关于我国基础教育阶段“特岗计划”的几点思考*

● 高闰青

“特岗计划”（“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”的简称）公开招聘高校毕业生到中西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教。这是一项史无前例的双赢之举，创新了农村教师补充机制，缓解了大学生就业压力；也是一项促进教育公平的创新之措，对改变广大农村特别是偏远乡村落后的教育现状具有十分重要的意义和作用。为充分发挥政策效用，应进一步完善“特岗计划”，通过延伸政策实施范围、招聘对象等方式，使其成为补充中西部农村教师队伍的主渠道。

一、扩大“特岗计划”的实施范围

近年来，“特岗计划”成效显著，有力地促进了农村义务教育阶段教师素质的改善，实施范围由原来的西部“两基”攻坚县扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。然而，农村中小学教师队伍结构性缺编、年龄老化、素质偏低等问题是普遍存在的，贫困地区更为严重，但其他地区师资队伍建设的问题也不容忽视，因此，应该扩大“特岗计划”实施范围，不能仅限于“国贫县”和“省贫县”，一些缺编的农村中小学也应该适当考虑设置一些岗位，使尽可能多的地区和学校分享这项优惠政策，否则就会出现“贫困县”师资队伍水平提高了，而其他农村地区的教师队伍建设相对落后，由此产生新的不公平现象。

二、扩展“特岗教师”的招聘对象

“特岗计划”政策规定的招聘对象是“以高等师范院校和其他全日制普通高校本科毕业生为主，可招少量应届师范类专科毕业生”。“特岗计划”提出以应届本科生为主的严格用人标准，是为了切实把优秀的人才选拔到农村教师队伍中来，提高农村教师学历层次，防止各地在招聘过程中随意放宽条件、降低要求。作为一种理想追求非常好，但在实践过程中，许多地方不能完成招聘计划，因为高学历高素质的本科毕业生在目前条件下不可能大量地扎根基层从事农村教育，特别是贫困地区的小学本科生报考和留任的积极性不高。相反，一些学历并不高，但素质较高的大学毕业生，他们具有立足农村社会所需要的文化意识和综合素养，他们能用心从事农村教育，能充分引导农村孩子理解周遭的乡村世界，吸收乡村社会的教育资源，从而引领农村孩子的乡村情感与意识的全面孕育，让这些孩子不仅仅生活在对未来走出农门的想象中，而且尽可能地生活在当下他们所栖居的乡村环境中，[1]他们才真正是农村教育发展和文化传递的薪火。

目前，农村小学教师的需求量远远大于农村初中教师。以河南省为例，农村小学代课教师6390名，中学代课教师3913名；农村小学教师本科以下学历223948名，其中专科以下学历69871名；农村初中教师本科以下学历47721名。[2]就河南省目前的情况来看，无论代课人数还是高学历教师的需求数，农村小学都要远远大于农村初中，再加上农村小学尤其教学点的地理位置要比农村初中更为偏僻，不少本科生不愿意到小学去，尤其是小学英语、音乐、美术等紧缺学科，既招不到本科生，又不能招专科生，年年都有空岗的现象。从实际使用和留任情况看，专科学历的教师更能留得住。基于此，乡镇以上学校要严格实施“本科为主、初中为主”，并逐年提高本科生比例；村以下学校（均为小学）在能招聘本科生的前提下，优先招聘本科生，但对一些紧缺学科，适当扩大招聘全日制师范类优秀专科生的比例，让更多的专科学历优秀毕业生发挥作用。这样，既有助于扩大遴选范围，壮大农村教师队伍，改变由于教师不足导致的一人身兼数科超负荷工作的现状，又有利于改变“特岗教师”专业结构失衡及所教非所学的现象，提高教学质量。[3]

