规划环境影响评价有效性探究

刘倩

摘 要：重点对影响规划环评有效性各类因素进行探索，从繁冗的规划体系、评价有效性意义、落实理论与技术落后等内容着手，剖析出规划环境影响评价主观原因；以经济、法律、行政管理以及文化内涵等角度，反映出影响规划环境影响评价的客观原因；通过对象、执行流程、研究内容、管理监督以及可利用资源，针对提高规划环境影响评价的有效性方法进行深入的探索。

关键词：规划环境影响评价 规划 制约因素 有效性

虽然我国对实施规划环评的时间比其他国家短，但我国已通过多次开展区域性环评，早已为规划环评的实施奠定了基石，因此我国规划环评虽起步晚但是起点高，国家政府给予极高的重视，实施环评规划的部分内容具备法律效力[1]。基于法律基础，结合现实环境，运用累积经验，我国规划环评的工作有条不紊地进行着。而通过几年的工作进展与成果显示表明，我国规划环评工作取得了良好的成绩，在进一步提高环评促进经济发展的同时，杜绝污染环境破坏生态现象的发生[2]。不过，随着工作的开展，一些矛盾与弊端日益凸显，严重阻碍了环评工作的正常发展。本文重点对影响规划环评有效性各类因素进行探索，通过对影响环评有效性的主观与客观原因的分析，研究改善解决问题的最佳方法，促进环评工作的有效运行。

1.我国规划环评有效性的主要制约因素

1.1主观制约原因

就我国目前环评市场上看来，大致可将规划体系分为“三级三类”，三级包括：国家级、省级以及市县级规划内容。三类按对象和功能类别分为：总体规划、专项规划和区域规划。其中，各级别规划由不同主管部门进行管理，编制体系等级制度严明，据悉，合法规划名称数以万计，各个规划部门相互制约，整个规划体系错综复杂，各部门职责不同矛盾加剧，因此缺乏工作的协调性，无法进行工作上的合作。正是因为缺乏一个确切的专业部门实施有效的规划管理，因此整个规划体系的功能无法得以提升[3]。因此，由于环评内容取决于规划体系的等级与商定的最终目标，错综复杂的规划体系难以协调工作，因此无法给环评工作一个确切的工作目标与辅助，日益升级的内部矛盾让环评的有效性大大贬值。

1.2客观制约原因

影响环评的客观制约原因，最具代表性的是经济因素。相较其他制约因素来说，经济因素对于环评工作的影响十分深远，众所周知，经济发展的好坏对于每一个发展中国家而言至关重要，因为一个国家能够得以运转就是依托于强大的经济实力进行生产与发展，中国这个人口大国也不例外。虽然我国开始重视对环境的保护，开展各种治污环保工作，但OECD中国环境绩效评估的发布让人们清楚的认识到，我国开展的各类环保工作取得的效果对于日益加剧的环境污染根本是微不足道的[4]。經济发展加剧了环境恶化，而环境保护又将会对经济发展产生一定的遏制。因此，经济效益与环境保护是鱼与熊掌不可兼得，只有通过取舍才能让经济效益与环境保护得以和谐稳定的发展，从而提高规划环评的实质价值。

2.提高我国规划环评有效性的建议

2.1对象有效性

规划的有效性决定着规划环评的有效性，为提高规划的有效性应该从以下三方面进行：

（1）加强规划的法律效力。举例来说，在我国土地利用总体的规划管理详细计划和“十二五”规划中，约束性环境保护以及循环经济指标具备法律效力，因此保证了规划实施的权威性。因此，环评工作在今后的开展过程中，赋予法律效力，走法制化道路，促进工作朝着有效、科学合理性的趋势发展。

（2）完善规划编制的管理制度。保证规划环评的有效性，在与各级别规划过程中，保持一致性的同时还将增强存在感，为今后的发展奠定基石，严格遵守规划服从政策、下级服从上级、区域服从总体、项目服从规划的原则，有条不紊地让工作顺利进行。

（3）规划编制初期加强对环境保护的意识。规划需要充分针对经济、社会、安全等问题进行调差与了解，通过对各因素的充分考虑提出合理的解决方式。同时，在规划拟定过程中可通过调查了解人民群众的想法和意愿，以提高环境保护的有效性与可能性为目标，对各种因素进行全面的考量。

2.2内容有效性

规划环评内容作为规划环评的重点研究成果，其有效性是影响规划环评审核的关键性因素。随着社会的进步与时代的发展，规划环评内容虽然日益完善却仍然存在瑕疵，因此，在编制策划内容时要注意：

（1）保证规划与规划环评指标体系的统一，阐明主要内容，表明指标的可实施性，使指标体系的落实工作得以执行。

（2）重视对环境资源的需求，运用环境资源的供应能力，对实施规划结合理论与实践，阐明规划工作实施的可操作性与可获得的利益价值。

（3）对于规划工作中对经济、社会、环境等效益起到的促进效果进行全面的分析，最终确定规划的可操作性，对于工作实施的过程中可能出现的问题提前准备好解决方法。

3.结语

在规划环评有效性的辅助下，将现有资源合理有效化利用，同时还可确保不对生态环境造成破坏，为走科学发展道路起到保驾护航的作用。虽然规划环评的过程中存在许多削减其有效性的因素，但由于我国还处于经济转型阶段，规划环评工作尤为重要，因此为保证规划环评的有效性提出合理、科学的解决方法，保证规划环评工作得以有效进行，让我国在保证经济发展的同时，注重环境的保护，走可持续发展道路，早日实现中国经济转型。

参考文献：

[1]熊学锋.规划环境影响评价技术方法分析[J].能源与环境，2013（4）：79-80

[2]詹乐音，张敏芝.浅谈我国环境影响评价发展及现状[J].价值工程，2013，（25）：57-58

[3]谢欣欣.浅谈环境影响评价中环境检测工作相关问题[J].美与时代：城市，2013（7）：65.

[4]朱来东，王兴峰，王长征等.浅谈PM2.5的环境影响评价[J].甘肃冶金，2013（4）：94-96