重大事件中的人大“声音”

陈余泓

2011年市人大常委会工作画上句号之时，记者重新翻开《上海市人大常委会2011年度监督工作计划》，发现计划在执行过程中发生了几个变化：

“问题馒头”事件曝光后，原计划于11月开展的食品安全法执法检查提前至5月进行，还在常委会会议审议之外，增设了专题询问环节。“9·27”轨道交通事故后，市人大常委会对轨道交通运营安全开展了监督调研，具有相关专业背景的人大代表对轨道交通安全制度、应急处置、日常运营管理等情况开展暗访……

这些变化，折射出在关系群众生命财产安全的重大突发事件处置中，市人大常委会不仅介入的速度更快、主动性更强、监督手段更多样，还更多从完善制度、严肃法制的角度，督促政府采取切实措施，杜绝类似事件的发生。

当我们细细盘点2011年人大监督工作，可以发现的亮点还有很多……

一年六次执法检查

中国特色社会主义法律体系的建成，为人大监督提供了更有力的依据，同时也提出了更新更高的要求。有些问题的发生，原因不是法律法规不健全，而是沒得到很好的执行。为此，2011年市人大常委会对6部法律法规实施情况开展了执法检查。

行政处罚法的执行情况，是考量政府依法行政、保障公民权益的重要方面。市人大常委会采用政府自查、人大督查、案卷评查、问卷调查等方式开展《中华人民共和国行政处罚法》执法检查，特别是查阅了360多件行政处罚案卷，对政执法部门存在的怠于执法、突击检查、推诿扯皮等问题提出对策。

违法搭建行为查而不处、别墅区违法搭建成风，是困扰居民多年的“老大难”问题。在《上海市拆除违法建筑若干规定》执法检查中，市、区县两级人大实地调查，并通过新闻媒体连续曝光一批违法建筑典型、跟踪报道拆违进程。这套法律监督、舆论监督“组合拳”，不仅促使两级政府及相关部门落实责任，拆除了一批违法建筑，还在全社会营造了政府坚决拆违的氛围，引导市民自觉守法。目前，全市已有9个区市县实现了基本拆除的目标。

公共场所控烟关系到千百万人行为习惯的转变，工作过程长、难度大。市人大常委会连续几个季度，先易后难对控烟示范单位、娱乐场所、餐饮场所开展《上海市公共场所控制吸烟条例》执法检查，每一季度还对已经检查过的环节进行“回头看”，建立控烟长效机制。据市健康促进委员会调查，各类法定禁烟场所内的吸烟发生率已由条例实施前的37.6%下降到18.6%，吸烟劝阻率由19%上升到54%。

一次会上两“问”安全

2010年9月，世博会尚未闭幕，市人大常委会就先行一步，就“世博后城市管理长效机制”开展专题询问。2011年，当“11·15”特别重大火灾事故、“问题馒头”事件再三敲响“安全警钟”之时，6月8日和9日，城市运行安全和生产安全、食品安全——两场以“安全”为主题的专题询问，成为市十三届人大常委会第二十七次会议上的“重头戏”。

问前有检查。食品安全法执法检查组兵分六路，对肉类、蔬菜、米面制品、乳制品、水产品、餐饮及粮油的食品安全监管现状开展了共计39次检查活动，覆盖73家食品单位。市人大常委会还开通市民热线电话、短信平台、专题网页和网络邮箱，接听、接收来电（来信）448个（件）。这些来信来电不仅及时转送有关政府部门限期办理、如期汇报处理情况，其中的9个问题还成为执法检查组开展暗访的线索。有关城市运行安全和生产安全的执法检查涵盖了建设工程质量，消防安全，轨道交通、道路交通、地下管线设施运行和生产安全等方面。市、区县人大同步联动，200多人次代表深入工地、企业、社区开展明察暗访，形成了30余份调研报告。

问中有交锋。当前群众对滥用植物激素、添加非食用物质等问题十分担忧，相关部门如何加强风险评估，回应民意关切？如何变被动监督为主动监督，防止监管流于形式？本市食品对外依存度很高，如何进一步加强外来食品的源头安全管理？对于某些建设单位轻视工程质量安全的现象该如何加强监管？住宅小区里乱堆物、乱停车等危害公共消防安全的顽症陋习该如何根除？土方车频繁伤人背后的承包等制度不合理问题该如何解决？……面对常委会组成人员提出的27个问题，17位政府部门负责同志到会应询、坦诚回答，2位分管副市长作郑重表态。

问后有跟踪。常委会会议后不久，市人大常委会及时跟踪，先后开展了“地沟油”专项整治、菜市场视频追溯体系建设等专题调研。市人大常委会还将专项监督和立法工作有机结合。同步制定的《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》，及时将规范回收食品管理、建立食品安全信用档案、建立健全食品安全全程监管机制等以法规条文形式加以明确。目前，市和区县两级食安委已建立运行，加强“地沟油”全程监管、建立食品摊贩定点定时管理制度、设立统一举报电话等整改工作也取得明显进展。而在修改《上海市安全生产条例》、制定《上海市建设工程质量安全条例》时，市人大常委会充分吸纳监督工作成果，增设了重大事故隐患治理督办、工程质量责任保险、工程风险评估等制度，为从源头上减少事故发生提供制度保障。

监督调研回应社会关注

2011市人代会召开前夕，《青年报》和市民信箱就老百姓关注的热点话题联合开展调查。接受调查的1900多名市民中，86.25%市民选择了“控制物价上涨”，75.07%和71.98%的市民选择了“医疗改革”和“提高收入”，居热点话题前三位。

这一年，市人大常委会和各委员会开展的监督调研，不仅及时有效地回应了市民关切，还对破解入园难、执行难、垃圾处置难等问题提出对策。

在稳定物价专项监督中，市人大常委会抓住老百姓关注的主副食品、公用事业和房地产价格，摸清稳定物价措施落实情况和实际效应，要求政府千方百计促生产保供应，促流通保稳定，严格控制公共服务产品价格调整，在维护居民利益的同时注意保障农民利益。市政府加快建立社会保障、收入分配和物价上涨挂钩的联动机制，加快公益性菜场建设，抓好主副食品供应价格和价格监察，保持公用事业价格稳定。

保障性住房体系建设专项监督、稳定就业专项监督、劳动合同法执法检查、农村社会保障体系建设专项监督、农民增收监督调研、落政后代经租侨房专项监督……一系列旨在推动社会保障水平提高、保障相关群体合法权益的监督工作，督促政府恪尽职守，为改善市民生活频捎喜讯：上海房价过高的势头正得到有效遏制，城乡居民社保待遇稳步提高，劳务派遣用工更趋规范，“三年基本解决落政”的目标有望实现。