关于构建企业惩治和预防腐败体系的实践与思考

陈 科

(四川嘉能佳电力集团有限责任公司 四川 乐山 614000)

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。在公司建立健全惩治和预防腐败体系，对推进企业健康发展具有十分重要的意义。近年来的实践使我们体会到，构建企业惩治和预防腐败体系，必须坚持与时俱进，只有把教育做“实”、制度做“强”、监督做“严”，才能不断提高企业纪检监察工作水平，提升反腐倡廉的工作效果。

一、注重预防，把反腐倡廉教育做“实”

思想支配行动。反腐倡廉教育是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。长期以来，嘉能佳公司一直把教育作为企业反腐倡廉建设的第一道屏障，极大地增强了企业领导人员、经营管理人员和广大员工廉洁从业的意识和拒腐防变的能力，着力构建“不愿为”的廉洁环境。一是吃透上级精神。公司坚持定期组织学习贯彻中央、上级文件精神，促使各级领导人员及时了解和掌握廉洁从业方面的新规定、新要求，充分认识到哪些是“高压线”，坚决不能碰。二是坚持经常教育。坚持每季度的纪委工作会、廉政风险分析会、科、班长谈话制度，教育各级管理人员正视自己的“廉政风险”，珍惜自己的“政治生命”。三是利用案例警醒。利用公司网络、《嘉能佳》报，对廉洁从业先进典型进行宣传。定期邀请检察院、党校教授进行反腐倡廉讲座，观看案例教育电视片，参观关押腐败官员监狱，促使各级管理人员深刻感受到“自由”的可贵，震撼思想和心灵深处。四是重视文化熏陶。重视廉洁从业文化理念的形成和提炼，促使反腐倡廉的意识进入到各级管理人员的“骨子里”。

把企业反腐倡廉教育做“实”。一是细分教育对象。与一般员工相比，企业领导人员负责企业的人、财、物等资源配置，责任重大，违反纪律的可能性也大;企业经营管理人员，直接经手资金运作、项目招标、物资采购、工程结算等工作，面临的诱惑也多。因此，我们要把教育重点放在各级领导人员和经营管理人员身上。二是细选教育内容。由于各个岗位工作普遍繁忙，各级管理人员真正有效接受反腐倡廉教育的时间非常有限，应把最鲜活、最实际、最管用的东西作为重点内容，增强反腐倡廉教育的针对性。如新任科、班长廉洁从业谈话，应直接从纪检监察专业角度，对每个同志自身的性格局限、所任职岗位潜在的廉洁风险作出具体分析，以便简洁明快地为谈话对象“提醒”，增强谈话的实际效果。三是细设教育方式。公司注重设计有冲击力的教育形式，如引导教育员工从条规测试中检查“糊涂的因素”，从腐败案例中寻找“自己的影子”，从面临考验中为自己作“事故的预想”，使反腐倡廉教育达到触及灵魂的效果。四是细评教育效果。现代企业大力倡导精细化管理，反腐倡廉教育评估一方面可以从参加人员、时间安排、培训费用的投入等方面进行量化评估，另一方面对企业和教育个体可以从企业违法乱纪事例及其危害程度方面加以量化，可以从对培训对象严格测试中评估教育效果。

二、突出重点，把反腐倡廉制度做“强”

反腐倡廉制度建设能有效对各级管理人员从业行为进行规范。公司出台了反腐倡廉制度办法和实施细则，汇编了惩防体系建设的相关制度，着力构建“不能为”的廉洁环境。一是抓责任落实。建立健全了惩防体系的组织机构，由党政主要负责人挂帅，定期对照要求进行检查考核。坚持每年签订党风廉政建设责任书，完善了公司党委、党支部两级党风廉政责任体系，抓好责任分解、考核和追究，并将党风廉政情况纳入领导人员绩效工资考核。二是抓自查自纠。认真开展商业贿赂专项治理工作、不正当交易行为自查自纠，对“三重一大”集体决策制度进行清理。引导领导人员自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照，经常量一量，看自己是否严格遵守各项制度规定、以身作则。三是抓制度修订。完善了各类议事规则、党风廉政建设责任制考核办法、民主评议干部实施办法，形成了较为完善的反腐倡廉制度体系。四是抓制度执行。一方面，公司班子成员每年向职工代表“述职”、“述廉”，职工代表对班子成员进行民主测评。班子成员在民主生活会上对自己廉洁从业情况进行剖析，检查有无违反廉洁从业若干规定和制度的情况，让领导人员成为制度执行的表率。

