在促进发展中着力推进民生改善

胡延照

中央经济工作会议要求必须继续抓住发展的主题和主线，提出了“四个牢牢把握”，其中民生被强调了三次。保障和改善民生是扩大内需的首要大计，是发展的根本目的。因此，作为地方国家权力机关和民意机关，人大谋划今年的工作应当紧扣稳增长和惠民生等关键词，依法有效监督和支持政府确保经济平稳较快发展，并着力推进民生持续改善。

政府工作千头万绪，民生话题十分宽泛，但人大的监督和立法工作不必多多益善，面面俱到，在具体项目选择上，更加需要加强统筹，突出重点，抓住关键的几项工作，做到少而精，以质取胜。要在促发展和保民生的有机结合上下功夫。以城建环保领域工作为例，推进保障性住房建设不仅是民生重点，也是促进投资、拉动内需的重要举措。今年要继续深化对本市保障性住房体系建设的专项监督，不仅要督促政府完成国务院下达的建设指标，更要督促政府建立公开透明的保障性住房运作机制；不仅要督促政府同步完善方便群众日常生活的配套设施，更要加强社区的公共服务和管理。今年人代会将专题审议“扩大住房保障覆盖面，健全住房保障体系”，无疑是个良好的开端。开展《邮政法》实施办法的立法工作亦然。一方面可以规范邮政普遍服务，更好地保障民生，另一方面也可以助力破解快递业乱象，促进这一现代服务业健康发展以及上海邮政业的“创新驱动、转型发展”。要在推动政府破解难题上下功夫。人大的工作既要监督推动政府积极作为，执政为民，又要为政府开展工作创造良好的法治环境，以良法引领善治，帮助共同破解发展中的难题。譬如垃圾处理工作，它不单单是垃圾如何收集、处置的问题，更关系到生产生活方式的转变和经济社会的可持续发展，是一项长期的复杂的系统工程，政府部门在推进中不可避免地会碰到一些瓶颈和困难。人大既要持续通过监督促使政府各部门攻坚克难，有所作为，又要积极为政府工作提供相应的法律支撑，如今年拟立法调研限制商品过度包装若干规定，力求帮助政府在垃圾源头减量等关键环节取得实质性突破。要在回应社会关切和公共需求上下功夫。“11·15”特别重大火灾事故发生后，城市运行安全和生产安全引发全社会的高度关注。去年年初以来，全市各方面痛定思痛，深入开展了安全检查和治理工作。但城市安全和生产安全始终处于一个动态发展的过程，特别是像上海这样一个特大型城市，随着城市规模的扩大和功能的综合化，以及城市人口的扩张和结构的多元化，城市公共安全问题日趋复杂，稍有疏忽就可能给人民群众造成新的伤害，必须始终予以高度重视。今年我们要“咬定青山不放松”，持续关注城市运行安全工作，抓住人民群众最为关心的问题深入调研，跟踪监督，推动政府有关部门和企事业单位不断完善安全管理的体制机制，以“零容忍”的决心，严格落实法规制度，确保人民群众生命财产安全，为经济发展、社会和谐拧紧“安全阀”。

2012年是本届市人大常委会任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。上海的發展将面临更为复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，发展的不确定因素明显增加，经济下行的压力加大，稳中求进、转型发展、民生保障都将面临严峻形势和诸多挑战。只要我们在市委的坚强领导下，继续保持昂扬向上的工作状态，不停滞、不懈怠，紧紧围绕中心，服务大局，一定能够为推进“创新驱动、转型发展”、促进民生持续改善做出新的贡献。

（作者系市人大常委会副主任）