BOT——推动武隆党校超常规跨越式发展的有效模式

□ 潘永强

BOT
——推动武隆党校超常规跨越式发展的有效模式

□ 潘永强

重庆进入发展的快车道，武隆必须大干快上，必须走超常规跨越式发展之路，否则就要掉队、落后。武隆县委党校作为党委的重要部门，如何围绕中心，服务大局，开拓创新，加快发展，是摆在我们面前的重大课题和重要任务。近几年来，我校结合县情，积极探索BOT模式推动武隆党校超常规跨越式发展的路子，取得了可喜的成效。

一、什么是BOT？

BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，通常直译为“建设-经营-转让（移交）”。BOT是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式,其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，主要以政府或政府部门和投资机构之间达成协议为前提，由政府向投资机构颁布特许，允许其在一定的时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证投资资本具有获得利润的机会。整个过程的风险由政府和投资机构分担。当特许期限结束时，投资机构按约定将该基础设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。BOT这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成效，成为了世界范围内广泛采用的模式。

二、武隆县委党校为什么选择BOT发展模式

武隆县委党校选择BOT发展模式，主要基于以下几点考虑：

（一）由武隆县情所决定

武隆是国家级贫困县，三峡库区淹没县，全县幅员面积2901平方公里，辖26个乡镇，187个行政村，总人口41万。2006年国民生产总值33.55亿元，地方财政收入1.81亿元。武隆经济总量小，底子薄，工业基础差，交通不便捷，现代物流发展滞后，各类人才缺乏，发展环境不优，致使城市化水平不高，农民收入较低，财政收入不大，民生欠账多，是欠发达、较落后的地区。就全县而言，只有发展，而且唯有加快发展，才能实现财政增长，人民增收，才有能力更好地解决民生问题，才能实现好、保障好、发展好广大人民群众的根本利益。就党校而言，靠“等、靠、要”是不能推动发展的，只有解放思想、开拓创新、与时俱进，才能推动党校快速发展，否则就要落后，就要掉队。

（二）党校自身发展的需要

2004年前，武隆党校校园位于县城上油房沟，占地约4亩，校舍面积2260m2,信息化建设未起步，设备设施很差，校舍破旧，袖珍式校园处于司尔坪滑坡危岩下。在县委县政府的高度重视下，2004年4月实现了整体搬迁，新校园位于县城白杨路，占地15亩，校舍面积5100m2,仅有一栋综合楼，四周是荒坡和乱石、泥土堆，办学条件仍然很差，还不能适应干部大培训的需要。要改变办学条件，就要继续加快建设，完成整体迁建规划任务。要完成迁建工程的整个规划建设任务，还需要投资1000多万元，用于建设学员公寓楼、运动场、校园硬化、绿化、围墙、防洪防滑堡坎以及信息化建设的设备设施等。但我县财政拿不出钱来搞党校建设，要完成建设任务，只有创新发展思路，大胆探索BOT发展之路才能推动党校的发展。所以2005年开始至今，我校采用BOT发展模式，分步骤推进了党校的基础设施建设。

三、BOT模式推动党校发展的成功实践

根据县情校情，大胆探索BOT模式推动党校发展的实践应用，取得了如下显著成效：

（一）克服资金瓶颈，推动了党校基础设施建设的跨越发展

一是推动了校舍建设的跨越发展。2005年，党校通过公开招投标选择投资建筑公司，引资投入380万元，完成了4500m2的学员公寓楼建设。整个工程由建筑公司全额投资建设，工程竣工后在保证干训学员食宿的前提下，将学员公寓楼交给投资商经营管理，适当年限后移交校方，或校方筹资在10年内付清投资方的建设款，另行对外承包经营。这样，在财政零投入的情况下，既很快很好的建成了学员公寓，解决了建校40多年来无专门学员公寓楼的问题，又给干部培训提供了优良的食宿条件，树立了武隆党校的良好形象。

二是推动了校园活动场地建设的跨越发展。2010年在县委提出“超常规跨越式发展”的号召下，我校在财政零投入情况下，通过公开招投标选择投资建筑公司，引资投入330万元，完成了篮球场、网球场、羽毛球场、防洪防滑堡坎、2000m2的停车库等建设，极大地改善了办学条件，完善了培训功能和设施。整个工程建设仍由建筑公司全额投资建设，竣工后由投资方经营5～10年，然后移交校方，或者由校方回购后另行承包经营，承包费和其它筹集经费作为回购费。

三是推动了信息化建设的跨越发展。在BOT模式推动下，也加快了党校的信息化建设。从2005年创建“网络党校”起至今，我校多渠道筹集资金100多万元，建起了“三室二网二站一厅”的现代信息化网络系统——建起了多媒体教室，视频会议室，电子阅览室，天网、地网（或内网外网），中央党校远程教育接收站，中共武隆县委党校网站，多功能报告厅等，实现了教学办公的信息化、现代化。

（二）破解后勤管理难题，推动后勤服务社会化改革

一是针对后勤服务存在的问题，积极实施BOT模式,推动后勤服务社会化改革。长期以来，由于学员食宿条件差，财政又无力投资改善，致使学校后勤管理难度大，学员满意率低（50%～70%），职工也有这样那样的意见。针对这种实际情况，2010年学校公开招标将学员公寓对外整体承包，由投资商投资300多万元把学员公寓改建成为星级宾馆，并由投资商经营12年，每年向学校缴纳承包费40余万元，且承担干训学员的食宿服务，在保证学员食宿的前提下对外经营，服务武隆旅游发展，这样，将后勤服务由学校直接管理变为社会化管理。

二是后勤服务社会化改革给党校管理带来了生机和活力，具体凸显四大特点：第一，规范了后勤管理行为，降低了管理成本。彻底消除了零散办班食宿工作人员不好请，临工工资高低不好定，职工家属安排矛盾多，食品采购监控难，服务质量保障难等问题。同时，由于采购人员及炊事人员已不用再自行配备，因而校领导不再为这些环节分散精力。后勤科只是联络和监管食宿工作，行政成本大大降低。第二，在财政零投入前题下改变了干训班学员食宿条件，且学员仅付原来一般食宿的经费便可享受星级宾馆服务，学员非常满意。第三，盘活了国有资产，财政不但没投入，反而每年为财政增收40余万元，同时为武隆旅游发展解决“床位难、车位难、蹲位难”作出了贡献。第四，改变了校容校貌，树立了良好的对外形象。重庆市委党校、湖南怀化市委党校、湖南湘西州委党校、广东连南县委党校等多家党校来校考察学习这一做法。

党校、行政院校、社会主义学校基础设施建设和后勤服务改革的发展路径是多种多样的，对于经济欠发达的贫困地区，采取BOT发展模式是值得探索和实践的。在深入贯彻《党校工作条例》、《行政学院工作条例》和《社会主义学院工作暂行条例》的过程中，必将有更多更好的经验和模式值得总结和借鉴。

作者：中共重庆市武隆县委党校常务副校长

责任编辑：谭国太