另一方面，“特岗计划”为了提高本科生比例，在师范生优先的前提下招了一部分非师范生。从教育发展的实际来看，教师不仅是一种职业，更是一种专业，需要专业化的知识、专业化的技能、专业化的语言和方法等，也就是说，教师要有从事教育教学工作所应具备的较高水平的专业知识技能，包括学科知识和教育知识技能；要受过较长时间专门训练，特别是经过实地的教育实习，以掌握一定的教育教学方法，具备一定的教学能力；具有较高的职业道德，严格律己、为人师表；教师要有主体意识，不断反思自身实践，有终身学习的意识和能力，要将学习贯穿职业生涯的始终，教学相长。[4]对于义务教育的基础知识教育而言，教师的授课技巧比学历水平更为重要。从这一点来讲，非师范类的本科毕业生明显不如师范类的专科生。尤其许多非师范类的本科生大学所学的专业与基础教育根本不对口，不具备师范毕业生所具有的教育、教学的基本理论知识，没有经过师范类专业毕业生所必须经过的见习、实习等实践教学环节，很难把握所承担课程的内容，很难在课堂上有效地运用生动的语言和技巧与学生进行互动，直接影响教师的教育教学效果。与其如此，不如适当扩大农村小学招聘师范类专科生的比例，使更多的教师具有专业化的知识和水平，从而提高农村小学的教育教学质量。

三、拓展“特岗计划”的招聘形式

2007年，《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 （试行）的通知》（国办发〔2007〕34 号）的正式颁布，标志着国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。中央财政对接收免费师范毕业生的中西部地区给予一定的支持，地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的工作生活条件和周转住房。然而到目前为止，国家对师范专业实行免费教育的政策仍然只覆盖本科层次、部属院校，没有覆盖到专科院校、地方院校。因此，建议国家参照免费师范生的有关政策，实行“特岗计划”免费师范生政策，“特岗计划”免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事农村教育5年以上。参照“特岗计划”的形式，地方政府配套实施地方“特岗计划”免费师范生政策，分“国家计划”和“地方计划”两种类别招聘，分别在部属师范院校和地方师范院校招生，涵盖师范类本科和专科院校两个层次。国家鼓励“特岗计划”免费师范毕业生长期从教、终身从教、到农村从教；中央财政负责国家“特岗计划”免费师范毕业生的工资支出，地方政府负责地方“特岗计划”免费师范毕业生的工资支出；地方政府为“特岗计划”免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的工作生活条件和周转住房。通过农村“特岗计划”免费师范生政策，为农村义务教育阶段培养一批高素质的教师，鼓励更多的有志青年从事农村教育事业，为农村义务教育事业的发展做出贡献。

四、延伸“特岗教师”的招聘层次

“特岗计划”为补充农村义务教育阶段教师队伍起到了积极的作用，然而，农村学前教育师资缺乏的情况更为严重。以河南省为例，现有幼儿教师数为10.57万，其中专科以上教师有6.67万人，按照《河南省中长期教育改革发展规划纲要2010～2020》和《河南省学前教育三年行动计划》提出的“专科以上教师占95%的比例，以及到2020年教师数达到25.39万的标准”，到2020年，专科以上学历的幼儿教师达到24.12万人，我们还要继续培养专科以上学历的幼儿教师数量为17.45万人。[5]2011年，农村幼儿教师队伍专科以上学历的占48%，按照三年行动计划有关要求，农村幼儿教师队伍的缺口和学历提升任务很重，需要不断地补充专科学历上的师资。在研究者看来，应该将这一政策延伸至农村学前教育，实施“农村学前教育阶段特设教师岗位计划”，简称 “学前特岗计划”。参照义务教育阶段“特岗计划”的有关政策和标准，利用中央财政杠杆，根据岗位需求设岗定编，合理规划，按照“中央支持，地方联动；省级统筹，按需设岗；公开招聘，平等竞争；服务三年，期满留任”[6]的模式，招聘学前教育专业的大学毕业生到农村幼儿园任教。这样一方面可以缓解学前教育专业大学生的就业压力，为更多学前专业大学生提供到基层、到农村、到艰苦的地方接受锻炼的机会；另一方面为农村学前教育补充师资，提升农村学前教育师资水平，从而提高农村学前教育质量，推进区域内学前教育均衡发展，促进学前教育的公平发展，推进学前三年行动计划的顺利实现。

