浅议教学两级管理体制下高职院校教学质量监控体系建设

臧力克

（天津中德职业技术学院，天津 300350）

近年来，我国高等职业教育规模迅速扩张，招生人数在高等教育招生中所占的比例也逐年提高。2012年《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中把发展高等职业教育作为今后高等教育规模增量的主要内容之一。随着高等职业教育规模的扩大，其生源渠道日趋多样，教学活动中存在的问题也越来越凸显，教学质量保障也越来越难。这对高职院校实现“努力办好人民满意的教育”的目标提出了新的挑战。如何处理好“规模”同“质量”之间的矛盾，在规模扩张的同时确保并提高高职院校的教学质量，既是高等教育“大众化”之后的教育改革所面临难题，也是高职院校自身生存和发展所面临的难题。笔者认为，破解这一难题的关键，一是深化教学两级管理体制改革，二是加强教学质量监控体系建设。

一、深化教学两级管理体制改革

尽管许多高职院校已开展了多年的教学两级管理体制的理论研究和实践探索，但在高职院校教学两级管理中还普遍存在着“管理理念相对滞后”、“管理权利没有有机统一”、“管理手段现代化水平不高”、“对教学质量监控与评价工作认识不高，重视不够”和“缺乏针对高职特点的监控和评价，普通高等教育痕迹较为明显”等问题。进一步深化高职院校教学两级管理体制改革的工作还任重而道远，还需要付出更大的努力和勇气。

在教学两级管理体系中，学院与二级学院（系部）在更新管理理念、划分管理权限、改革运行机制、完善评价体系等方面还需要进一步推进。深化教学两级管理体制改革，应当坚持以人才培养为中心，以提高教学质量为目标，以加强效能管理为抓手，以两级管理机构合理分权为基础，以“责、权、利”统一为准则，以教学资源的合理配置和师资队伍水平的提高为保障。通过学院与二级学院（系部）在教学管理活动中的合理分权与有机衔接，通过建立科学、严格、多维、全面的教学质量监控体系，共同促进教学质量的巩固和提升。

二、加强教学质量监控体系建设

教学质量监控体系是指“高职院校为确保和提升教学质量，以市场和用人单位的需求作为教学工作出发点和落脚点，理顺院校各级相关组织结构，整合各种教学资源，以相关教学信息的搜集处理为核心，建构科学合理的教学质量监控模型，组织一整套严谨、务实、有效的规章制度体系，从而规范各种教学过程、教学活动及其它教学基本建设，最终形成能够推动高职教育发展和院校内涵提升的教学质量文化，从而实现高职教育培养目标的要求。”在这个体系中，教学管理者与相关组织结构是动力与主体，教学信息的搜集处理是核心，规章制度是载体，教学过程是对象，教学质量文化是整个体系的升华，各因素之间相互协调、相互促进、和谐发展，从而形成科学严密的良性循环体系。其中，理顺教学质量管理的组织结构、健全教学质量管理制度体系和加强教学活动的过程监控是这一体系在实践中得以全面实现的重要支撑和根本保证，是高职院校构建教学质量监控体系的重点和关键。

三、教学两级管理体制下教学质量监控体系构建实施途径

（一）理顺教学质量管理的组织结构

在学院和二级学院（系部）的教学两级管理体制下，学院与二级学院（系部）对教学质量监控体系的建设都负有不可推卸的责任。学院在管理重心下移、管理权限下放的同时，应当加强宏观的引导和调控，在教学质量监控体系建设中更好地发挥指导和协调作用；二级学院（系部）在获得更大管理自主权的同时，必须加强管理的主体意识，必须坚持“责、权、利”统一的原则，在教学质量监控体系建设中更好地发挥自我管理的作用。学院和二级学院（系部）应从不同层面着力，共同建设和完善教学质量监控体系。

1．学院层面的管理

（1）学院领导的管理

学院领导作为学校各项工作的决策层，对学院教学工作进行宏观设计、规划和调控，是教学质量监控体系建立和发展的起点和关键。学院领导在教学质量监控体系建设中应当发挥的作用包括：对教学质量监控体系建设提供政策指导和总体规划；对教学质量监控体系相关的制度建设进行审议；对教学质量监控体系建设的资源配套给予协调；对教学质量监控体系的运行积极参与（学校领导应定期参与或观摩教学活动）；对教学质量监控体系的问题给予化解和解决。

（2）教务处的管理

教务处作为学院教学质量监控工作的主导部门，在教学质量监控体系中发挥着重要作用。一是安排教学活动，在教学活动的设计和安排上确保师资、场地、教学条件的优化配置；二是监控教学活动，在学院领导下组织论证教学质量监控标准，制定教学规章制度，规范教学秩序，通过定期听课、召开座谈会、访谈调查等方式，对教学活动进行必要监控；三是管理教学质量信息，通过组织师生评教、评学等活动，及时全面地收集教师教学、学生学习和教学管理等方面的质量信息，为教学活动的改进提供依据。

（3）教学督导办公室的管理

学院教学督导办公室是对教学质量进行专门监控的管理机构，对教学质量、学生学习质量和教学管理质量均负有监督、检查、指导和建议的职责。对学院教、学、管方面既要“监督”又要“指导”，在教学质量监控体系中发挥着不可替代的作用。

2．二级学院（系部）层面的管理

二级学院（系部）是既组织实施教学活动的主体，也是教学质量监控活动的主体，二级学院（系部）应当在学院教学质量管理的总体框架下着力构建部门内部的教学质量保障体系。应当通过以下几方面的分工加以实现：

