劳动保护现状及其改善对策研究＊

钱洪珍，李英山

（国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

0 引言

做好职工劳动保护工作，是电力企业贯彻落实科学发展观、构建和谐劳动关系、促进和谐社会建设的重要内容.认真分析、研究职工对劳动保护反映的热点问题，并针对性采取措施加以解决，是工会维护职工合法权益基本职责的重要内容，是维护职工政治、经济、文化等各项权益的最重要前提和基础.今年3月份，在局工会的部署下，工区工会专门成立了劳动保护调研课题小组，对工区范围内从事继电保护、自动化、检修、高压试验、油化、仪表、直流等专业人员进行了长达半年的跟踪调研.

通过下基层、进班组、到现场，广泛深入到一线与工区领导和职工交流、座谈、查阅有关原始档案资料、发放调查问卷等多种形式，形成了修试工区工会关于开展劳动保护工作调研报告.报告从透视电力企业尤其是变电各专业劳动保护工作中职工反映的主要问题入手，分析这些问题产生和存在的原因，进而提出解决问题的路径和对策.

1 工区目前劳动保护工作现状

修试工区自组建以来，在上级组织的引导和支持下，紧紧围绕“三个不发生”百日安全活动、安全生产“无违章年”活动，结合自身工作特点，重心下沉生产现场，以排查“人的不安全行为、物的不安全状况和环境的不安全因素”为落脚点，充分发挥工会组织在安全生产中群防群治、群众监督的组织优势，扎实做好新形势下的劳动保护工作，在安全生产这个党政最关切、职工最关心、社会最关注的工作中发挥着独特的作用，为保证企业和谐稳定、促进工区快速发展和加快建设职工队伍等方面做出了重要贡献.截至9月30日，工区无事故安全日达2346天.

1.1 健全组织体系，强化制度建设，为职工健康、企业安全生产提供了组织保证

根据机构调整、职能划分、岗位变动等情况，工区于组建初期就成立了修试工区劳动保护领导小组，建成由工区主要领导亲自挂帅，各科室、各班组、各专业人员组成的网络；建立和修订了适合变电检修特点的安全管理制度，如：《修试工区安全生产责任制》《修试工区劳务用工人员安全管理制度》《修试工区检修管理办法》等16项.按照“谁主管、谁负责”，“谁组织、谁负责”，“谁实施、谁负责”的原则，各级人员岗位职责清晰、安全责任明确、安全工作落实.各项制度的建立以充分体现安全第一、预防为主的原则，做到充分发挥、调动一线员工参与安全管理的积极性和主动性.强化民主监督管理，查隐患堵漏洞已经成为各科室、各班组每天的必修课，对保障企业安全生产、将各种安全隐患消灭在萌芽状态起到重要作用.

1.2 开展形式多样的劳动保护活动，为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础

工区领导高度重视工会劳动保护工作，纷纷开展形式多样、富有成效的劳动保护活动，为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础.如以技能竞赛为平台，提高员工技术专业水平.在省公司组织的监控技术比武中荣获团体三等奖；参加湖州市总工会联合举办的“供电杯”高压电气试验操作技能大赛，2支参赛队分别荣获团体一等奖和二等奖，获得第一名的陈美荣和第三名的曹力力被授予“湖州市技术能手”荣誉称号.在工区内部组织电测、监控、油化等专业竞赛.通过竞赛在职工中营造了浓厚的学业务、比技术的氛围.

