转变发展方式 构建长效机制不断深化“两翼”农户万元增收工程

□ 重庆市农委主任 夏祖相

转变发展方式 构建长效机制不断深化“两翼”农户万元增收工程

□ 重庆市农委主任 夏祖相

“两翼”是重庆有别于京、津、沪三个直辖市的特殊板块。幅员面积和农业人口分别占全市的65%和50%以上，是重庆“大农村”的集中地区；汇集了14个国家扶贫工作重点县和80%的贫困人口，是全国18个集中连片贫困山区之一；地处三峡库区腹地和武陵山少数民族聚居区，区位特殊。实施好并不断深化“两翼”农户万元增收工程，对加快统筹城乡发展、推动“两翼”振兴、缩小三大差距、促进共同富裕有着十分重大的意义。

一、回顾一年工作，万元增收成效显著

自去年 “两翼”农户万元增收工程启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下众志成城，全力推进，“两翼”农民增收明显提速，以实际行动践行了让一部分人先富起来、逐步实现共同富裕的思想，探索了贫困山区脱贫致富的新路子。

（一）农民增收快于“一圈”和城镇。2010年“两翼”农民人均纯收入4823元，增长23%，户均增收3453元。增速比全市平均水平高5.2个百分点，比全市城镇居民高11.7个百分点。上半年，“两翼”农民人均现金收入2846元，同比增长28.2%，较全市平均增速高4.1个百分点。

（二）特色产业发展又好又快。高起点建设市级良种场111个，区县自建119个。选派108名高级专家和700名科技特派员定向服务，提供了有力的科技支撑。新发展柑橘12万亩、特色经济林130万亩，种植蔬菜331万亩，出栏牛47万头、羊168万只、家禽8000余万只。黔江的生猪和蚕桑，梁平的鸭子、竹子和柚子，垫江的鹅和柚，开县的肉兔，云阳、丰都、酉阳的牛羊，忠县、奉节等地的柑橘，城口、秀山、巫溪的土鸡，彭水的魔芋和烤烟，武隆的乡村旅游等，发展势头迅猛。

（三）产加销一体化初步形成。开展了中外企业投资农业重庆行等招商引资系列活动，签约项目508个，协议资金530亿元，到位60亿元。区县级以上龙头企业发展到680家，带动农户123万户。农民专业合作社累计达到7100个，农户参合率28%。推行“托养”“寄养”等办法，让农户“零首付”发展生产，农企关系更加紧密1。8开展市场建设、农商对接等“五大行动”，启动建设11个5农产品综合交易市场，新建改建县1、1乡2农贸市场 个，在主城超市设立直销专区（柜）

个。成功举办13西0部农交会等促销节会，签订订单和3基0

地建设协议 多亿元。建设标准化出口加工基地

个，出口创汇3330万美元。

（四）农村发展活力明显增强。制定了“1+6+17”的普惠扶持政策，农户参与率达97.2%，农民积极性得到充分调动。启动了三峡天然生态渔场建设，发展林下经济270万亩。农村“三权”确权到位，启动了户

籍改革和“三权”抵押5融00资0，建立农村“三权”抵押融资1市4级风险补偿资金40万60元。发展融资性担4保00机0构 家，融资担保规模 至 亿元。市财政补助

万元实施主要畜禽保险，秀山等地建立了主导产业最低保护价制度。7（五）“三农”重中之重落到实处。市委 次召开常委会和专题会进行研究部署。各区县均实行 “一把手”负责制，切实把工作重心和主要20精10力转到“三农”上来。设立了万元12增收专项资金，年市和区28县.7财政真金白银投入亿元，政府7投入总计达到7亿元。今年市财政安排专项资金亿元，区县配套亿元。结合“三进三同”“结穷亲”，组织机关干部和科技人员结对帮扶210万户。

（六）党群干群关系更加和谐。“两翼”农户万元增收工程，得到全市上下的一致拥护，社会各界的普遍好评，广大农民的交口称赞。普遍认为是一大“德政”和“善举”，增收的不仅是票子，更是百姓的心愿、农民的幸福、干群的鱼水深情、社会的和谐稳定。

二、把握总体要求，转变工作方式方法

根据重庆“十二五”规划纲要确定的农民收入翻番、缩小“三大差距”的目标，深化“两翼”农户万元增收工程，坚持以户为基础，产业为支撑，产加销一体为关键，改革创新为动力，建立农民增收长效机制，基本实现全面建设小康社会目标。

（一）工作目标由户均增收万元向人均收入超万元跨越。到2012年，确保“两翼”有劳动能力的农户95%以上增收1万元；从2013年起，实施农民收入超万计划，到2015年，“两翼”农民人均纯收入在2010年基础上翻一番以上，达到1.1万元。

（二）工作重心由抓增收向整体提高农民生活质量兼顾。继续实施3市00财0政对巴渝新居建设和农村危旧3房0改造每户直补元，对农民新村建设每个补助万元。农民新村实现“六通”“六有”，大力推进村

庄绿化美化2，01深5入实施生态家园富民工程和乡村清洁工1程50。0到年，全部消除农村危旧8房0%，建设农民新村个，适宜农户沼气入户率达到以上。

（三）工作方式由抓点带面向提升“到户”水平深化。坚持工作到户、指导到田、服务到家，深入开展结对帮扶，做到增收计划、产业覆盖、龙头带动、产销衔接、政策惠及、帮扶指导、资金投入、科技服务、设施延伸、环境改善“十到户”。坚持抓两头带中间，更加注重贫困户、弱劳户和产业空虚户增收，推进整村、整乡脱贫和万元增收。