党风廉政建设工作既要注重源头，加强教育，更要重视和加强制度的完善和执行，把反腐倡廉制度做“强”，防止各级管理人员“越红线”。一是把握大局，强化决策制度建设。公司制度体系基本完备，根据上级要求以“三重一大”问题集体决策制度建设为核心，有关部门通力配合，全面清理公司管理制度，相互有机衔接，把握大局，群策群力，避免在重大问题上个人或少数人说了算而造成违纪违规风险，进一步促进公司和各单位重大决策民主化、科学化、规范化。二是抓住关键，强化监督制度跟进。按照国家和上级规划，公司经营管理的关键方面主要包括工程招标、物资采购、投资融资等方面，关键环节主要包括标底编制、开标、投标、定标，合同洽谈与签订，工程分包与协作，工程变更、计量、结算，资金审查与支付等。要着眼预防，上下共同努力，从监督口及时跟进，确保相关制度落到实处。三是精心组织，强化管理制度执行。制度的生命在于执行。要精心组织，把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，增强各级人员遵守反腐倡廉法规制度的自觉性。进一步挖掘公司纪检监察工作人员潜力，加强对反腐倡廉制度的落实情况的督促检查。逐步完善惩处机制，做到令行禁止、违者必究，对落实措施不得力、漠视问题不解决的，要追究责任。四是廉洁自律，强化自我约束探索。实践证明，组织约束不如自我约束，他人监督不如廉洁自律。

三、抓住关键，把反腐倡廉监督做“严”

反腐倡廉工作，教育是前提，制度是保障，监督是关键。只有通过监督才能促使“教育变实”，提高教育的实效性，也只有通过监督才能推动“制度落地”，真正发挥制度规范行为的作用。着力构建“不敢为”的廉洁环境。一是“上下一体”，保证监督力量。公司有纪检监察机构，重视整合内部监督资源，强化协同监督机制，形成了团结协作的监督团队。二是“检企联手”，预防职务犯罪。公司与检察院合作，开展了以“检察院定点联系民营企业”为主题的活动，充分利用检察机关的强大功能，利用专题调研、举行案例讲座等形式，有效防止了职务犯罪行为。三是实行企务公开，推进民主管理。落实好职工的知情权、审议权和评议监督权。

在公司系统建立健全惩治和预防腐败体系，关键是抓好监督。一是规范程序，保证监督的严密。以规范“决策权”为核心，重点抓好“三重一大”决策监督，严格规范各级管理人员、决策层的行为。以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程中重点部位、重点岗位和关键环节的监督，严格规范各级管理人员特别是管工程、合同、招投标从业人员的行为。以强化“监督权”为重点，深化企务公开。二是树立权威，保证监督的严肃。公司历来高度重视监督工作，必须进一步强化纪律检查、行政监察的权威性，确保达到有令必行、有禁必止的状态。三是充实力量，保证监督的严格。公司有专职监督工作人员，各分公司、控股公司也有相应的工作人员，因此要保持监督到位。四是提升能力，保证监督的严实。随着监督工作的深入，公司专兼职监督队伍的专业性局限逐渐暴露出来，部分专兼职监督工作人员尚不具备深入监督的能力。因此，应加大监督队伍工作交流的力度，加强专兼职监督队伍的培训，提升监督队伍从事监督的素质，强化监督能力。

在新形势下，公司将以“风清气正、修德律己、干事干净、奉公敬业”的廉洁文化理念为指导，把握公司反腐倡廉工作规律，确保教育有效、制度管用、监督有力，不断加强惩治和预防腐败体系建设，努力把公司反腐倡廉工作提高到新的水平。