在开展“三不发生”百日安全活动中通过到岗到位，具体细化落实生产的全时段、全方位、全过程、全员、全要素.修试工会还颁布了《修试工区“三不发生”长效管理机制》，通过修试工区网页、《修试动态》、每周安全学习、在岗教育、会议沟通、会议讲评、月度表彰、案例警示、专项培训、责任承诺等手段，不断推进工区的劳动保护工作.在各班组开展“安康杯”竞赛活动，不仅实现了全员管理，有效提高了职工的安全意识，还带动和促进了各科室、各班组安全管理的基础创建工作，至成立以来未发生安全责任事故，工区继自班获得浙江省电力公司“安全生产无违章先进班组”、毛伟新获得浙江省电力公司优秀安全监督员，高泓获得浙江省电力公司“无违章”竞赛先进个人.通过加强安全意识的培养和专业技能培训，以创新的安全教育形式和技术比武、技能竞赛为载体，调动广大员工的工作积极性，涌现出的大批先进典型成为工区前进的坐标.

在安全生产管理中，一是创新安全教育方式.打破原来安全教育只是照搬宣读而造成的感官疲劳，让安全教育成为一剂强化安全意识的清醒剂.在国网公司《安全生产典型违章100例》的学习中，工区结合自身工作特点，编制形成了《变电修试安全生产典型违章100例》，并印制成精致的可随身携带的“小册子”下发给每位一线职工，让他们在实际工作中随时学习、对照、交流，及时纠正和避免检修现场、生产管理中出现的违章作业、违章指挥现象.

二是安全警示不松懈.每年组织策划4.27专题警示教育活动.通过现场听讲解和观看录像，实地感受4.27事故发生的过程，使我们的员工从原来理性接受变成感性的认识.

三是强化全过程安全管理.沉下基层，坚持深入到生产现场，深入到职工中去，“查实情、办实事、出实效”.三位领导分别挂钩三个班组，与班组成员共同学习通报、分析事故，解读规程，理解条文，实时掌控班组和人员的安全状况和安全意识.深入现场查找习惯性的人员违章、深层次的管理违章、隐蔽性的装置违章.领导和管理人员下班组和现场共计600多人次，查处现场违章2起、不规范行为5起；发现问题28项.都落实了安全责任考核.

四是不断提升劳动保护人员的专业素质.保障新形势下安全生产的劳动保护，首先需要一支过硬的劳动保护专业人员队伍.工区输送1名工会委员参与省公司劳动保护专业培训.工区工会领导和劳动保护网络人员定期深入现场和班组指导检查劳动保护执行情况.通过召开安全生产座谈会，召集各科室、各班组对工区安全生产工作现状和面临的问题献计献策.强化管理层服务一线班组的意识和行为.加强劳动保护工作人员的自身培训和学习，提高专业人员的管理水平.

1.3 持续开展家庭“互保”活动，加强劳动保护设施管理，为安全生产提供了精神和物质保障

一是持续开展“互保”活动.保护职工在生产过程中的安全和健康是对职工合法权益的直接维护.为了确保企业安全目标的实现，保障职工在生产过程中的安全和健康，确保职工家庭的幸福和安康，在全工区范围内继续开展职工—家庭互保活动，充分发挥家庭激励源的作用.与每位职工家属签订了“家庭互保”责任书，做到五个提醒、四个督促、三个保证、二个互相，来最终实现一个“争创安全文明家庭”目标.与每位职工签订了“四不伤害”承诺书，培养自我保护、关爱他人的意识.

二是加大劳动保护设施、用品的投入和管理.根据《劳动防护用品管理规定》，定期发放职工安全生产防护用品，并针对部分职工个人劳保用品使用频繁，未到周期破损严重、高温季节在充油设备上工作需要耐油耐高温绝缘鞋等，工区把情况排摸清楚后，想方设法予以调剂和解决.根据工作现场安全工器具的需求，添置了作业现场网状安全围栏和专用安全绝缘工器具柜，充分发挥了劳保设施、劳保用品和安全工器具对职工人身安全的有效保护作用.

