法涉诉信访之案件成因、制度困局与破解之道，载法治论坛2011年1月第1期.

[2]刘炳君：涉法涉诉信访工作的法治化研究，载法学论坛2011年1月第1期.

[3]扈红英：社会转型期的“信访悖论”与原因分析，载成都行政学院学报2012年第5期.

[4]韩占元：上访人心态探析，载党政干部学刊2010 年第10期.