（1）二级学院（系部）领导

二级学院（系部）领导在学院领导、教务处和教学督导办公室的指导下，全面规划和设计本部门的教学质量监控体系。要与各个教研室、各位教师保持联系并经常与学生直接对话，深入到教学第一线，直接了解教学中的有关信息，掌握教学运行的真实情况。

（2）二级学院（系部）办公室

二级学院（系部）办公室要负责收集各教研室、各年级、各班级在各个教学活动中反馈的信息，对信息进行记录、分类和整理，对存在问题提出改进和处理意见，将结果反馈给相关部门和个人，对于重大问题应及时反馈给部门领导，由部门领导做出处理意见后反馈给相关部门和个人。

（3）二级学院（系部）教研室

二级学院（系部）各教研室通过组织开展教学研究、听课评课、教学观摩等活动，对教学任务的执行情况、教学手段的应用情况、布置作业的批改情况等进行检查，包含日常检查、专项检查、内部自评、期中和期末的定期检查及对检查结果的分析和总结等。

（4）二级学院（系部）的教师

二级学院（系部）的每位教师和学生通过各项教学活动、社会实践活动、学生社团活动等，进行各种教学信息的沟通与反馈，促使教与学形成良性互动。

二级学院（系部）中的所有个人，既是监督的主体，又是监督的对象，通过每个人的行动，形成一个全员参与监督、全员接受监督的立体教学质量监控体系。

（二）健全教学质量管理制度体系

教学质量管理制度体系建设是教学质量监控体系建设的根本保障。教学质量管理制度体系既应涵盖各类教学活动的各个环节，也应涵盖教学管理的全部过程。教学质量管理制度体系建设应以建立科学的教学质量标准，促进各类教学活动的规范开展，形成合理有效的教学质量外部监督和内部约束机制，确保教学工作质量的不断提升为目标。不断完善教学质量管理制度体系建设，是高职院校构建教学质量监控体系的中心工作。

教学质量管理制度体系建设的基本内容包括教学管理系统建设、教学信息系统建设、教学督导系统建设和教学评价系统建设。构建完整的教学质量管理制度体系，能够从根本上保证教学质量的监控地良性运行。对于教学质量管理制度体系建设要本着与时俱进的精神开展和实施，对于已有的制度应当结合新的形势进行进一步的修改和完善，对于尚未制订的制度要及时制定和颁布。

1．教学质量管理系统建设

对于学院、二级学院（系部）、教研室、教师的职责制定相应的规章制度，形成完整的教学质量制度体系，从制度上建立健全学院、二级学院（系部）教学质量管理体制，大力推进管理重心下移，明确教学两级管理的职责和权限，以学院为教学工作的决策中心，以二级学院（系部）为教学管理的实施主体，以教研室为教学研究的基本单位，以每位教师为教学活动的独立个体，加强四者间的相互协调和配合，构建起权责明确、良性运转的教学质量管理系统。

2．教学质量信息系统建设

教学质量信息系统由教师信息反馈系统、学生信息反馈系统和教学管理人员信息反馈系统等组成。建立教学质量信息动态通报制度，通过校园网站和内部办公网站的通知公告、新闻动态、工作简报等信息栏目，及时反映二级学院（系部）、教研室和教师在教学质量管理工作中出现的新情况和新问题并及时采取应对措施。

3．教学质量督导系统建设

建立并完善教学督导工作制度，通过建立规章制度明确学院教学督导工作的原则，制定学院、二级学院（系部）两级教学督导组织及其人员的工作职责、工作流程、工作方法和实施途径，保证教学督导工作能够有效开展和实施，及时发现和纠正教学方面存在的问题和不良倾向，进一步发挥教学督导的指导作用，确保学院整体教学任务的完成和教学质量的提高。

4．教学质量评价系统建设

根据学院所制定的教学质量标准建立科学合理的教学质量评价系统，强调各级领导定期参与教学质量检查，通过有组织、有计划地开展教师课堂教学质量评价、教师教学水平综合评价、教研室教学管理质量评价、二级学院（系部）教学质量管理评价等多层次的教学质量评价活动，帮助二级学院（系部）及时发现教学活动中的问题和偏差并采取改进措施。

（三）加强教学活动的过程监控

科学合理地开展教学活动是教学目标和教学质量得以实现的前提。由于高职院校的教学活动具有多样性、实践性、灵活性、创造性等特点，在教学质量监控体系建设中必须加强对教学活动的过程监控，必须结合高职院校的教学特点选择合适的监控方式和切入点。在教学活动中始终以教学目标为指引，把教学活动中教学目标的实现过程作为教学质量监控的重点，及时发现教学过程中不同阶段出现的影响教学质量的问题，帮助监控对象及时调整教学行为并不断改进，从而确保教学目标的有效实现。

质量是高等职业教育的生命线，教学质量监控体系是提高教学质量的根本保障。高职院校在教学两级管理体制下通过理顺教学质量管理的组织结构、健全教学质量管理制度体系和加强教学活动的过程监控来建立一套科学合理、运行顺畅、规范严密、符合校情的教学质量监控体系，既是高职院校人才培养质量的提升的当务之急，也是高职院校长远发展的必然选择。

［1］侯建军．二级管理模式下高职教学质量监控与评价工作的开展［J］．科技信息（学术研究），2008，（05）．

［2］周培仁，唐树伶．高职院校教学质量监控体系研究［J］．职业教育研究，2010，（01）．