三是赋予劳动保护人文化元素.工区经常组织工会干部去现场开展送温暖、送清凉工作.迎峰度夏期间开展了“送安全、送健康、送清凉、促和谐”为主题的“三送一促”活动，不但把清凉和关怀送往大型检修现场，还遍及各小型现场.为防止人员中暑，工区针对夏季高温特点，精心落实了多项防暑降温措施：如在编制生产计划时严格控制户外工作量和作业时间；要求班组长根据计划任务的工作量和班组人员身体状况，合理安排作业人员；要求工区管理人员在夏季高温对现场进行检查、指导时应增加现场防中暑措施的检查；大型集中检修工作时现场准备清凉消暑饮料；对工区车辆进行随车急救箱药品和车用空调器的检查，保证其完好；在工区刊物《修试动态》中设置“防暑降温小贴士”栏目，使职工掌握一些必要的防暑降温日常生活防范措施和对中暑人员的急救方法.

四是以“亲情”元素为安全生产增加砝码.安全管理不能是空洞的说教，有时侯赋予一种情感因素会显得更加殷实.工区通过请职工提供一张最喜爱人的照片及其附赠的一句话，制作成规格统一的精美相框.大家每天一上班目光就能触及自己最在乎的人影像和关切的话语，感到责任的所在.通过一种亲情的感染力来培养职工对工作的责任、对企业的责任和对家庭的责任.

2 目前劳动保护工作中存在的问题

2.1 休息休假时间的保障问题

一是加班加点现象非常普遍，人员编制不足，设备抢修、事故抢修以及突发事件等特殊任务，导致牺牲休息事件成为一部分职工的家常便饭.工区内继电保护自动化班的加班、抢修尤为突出.在我们工区，职工的累计存放调休少则几十天，多则几百天.二是带薪年休假往往难以保证.有的职工因工作忙而自动放弃年休假，有些部门的管理人员、班组骨干因工作原因不能正常年休假，管理层尤为突出，管理人员往往身兼数职，据调研统计工区有近70%的管理人员不能实现年度休假.

2.2 劳动保护的差异化问题

一是劳动保护尚未做到全员覆盖，一些临时性用工、民工等因管理主体不同、工作的流动性强，因此在劳动保护用品的配置和管理上还存在着不规范.而这些用工形式的人员所涉及的工作也是具有风险性的，劳动保护的缺失所带来的安全隐患也时有显现.二是劳动保护标准因用工性质的不同而存在差异，具体表现在同工种、同专业岗位的不同用工性质的职工，执行不同的劳动保护标准.如生技科各生产专职分别管理和从事与各班组专业相同的工作，而劳动保护标准就不相同.

2.3 劳动防护用品发放问题

一是有的劳动防护用品使用周期过长.如我工区涉及的各专业工作服发放周期为18个月到60个月不等，如检修专业工作服18个月一次，生技科管理专职60个月一次.工作服的使用频度和强度大，现有工作服的周期不能满足工作实际需要.二是劳动防护用品标准偏低.发放的绝缘鞋适合实际工作的特性不强，有些专业如继自班去年个别同志领用的还是价格低廉、式样陈旧的老式解放鞋.这种鞋不耐高温、不防滑，在高温季节穿着这种鞋根本不能站在充油设备上工作.发放的雨衣在雨季工作得不到应有的防护作用，雨衣褪色且漏雨，质量偏低.棉布村衫12个月才配有一条，酷暑的夏天没有替换.三是个人工器具未能及时更新.目前的个人工器具配置标准仍沿袭1980年代的标准.随着新设备的投入运用，配套的工器具也需要及时更新，以适应目前设备检修的需要.

2.4 多种劳动用工并存问题

劳动用工制度的改革，使单一的劳动用工制度向多元化方向发展.一些原来由企业正式职工承担的工作，或采取承包的外协作业模式，或采取由外来务工人员承担.虽然外来务工人员与正式职工同在一个单位甚至同在一个岗位工作，但有些外来务工人员文化程度、安全意识、劳动保护条件和技能与正式职工相比存在较大差距，给企业安全生产带来一定的隐患.如检修、试验专业中用的一些劳务派遣工、虽不直接与我们签合同，但事实劳动关系却在我们这里，还有汽车驾驶员虽是湖州市雷博公司派遣，但日常管理都在本部门.

