关于中学教师工作时间投入问题与对策思考

赵学敏

摘要：在中学教育中，不同程度地存在教师工作时间超时、教学班容量超额、两张作息时间表等现象，教师的付出，特别是班主任的付出与收入不成正比、与国家政策法规和行业要求不一致。本文分析了产生以上问题的背景与原因，并提出了改善中学教师工作时间现状的思考。

关键词：中学教师；工作时间；教学管理

中图分类号：G635 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）09-0127-03

教育公平、学生减负等话题一直是社会广泛关注的教育热点问题，但是教师权益保障和职业发展并未得到社会的广泛关注。长期以来，中学教师特别是班主任老师教育教学任务繁重、工作时间过长、劳动收入偏底等现实问题一直困扰着教师队伍。

一、现象与问题

1.教师工作时间超时。几乎所有的学校都要求：学校只要有学生，就要有老师；有早读的教师不能比学生晚到，有晚自习的教师不能比学生早走，而且班主任要全程陪同学生。早在2001年9月《中国教育报》就曾报道：我国中小学教师人均日劳动时间为9.67小时，比其他岗位的一般职工日平均劳动时间高出1.67小时。班主任教师、有早读课的教师比机关事业单位统一规定上班时间通常要早1小时左右，班主任教师的下班时间要晚1小时左右。

2.教学班容量超额。根据教育部规定：中学应根据教育教学规律和教学要求安排班额，并根据班额组织教学班级；原则上普通中学每班学生45～50人，农村学校酌减。山西省规定，县城以上的初中控制在56人以内。据了解山西尧都区的中学，班额都在60～70人之间，一所示范初中班额高达80人，远远超过国家规定标准。像这样的超额现象在城市较为普遍。

3.两张作息时间表。在部分学校存在两张作息时间表现象，一张表是根据上级行政主管部门要求制定的，以便应付检查与考核；一张表是根据学校实际需要制定的，体现学校管理者的管理意图。学校真正执行的是后一张表。

4.班主任教师的付出与收入不成正比。班级管理是学校管理的基础，每个班主任的班级管理工作到位了，学校的教育教学工作就已经完成了一半。然而偏低的班主任津贴，难以体现班主任教师的劳动价值，也难以体现各尽所能、按劳分配的分配原则，难以有效激发班主任工作热情，与班主任的辛勤付出极不相称，导致很多优秀教师不愿做班主任。

二、政策与行规

1.国家对劳动者工作时间的规定。根据《劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》及有关规定，我国目前实行的是每日工作8小时、每周工作40小时的工时制度；关于标准工作时间的规定适用于我国境内一切国家机关、社会团体、企业事业单位，包括学校、医疗卫生、科研、文化、体育等事业单位。而且，规定国家机关、事业单位实行统一的工作时间。

国家人事部关于印发《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》的通知中要求，“因工作性质或者职责限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，由国务院行业主管部门制定实施意见，报人事部批准后可实行不定时工作制或综合计算工作时间制等办法”，“因工作需要，不能执行国家统一的工作和休息时间的部门和单位，可根据实际情况采取轮班制的办法，灵活安排周休息日，并报同级人事部门备案”。

2.教师的工作时间。教师的工作时间是指教师用于学校规定的教育教学活动和其他与教育教学活动相关的劳动时间。国家规定初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不得超过7、8个小时。“在校集中学习时间”是指上午、下午学校统一组织的教育教学时间。上午，从学校要求非住校生早晨到学校的时间与住校生到班级的时间（若两个时间不一致，按最早的计算）至中午放学；下午，从开始上课至放学。上午下午两段时间总和为全天在校集中学习时间，包括早读、升国旗、课间休息、课间操、自习课等。中午放学至下午上课之间的时间为学生自由支配时间，学校及教师不得要求学生进行自习、午练、午读等。下午放学后，学校可以开放图书馆等资源、场所让学生自由活动，学校不得组织学生参加教学活动或自习。非住校生不得在校上晚自习。节假日禁止集体上课。

