基于“美丽乡村”建设的农用电力线路改造接收*

沈建芳，姚建华

（国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

推进农用电力线路改造接收是深化农村电网体制改革，服务农村经济又好又快发展的基础和前提.如何高标准地做好农用电力线路改造接收，国网湖州供电公司按照“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则，率先探索开展农用电力线路改造接收，试点工作实效明显.

1 背景分析

从统筹城乡发展、建设美丽乡村的实际出发，开展农用电力线路改造接收，有如下三个方面的作用：

（1）有利于深化农村电网体制改革、服务美丽乡村建设.浙江美丽乡村建设起步早，起点高.作为全省美丽乡村的发源地，湖州率先开展农村农用电力线路改造移交.这是供电企业积极贯彻落实政府部门进一步深化农村电网体制改革意见，从更高层次上服务美丽乡村、推进城乡统筹发展的具体体现.

（2）有利于保障用电安全、促进农业发展.农村电网是农村重要的公共基础设施，经过前几轮农网改造和新农村电气化建设，大部分农村电网供电可靠性和供应能力得到了显著提高，基本满足了农民生活和农村经济发展的需要.但因体制原因，多数农村农用电力线路改造维护投入不足，设施简陋陈旧，运行管理薄弱，已成为农村用电安全的重大隐患.同时，老旧线路已无法满足现代农业生产用电需求，严重制约了农村经济社会发展.

（3）有利于深化改造建设机制，提升供电服务品质.把农村农用电力线路改造全面纳入农网建设范围，进一步深化新农村电气化建设，可以有效破解当前农用电力线路改造资金投入不足、运行维护困难等难题.线路改造移交后，农村农用电力线路与农村公用电网将实现统一建设、统一管理，农业生产用电实现管理一体化、服务同质化，有力地促进城乡区域统筹发展.

2 主要措施

按照全面完成农用电力线路改造与接收的要求，结合新农村电气化建设，通过逐步拆除同杆架设农用线路，延长公用线路、缩减农用线路等前期工作，全面完成农用电力线路资产排摸工作.在此基础上，重点针对农用电力线路布局不合理、供电能力不足、台区供电半径过大，设备健康水平薄弱等现状，坚持内外并重抓推进.对内，要健全组织领导，完善实施细则，细化工作流程，明确目标任务；对外，要主动汇报地方党委政府，积极协调乡镇村委，积极营造“政府发动、乡村主动、电力推动、百姓互动”的良好氛围.具体做好四方面工作：

（1）围绕配网安全上台阶，推进配电台区标准化.以标准化为抓手，试点台区全部采用架空绝缘导线和新型平行集束导线，全台区绝缘化率达100%，采用8 m和10 m电杆满足对地及通道交跨安全要求，台区总保、用户末端保安装投运率均达100%.统一配电装置，编制典型设计、建设规范和现场标准化作业指导书，开展试点台区现场标准化作业，以标准工艺促进规范管理和安全水平提升，有效杜绝私拉乱接和随意挂钩用电等违规用电现象.

（2）围绕可靠供电大提升，推进配网运行智能化.结合农村产业布局、“美丽乡村”建设、“和美家园”建设等，同步加强用电规划实施，积极推广新设备、新技术、新材料、新工艺和非晶合金节能配变，做到线路整齐，标识规范，工艺美观.有效提升智能化水平，试点台区负荷终端、无功自动跟踪补偿、智能剩余电流动作保护器和用电信息采集器等装置全部安装到位，实现台区运行信息实时监测、远程自动抄表、故障快速诊断、迅速定位和复位、远程试跳等功能.

（3）围绕惠民服务新举措，推进用电管理规范化规范电价执行管理，因地制宜采用“一户一表”、“一片一表”计量模式，解决原农用线路下农业生产、排灌脱粒和难以单独计量用户的电价执行问题，保证电价执行到位.规范电费风险管控，积极推广预购电装置，适度采用电费担保、家庭用电联保等手段，给农户多种选择，确保电费回收风险的可控、能控和实控.通过试点，平均降低农户电费0.172元／千瓦时，保障了农民的切身利益.

（4）围绕保障发展添动力，推进供电服务同质化.农业用电全面纳入企业直供直管，在抄表、收费到户的同时，各项供电服务同步延伸，同步深化，充分利用村级便民服务中心和电力乡村共建站，实现报装受理、装表接电、故障抢修等直接由当地供电营业所负责，使农村用户享受与城镇用户无差异化的供电服务.通过加强配变容量、导线线径等受电能力改造，促进供电质量明显提高.通过实施台区绝缘化、抢修智能化和末端保护“全覆盖”，实现试点台区故障抢修数量同比下降65%.

3 对策和建议

农用电力线路是农村、农业发展的重要基础设施，直接关系到农民利益、农业生产和农村发展，全面改造接收农用电力线路是国家电网公司社会责任的重要体现，也是农村经济社会发展的迫切需要.为更好更快地推进改造接受工作，提出四点对策和建议.

（1）坚持政府主导是前提.农用电力线路产权目前属村级集体资产，由于历史等多方面原因，设施落后，管理薄弱，各地存在差异.政府想建好，又无持续投入；乡村想改好，又怕影响自身利益；农民想用好，又担心增加负担.供电企业启动农用电力线路改造接收工作，投入巨资开展线路改造，但在实施过程中不可避免地会遇到征地补偿、政策处理和历史遗留问题处理等情况，要保证工作的顺利推进，必须要紧紧依靠地方党委政府，以自愿移交为前提，做好改造接收工作的统一协调和统筹推进.

（2）保证安全优质是基础.按照工作规划，改造接收工作将面临多点、多队伍、多类型同时开展的状况，要始终把安全放在首位，加强工程实施计划管理，强化作业现场施工管理，严肃安全稽查和飞行检查，确保过程安全.要坚持标准化建设，加强“三通一标”学习，规范典型装置设计，明确改造配变台架、低压线路、接户装置以及配电设备等装置标准和安装工艺，确保规范统一.要严把验收、移交关，严格按照标准化示范台区验收手册要求，做好验收和问题整改，保证施工质量，做到“改造一个、合格一个、接收一个”.

（3）着力破解难题是关键.在实施过程中，有五个方面的难题需要认真把握，通过有效途径切实加以解决.一是改造工程的拆旧问题，要避免在资产处置上产生纠纷；二是计量点设置、用电申请、“户保”安装和运维问题，要明确原则，区别对待，分清责任；三是多功能组合表箱定型安装问题，要基于实际，综合考虑，针对设计；四是电费安全问题，要因地制宜，采取多种组合，确保安全及时回收；五是表后线配套服务问题，要搭建平台，构建体系，形成机制.

（4）突出长效管理是根本.农用电力线路涉及千家万户，必须坚持建管并重，方能实现持续发展.从“硬件补强”到“软件提升”，需要供电企业在无差别管理、无差别服务等各个方面不断改进，常抓不懈，建立健全农村用电管理的配套制度、办法和举措.要当好“电专家”，及时快速解决农村用电问题.抓好“电参谋”，加强业务指导、技术支持和用电优化.做好“电保姆”，有效运用电力乡村共建站、村级便民服务点等载体，用心服务农村经济社会发展和农民生产生活.