2.5 作业津贴补贴标准问题

为解决生产一线部分岗位结构缺员的矛盾，通过薪酬的导向和激励作用，鼓励职工积极从事和安心生产一线岗位，2009年浙江省电力公司颁发了《关于建立健全供电企业生产一线特殊岗位津贴的通知》，对野外作业、变电运行岗位进行了明确的规定，而一些变电检修的岗位却未列入补贴范围：如高压试验和油务、继电保护部分户外作业岗位等，还有10kV配电线路作业也未列入补贴范围.

2.6 基层单位缺乏必要的自主权

有少数劳动保护规定，与实际的结合度不强，但基层单位又无权结合实际予以自助调整.有些劳动保护的规定时过境迁，面对的环境和条件发生了很大变化.有的已明显不能适应新形势的要求.如野餐补贴、职工疗休养费，随着消费指数的上涨，显然标准过低了.

3 对策及建议

3.1 依据有关法律法规，保障职工身体健康

针对部分职工休息休假难以保证的问题，建议企业根据电网建设的规模、员工多少、生产能力等统筹兼顾，既要加强计划的刚性管理，合理安排工作任务，又要在人员的均衡性上统筹考虑，从而使繁重的工作任务科学合理地在时间上均摊、在全员中分担.作为企业工会，要依据《劳动法》、《劳动合同法》等法律，要求企业行政依法执行8小时工作制，严格控制超时加班，科学安排休假，确保员工的合法权益.

3.2 增强职工的归属感

针对外来务工人员和代理制员工缺乏对企业安全生产文化“认同感”、导致安全事故频发的问题，工会组织要将他们视为“自家人”，增强他们的归属感，让他们真切感受到家的温暖，自觉地接受企业的安全生产管理，并遵守企业的安全规章制度，从而减少违章违纪和事故的发生.

3.3 切实负起监督责任

针对劳保用品发放不规范、质量偏差、不符合岗位需要等情况，企业工会要担负监督责任，对基层单位的劳保用品发放情况做到定期检查和随时抽查相结合，确保劳保用品及时发放到位，员工穿戴、使用到位.员工要向企业行政、工会及时反映劳保用品的发放、使用情况.企业行政要认真听取员工的意见，工会及时把员工的建议转达给企业行政，让劳保用品真正发挥保护劳动者生命健康的作用.

3.4 与时俱进，及时修订劳动保护有关规定

随着时代的进步和形势的变化，劳动保护的内容、要求和重点都发生了变化.因此要及时修订劳动保护的有关规定标准，使之与不断变化的形势相适应，与工作岗位实际相适应.对一些不合时宜的劳动保护方面的规定加以废止或修订.如，修订个人工器具的配置.随着消费指数的上涨，及时调整夜餐津贴、职工疗休养补贴等标准，对生产一线特殊岗位津贴的范围适时扩大.

3.5 同工同保，提高劳动保护的覆盖面和公平性

多种用工形式已成必然，因此加强对多种用工形式下的劳动保护工作关注显得非常重要.尽管职工身份不同，用工性质各异，但他们都是电力建设大军中的一员，都是电网的建设者，作为安全生产保障之一的劳动保护的管理不容忽视，要加强对管理主体的监督，劳动保护要做到全员覆盖，应保尽保.同时提高劳动保护的公平性，防止出现按职工“身份”制定不同的劳动保护标准.

3.6 上级工会出台相应的、切实可行的办法，确保管理责权对应.

一是要切实加强工会劳动保护职责，建议能否出台相应的、切实可行的办法，如：为劳动保护工作人员办理执法证，便于暗访严重损害职工权益的企业，赋予工会更多的调查权和参与处理权.二是参与企业有关劳动保护、安全生产政策措施的制定，参与事故调查处理，业绩的考核等，确保管理责任到位.