三、背景与原因

1.传统价值观的影响。人们把习惯教师比作蜡烛，照亮了别人，燃烧了自己。教师被视为“道”的化身，是人类灵魂的工程师，是阳光底下最光辉的职业，要把有限的生命投入到无限的教书育人事业中去。甘于奉献、甘当人梯成为了教师的核心价值观，教师所有的操劳都是应该的、不计得失的。

2.工作负担过重的影响。中学教师在学校里的工作任务琐碎繁多，如：备课、讲课、批改作业、辅导学生、命题、班级管理、进修学习、听课评课、组织兴趣小组或活动课、监考、教育科研、应付各类检查等等。班主任均为任课老师，且多为语文、数学、英语等主科老师，担负着“教”与“管”的双重压力，工作负担更重。

3.日益增长的教育需求和优质教育资源供给不足的影响。随着我国经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，社会竞争日益激烈，家长望子成龙、望女成凤的强烈愿望，表现出人们对优质教育资源的极力追求，造成了教育资源较好的地区学生饱满，师生比低、班额过大，教师只能接受超额工作负荷，通过加班加点来完成工作任务。

4.学校和教师生存发展压力的影响。当前，社会普遍衡量学校办学质量和教师教育水平的唯一标准就是分数。分数不仅是学生的“命根子”，也是学校的“生命线”，更是教师生命的全部。教师职称、待遇、考核评价无不跟学生分数挂钩。

四、措施与对策

1.深化教育体制改革，倡导科学现实的教育理念和教育价值观。在考试制度不断革新的同时，我们对教师的评价制度也应随着新课程改革要求而变化。新课程改革主张对教师的评价要以发展性为目的，重视教师的主体地位和个性发展。在教师的评价体系中，应减少制度评价的成分，增加发展性评价，提高教师的专业化水平，把教师从历史的“教书匠”和现代的“保姆”角色中解脱出来，使人民教师真正成为以自己的发展来带动和影响学生成长的“灵魂工程师”。

2.加大基础教育投入，统筹教育资源合理布局。由于我国城乡差异很大，教育发展很不平衡，学校规模分布与人口分布不协调，生源情况不均衡，优质学校生源急增，形成了大额班；薄弱学校刚生源不足，班额偏小。加之各社会群体出于自身利益考虑，择校之风甚为强烈。政府应进一步加大和均衡基础教育投入，合理分配教育资源，科学统筹学校建设，促进资源共享，努力缩小城乡之间、区域之间教育差距，以便合理安排教师工作量，提高教育工作水平。

3.完善教育管理制度，提高教师工作满意度。基层教育管理制度建设，应围绕教师的传道授业、学生管理、教学研究、职业发展四大方面进行。笔者认为可以从以下几方面尝试，提高教师工作满意度。

4.大幅提高教师待遇，体现按劳分配原则和教师劳动价值。当前班主任津贴纳入绩效工资管理，建议对教师津贴制度重新设计，实施教师特殊岗位津贴补贴制度，特别是对班主任和超课时老师应大幅度提高特殊岗位津贴，并设立电话费和交通补贴等。甚至把班主任岗位列为特殊工种岗位。各地根据实际，要努力改善班主任的待遇，完善津贴补贴发放办法。

5.加大监督检查力度，保障教师合法劳动权益。一是教育行政部门要对学校作息时间严格审查，切实落实统一作息时间制度，加大对学校工作时间的监督检查，拿出必要的行政惩戒措施，保障学生作息时间不超时、教师工作时间不超限。二是政府纪检监察机关要对监督执行不力的行政单位予以警示教育，有效遏制教师工作时间过长的问题。三是要加强宣传引导，发挥群众的监督作用，防止师生作息时间反弹。

参考文献：

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[2]姚立新.教师压力管理[M].杭州：浙江大学出版社，2005：125.

[3]曾玲娟.论新时期初中教师职业压力[J].广西师范学院学报（哲社版），2004，25（2）：92-95.