民众之本 政府之责洪山区创新思路多方建设筹集公租房

○ 何继文

2011年7月14日，武汉市政府在洪山区召开全市保障性安居工程现场会暨进度督办会，与会领导参观了洪山区马湖村、南湖村公租房，并对两处公租房的建设表示赞许。会上，唐良智市长对洪山区公租房建设工作予以了充分的肯定。

加强保障性安居工程建设，解决低收入家庭住房困难问题，是关系群众切身利益的重大民生工程。2011年开始推行的公租房建设，是市政府为使我市处于“夹心层”的中低收入住房困难居民、新就业职工、新就业大学生等人员，通过梯度消费逐步实现住有所居而采取的一项重大举措。2011年全市计划安排公租房建设30000套；洪山区2011年公租房建设1600套。办好这件大好事情，群众迫切希望，社会热切期盼，也是我们政府的职责所在。而要办好这件事情，大批资金如何筹措，供地在哪里，建设工期怎么保证等一系列问题急需解决。年初，洪山区房管局领受任务后，不惧问题，不避矛盾，敢于担当，通过深入细致的社会调查，广泛的政策宣传引导，按照“政府组织、社会参与、统筹规划、分步实施”的原则，充分发挥辖区大专院校多、“城中村”改造项目多的优势，采取“统一包租，政策补贴差价”的方式，推进公租房建设，在全市取得了实破性的进展。其主要做法是：

一是租赁一批。资金不足是保障性工程建设的主要难题。“城中村”改造中村民按政策拆迁还建房除自住外，还有部分富余房屋。洪山区房管局将马湖村、南湖村“城中村”改造中村民自住多余部分房源，采取“统一包租，政策补贴差价”的方式，逐步纳入租房的管理范围。目前，区房管局保障房运营中心已与两村签订协议，租期9年，解决房源943套，户型为一室一厅独立厨卫，面积约65平方米，市场租金价格约为700元／套。这批房源由政府按照市场租金标准统一包租，然后以市场租金的70%租给公租房对象。同时，按照安全卫生标准和节能环保要求，每套统一按400元／平方米的标准对地面、天花板简易装修，配备必要的厨卫设施用品。承租人只需配置居家用品、电器等即可直接入住。租金差价和装修资金由政府公共租赁住房专项资金解决。租赁城中村剩余房源，既节省了财政投入，加快了公租房建设速度，又满足了住房困难户的需求。据初步估算，此模式可直接减少五分之四的资金投入。

二是兴建一批。目前，高校教职工及毕业生是公租房租赁主要对象之一。为了落实公租房房源，洪山区房管局积极向大专院校宣传政策，加强沟通，传递信息，鼓励支持辖区内大专院校利用自有土地建设教师公租房。目前，华中农业大学计划建设546套，武汉科技大学计划建设650套。

三是周转一批。2011年，市政府下达我区的10000套限价房任务，主要集中在华工、武大、省农科院等大专院校和科研院所。在限价房建成后，将存有大量的腾退房屋。针对这批房源，我们积极争取单位支持逐步将腾退房屋转为公租房。

四是购置一批。针对部分企事业单位存有闲置公寓楼的情况，洪山区房管局积极动员有经济承受能力，有公租房需求的单位进行购置，作为公租房使用。目前，中石化已按经适房的价格购买了216套；幸福村兴建的两栋学生公寓楼，共计17000平方米，售价约3000元／平方米，我区正在积极接洽商谈之中。

通过以上“四个一批”的形式，目前，洪山区共可落实公租房2365套，3年内计划完成15000套。2011年7月8日国家住建部保障性安居工程建设督察组来我市检查工作，当他们检查到马湖村公租房现场时，对房屋建设予以了赞扬，对洪山区利用“城中村”改造将部分村民拆迁还建富余房屋作为政府公租房的做法予以充分的肯定，并称之为公租房建设“洪山模式”。

洪山区房管局以做好保障性安居工程，保障和服务民生为己任，创新工作思路，采取“四个一批”的形式，迈开了我市公租房建设的实质性的一步。其特点是：

一、有效贯彻“政府主导、社会参与、市场运作”的营运原则。“四个一批”的方式充分体现政府主导的地位，社会参与的作用，市场运作的机制，从而保证了洪山区公租房建设的落实。

二、有效整合社会力量，盘活存量房源。洪山区是典型城乡二元结构，辖区内“城中村”改造工程量大，部分村民按政策拆迁还建房除自住外，还有一些富余房屋；高等院校教职工住宅需求量大，学校建设限价房、公租房后形成的腾退房屋，如用公租房政策引导，将有效快速聚集社会富余房源。

三、有效形成洪山区公租房布局合理、自然天成。目前，洪山区已建设和筹集到的公租房，既不在城市中心，又不远离城市中心，为公租房租赁对象的工作和生活提供了相对的便利；同时这些公租房分布于区内的成熟生活小区，集中和分散适度，既有利于对公租房的管理，又有效地避免了“贫民窟”现象形成新的社会问题。

四、有效缓解财政压力，又保证了公租房建设目标快速的实现。“四个一批”中，特别采用的“统一包租,政策补贴差价”的租赁方式，既解决了新建公租房成本高、资金量大、落地难等问题，有效地缓解了财政、规划压力，又解决了工期长、落实难等问题，有效地快速落实了房源，保证了公租房政策的落实，目标任务的实现。

实施保障性安居工程，实现人民群众“住有所居”，既是人民群众安居乐业之本，又是各级政府义不容辞之责。2012年3月，我区南湖村、马湖村公租房已在组织申请家庭排序选的基础上，发放钥匙，组织入住。洪山区房管局将按照“租赁一批、兴建一批、周转一批、购置一批”公租房建设模式，进一步整合社会资源，创新工作思路，确保全面超额完成住房保障任务。一是多渠道、多方位筹措资金，进一步动员大专院校、村集体等各方面社会力量，全面参与公租房、限价商品房、棚户区的改造工作，破解保障房资金不足问题。二是坚持以人为本，完善保障房配套设施，搞好周边环境配套建设，为群众创造安全适用、健康的居住环境。三是强化住房分配管理，完善监管机制，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，接受社会监督、群众监督，确保分配公平公正。■【武汉房地产业协会推荐】