浅谈军事院校后勤经费财务保障机制的创新

赵 晶

军队后勤机构的自我完善、自我创新，会对军事院校的长远发展产生影响，而后勤机构功能的发挥很大程度上与财务保障机制有重要联系。因此，对于新形势下的军事院校研究，首先就要从后勤经费的保障机制方面入手。

一、后勤经费保障制度的创新一定要根据主要问题决定

随着社会的发展，科学技术不断进步，军事方面也进行了多次的变革，市场经济在高速的发展过程中，在后勤财务保障方面出现了一系列新的问题。首先，后勤机构的管理越来越先进，很多现代化的装备被使用到了军队之中，因此，需要增加新的费用来加强管理。其次，社会信息化程度不断加快，对于后勤的建设也提新的要求，随着后勤部门自身网络化、计算机化的程度提高，在这一方面也需要更多的经费来作为支持和保障。最后，社会主义市场经济不断完善和前进，从社会需求出发，后勤管理方面已经从原来简单的记账、核算等演变成具有层次化的管理。不仅仅要懂得支出，还要懂得赚取；不能盲目地花钱，更要知道钱是不是用在了合理的地方。因此，以上种种对于后勤管理经费保障提出了更多的要求。

军事院校后勤经费的财务保障有弄清楚三个方面的问题。第一，经费数量。要使后勤机构良好的运行需要花费多少钱。第二，经费来源。军队现代化发展步伐不断加快，因此，军事院校的发展就显得非常重要了，很多的军事院校主要的资金来源就是上级批复的多种资金，而后勤部门是一个非常重要的部门，因此，对于资金的需要可能更多。后勤部门一方面管理物品，另一方面也管理经费，因此，可以通过很多方式获得经费，有的办法可能不会对军事院校有重要影响，对于后勤部门的发展是有利的，但是，有的办法可能会对院校有重要影响，例如从每一层中收取管理费，使运作单位的费用减少了很多，从而对整体产生影响。

二、创新机制要注重制度的设计

为了使军事院校后勤经费得到保障，一般情况下，我们都是通过向上一级索要钱财、增加预算等方法来解决，但是，采用这样的方法并不能从根源上解决问题。由于信息方面的不对称，仅仅依靠外部的力量是不能解决后勤财务经费问题的。要从根源上解决这一问题，一定要从制度上来考虑。

我们所讲的机制，就是依靠自己的行动解决问题，主要是自动调节。自动调节依靠外力推动是不能完成的，一定要内部的各要素相互作用和关联才能推动其发展。军事院校财务保障机制的创新，就是要针对军队院校财务保障内部的系统和工作方式进一步完善和改进。首先要对内部的机制进行创新，在实施过程中坚持一定的原则性，根据国家相关政策来实施机制。同时，还要体现一定的灵活性。创新的前提是要坚持一定的原则，要根据实际情况来筹集后勤经费，使经费得到合理的运用，使工作得到顺利开展。市场运行机制最主要的就是依照现代经济生活中的各种原则，我们可以根据这些原则来健全军事院校后勤经费保障机制，使其内部的各个因素可以很好地联系在一起，从而发挥出更好的作用。

军事院校后勤经费保障制度的设计实际上是在模仿市场运行机制，其主体和客体分别是后勤服务的供应者（后勤机构）和消费者（军事院校的各个部门及师生）。尽管这样的主体行为与市场是不一样的，但是他们也有共同的地方，寻求的都是经济效益。行为主体具有两方面的性质，一是自觉性，二是趋利性。因此，针对军事院校后勤财务经费控制，首先就要坚持利益原则，这是其中一个非常重要的原则。军事院校不可能与市场行为是完全一致的，因此，要重点把握定价机制。需要注意的是，军事院校有其特殊性，他们的行为不能全部市场化，不是都能够采用数量来计算。

三、军事院校后勤经费财务保障机制创新途径

（一）采用先进机制、科学的管理方法

后勤部门可以通过先进的机制、科学的方法获得经费来源。换句话说，后勤机构经费的来源主要取决于后勤部门是不是提供了合理的服务，是不是对院校的整体发展有影响。主要从这一原则出发，我们就要彻底改变凭借与上级的关系来获得经费。因此，我们要把那些通过权力、地位获得经费的方法或者从其他部门中扣除的方法转变成科学、合理的方法。后勤部门可以提供合理的服务来换取经费，把那些可以用来计量的服务方法进行收费。采用这样的方法，不管是上级下拨的费用，还是固定收入，都可以按照企业成本的计量方法来计算。而军事后勤部门的经费也有了保障。

（二）经费管理要有独立性

军事院校后勤部门可以在院校的统一管理下保持一定的独立性。军事院校是一个统一的整体，后勤机构也是其中的一部分，因此，也要与整体相协调。如果各方面比较分散，缺乏统一、协调性，那么，军事院校就很难得到发展。但是另一方面来看，军事院校的后勤机构是主要的工作实施者，为各部门提供不同的服务。从市场经济的角度来看，后勤机构应该具有一定的独立性，这是市场经济的必然要求。从这一角度来看，后勤机构主要承担的是生产者的角色，因此，后勤机构应该在经费的支出与收入上保持平衡。根据收入情况来制定计划，确定后勤服务的规模与结构。对于上级下拨的经费，首先要对使用方向有明确规划。对于经费的具体使用情况，后勤机构应该具有自主权。而那些服务收入，如果在一种公平的环境下获得，后勤机构也可以自行决定其使用方向。

（三）解决好社会化市场中的经费保障问题

资源实行合理的配置这是系统经济发展的重要基础，军事院校后勤财务保障机制要进行创新，进行体制改革。因此，军事院校财务管理机制要想创新要以环境为主要出发点。尽管后勤服务部门与社会上的服务部门不一样，但是其中的价格杠杆作用是一样的。军事院校后勤服务服务机构在拥有自主决定权以后，因为在规模上不会受到限制，从而在成本的投入上就会不断增大。如果消费类型可以进行选择，但是收费却要比社会服务更低，那么，在这样的情况下，后勤机构就会亏损，如果不能进行补偿，那后勤机构既不能再继续提供服务。

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