五、延长“特岗计划”期限，形成长效运行机制

一是延长“特岗计划”实施期限。“特岗计划”为农村义务教育送来了“及时雨”，补充了一大批高学历的年轻教师，但只能解决农村教育的“一时之需”，不是“治本之策”。“特岗计划”规定的“特岗教师”的服务年限为3年，随着年限的到期，部分“特岗教师”将陆续离开农村基层学校，农村学校缺少扎根在农村的稳定的合格教师问题仍然没有得到根本解决。虽然还会有新的“特岗教师”补充进来，但是，国家规定实施的年限为五年，五年以后如果不再实行，就没有新的教师再补充进来。特岗期满后会留任一部分，那么中途流失、期满分流后空出的部分岗位怎么弥补？据统计，目前全国县镇以下的农村初中学校还有28,707所，班级348,091个；农村小学210,894所，教学点65,447个，班级 1，667,992个。[7]近年来，农村义务教育阶段学校经过撤并调整，总量有所缩小，但有些暂未撤并或无法撤并的学校对高质量师资队伍的需求依然强大。以河南省为例，根据2008年的统计数据，推算河南省农村中小学需要补充的教师数为101,051名。河南省从2009年开始实施“特岗计划”，按照目前每年补充1万名的规模，依据政策规定的实施年限，5年能够补充5万名，但仍有5万多的缺口。同时，农村小学还有7，359名的代课教师，农村初中有2，538名的代课教师，共计9，897名人。[2]按照相关政策，要逐渐取消代课教师，这些代课教师的解聘或清退，会增加近1万名的缺口。可以说，“特岗教师”这种短期行为不能从根本上解决河南省农村义务教育阶段教师短缺的问题。基于此，建议在总结过去几年来实施“特岗计划”经验的基础上，把“国标、省考、县聘、校用”的特岗机制固定下来，并长期实行下去，至少延长到10-15年。“特岗计划”只有多坚持几年，才能形成一定的思维和操作惯性，只有形成了一定的思维和操作惯性，才能形成一套新的教师补充管理和运行机制。[3]如果政策实施时间过短，其急功近利性势必凸显。

另一方面就是延长服务期，改变服务方式。相对于正式教师来讲，“特岗教师”群体具有服务周期短、流动性强的特点，因此，无论是地方教育行政部门还是基层学校都会在潜意识中弱化对“特岗教师”的培养意识。同时，根据西方学者休伯曼关于教师生命周期的研究，优秀教师的成长需要一定周期，教师入职后的1～3年称为“求生与发现期”，也即是适应期，而其在适应期的表现又各不相同，这与初任教师的个人素养和环境影响有直接联系。新教师刚踏入新环境，没有实际的教学经验，对复杂的课堂教学往往感到无所适从，极易产生理想与现实的失落感，担心自己在陌生的环境中无法生存，需要得到支持、理解和安慰。直至新教师教学第五年，才能达到对教学活动驾轻就熟，从而进入专业成熟阶段。[8]也就是说，新教师一般需五年时间才能进入成熟期，过度频繁流动难以保证教师的专业成长发展。“特岗教师”聘期为3年，服务年限偏短，三年内很难成长为一个有经验的成熟教师，如果此时中断他们的教学，就会出现半途而废等资源浪费现象，也影响他们的专业成长。只有较长的服务期，才能引起教育行政部门和基层学校对其专业成长的关注。为了保证“特岗教师”服务期内的稳定性，可以改变服务期内的入编方式，比如一年后考核合格可以入编，但服务年限至少在5年，期满后可以重新选择。

可以说，“特岗计划”是一个颇具匠心的政策设计，它开辟了提高农村中小学师资水平的新途径，找到了解决中西部地区（尤其是广大农村）师资匮乏问题的有效补充机制和推进城乡义务教育均衡发展的新举措，成为进一步促进教育公平的新支点。[9]在此基础上逐步延伸“特岗计划”，充分发挥其政策效用，加快农村义务教育阶段师资队伍建设，将成为当前和今后一个时期促进教育公平的有效措施。

[1]易海华，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010，(3)：13-16.

[2]河南省教育厅编.2011年河南省教育统计年鉴.

[3]郑子莹.“特岗计划”政策的现实考察与分析[J].当代教育论坛，2011，(3)：63-65.

[4]张燕.幼儿教师专业发展[M].北京：北京师范大学出版社，2006.26.

[5]高闰青.河南省农村教育热点问题研究[M].徐州：中国矿业大学出版社，2012.250-251.

[6]教育部新闻办公室，中央教育科学研究所.对话教育热点(2010)[M].北京：教育科学出版社，2010.134.

[7]苏尚峰.“农村义务教育阶段学校特设岗位计划”政策特征及其走向[J].中国教师，2012（4 上半旬）：14-16.

[8]张济洲.农村“特岗教师”政策实施：问题与对策[J].教育理论与实践，2012，(7)：26-28.

[9]高闰青.“特岗计划”：促进教育公平的新支点[J].教育研究与实验，2011，(6)：12-16.