（四）工作方法由平行推进向分类指导转变。进一步完善发展规划，实行一个产业一个规划、一套班子、一批龙头带动、一套扶持政策。支持各区县建设1~2个“举旗产业”，形成“一县一特”，“举旗产业”覆盖农户面达到60%以上，占农户家庭经营收入的70%以上。坚持全面推进、重点突破，制定针对性的政策措施，着力抓好万州、开县、云阳等农业大县。

三、壮大产业集群，不断拓宽增收渠道

（一）大幅增加财产性收入。一是增加农民土地财产收入。提高征地补偿标准，开展农村建设用地节余指标有偿置换试点，加快和规范农村土地承包经营权、林地和农村建设用地流转，健全完善流转市场，探索建立土地流转保证金制度和风险基金。二是增加农民房产收入。探索建立新型农村社区住房流转市场，扩大宅基地复垦、地票制造和交易规模，鼓励农民通过农房风貌改造发展乡村旅游或对外出租。三是增加农民股权收入。积极发展农村股份合作经济组织，重点推广土地股权合作、内部要素合作、混合股份合作等模式，加快农村集体经济组织产权制度改革。8（二）着力打造 大产业链。坚持把增收“建”在产业上，做大做优主导产业。整合现代农业专项资金、优势特色产业发展资金和 “两翼”万元增收专项资金，重点打造8生猪、柑橘、蔬菜、生态渔、土鸡、牛羊、中药材、蚕桑大产业链，从良种繁育、基地建设、龙头加工、市场开拓、品牌打造等关2键01环5节全8面发力，推进产加销一1体40化0发展。预计到年，大产业链综合产值达到亿元。

（三）发掘闲置资源增收潜力。深度开发农村闲置资源，因地制宜发展特色项目。发展林下经济1000万亩，亩产出提高到2000元以上，更加注重生态环境保护。抓好500万亩冬闲田土开发利用，大力发展榨菜、蔬菜、马铃薯、特色小杂粮等。以市内转移为重点，继续抓好劳务经济，引导农民工返乡创业，农村富余劳动力转移就业率达到90%以上。

（四）积极推进一产“三产化”。加快发展休闲观光农业和体验农业，组织农民发展农家乐、休闲农庄、体验农场等旅游服务业和农特产品生产销售。打造长垫忠沪蓉高速公路沿线柑橘观光走廊和渝万油菜花观光带，创建一批市级以上休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。加强农业服务体系建设，推进农业2社01会5化服务。大力发展农产品加工和“劳务6外%包”。到12%年，力争二三产业收入占比由目前的提高到以上。

四、发展现代农业，加快产业转型升级

（一）提高农业现代化水平。强化科技支撑，健全产业技术创新推广体系，依托龙头企业、农＋民专业合作＋社，推行技术承包、技术入股和“专家专业合作3社00农户”等模式。实施巴渝新农民培养计划，造就万职业农民。大力发展农机社会化服务组织，实施5“0千%社一条龙推进计划”，耕种收综合机械化率超过。推进农村信息服务全覆盖，支持区县现代农业示范园区建设。50~60（二）提高农民组织化水平。重点扶持 个龙头企业做大做强，支持各区县培育2~3个重点龙头企业，造就一批10亿级企业。到2015年，力争龙头企业销售收入突破1000亿元，带动农户面达到60%，农产品加工转化率50%以上。完善产业化经营机制，引导农民和专业合作社与龙头企业实行多种形式的联合与合作。重点发展产50加%销一体化的农民专业合作社，农民参合率提高到以上。

（三）提高农村市场化水平。建设18个农产品综合交易市场。深入实施商贸流通“五大行动”，深化“万村千乡市场工程”，推进农产品直销进社区，实现更多农产品在“农交所”上线交易。建好上海西郊国际重庆馆和义乌 “重庆名优特新农产品专销馆”，建立遍布全国的农产品经销网点。支持冷链物流系统建设，发展农民经纪人队伍。实施农业品牌战略，将重庆柑桔、秀山土鸡、三峡有机鱼、“石柱红”辣椒等打造成国内外知名品牌。

（四）提高农产品安全水平。全面推行农业标准化生产，建设商品粮、柑桔、蔬菜、生猪等9大标准化生产示范区。加强标准化生产技术培训，严格农业投入品监管，建立完善生产档案记录、进销台账检查记录、产地检测和产品质量追溯制度。大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品。实施农产品质量安全检验检测、质量认证、安全监管和种子质量监管等四大体系建设工程，健全农产品质量安全保障体系。

五、增强综合保障，构建增收长效机制

（一）推进“五个一体化”。努力推进城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业一体化发展，坚持把基础设施建设重点转向农村，大幅度增加水利和农村交通投入；逐步提高养老、医疗、低保等农村社会保障水平；改善农村教育水平，完善农村三级医疗卫生服务网络，加快建设科技新村、村文化室、农家书屋及文化体育标准化设施；推进城乡要素互动，健全土地、林权、资本、劳动力等要素市场，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动；建立开放统一的劳动力市场和就业制度，实行农民工与城镇劳动者同工同劳同权。

（二）深化农村改革开放。完善承包地、林地、宅基地确权颁证，健全配套制度和政策，扩权赋能。建立农民进城后农村财产的处置机制，确保退出宅基地、承包地和林地的充分开发利用，增加农村人均资源占有量。加快推进农村“三权”抵押融资和小额信用贷款，完善农村金融服务市场。创新农业经营体制机制，加快土地流转，发展规模经营和合作经营。扩大农业对外开放，加大农业项目引资引智力度，建设一批优势农产品出口基地，培育一批竞争力强的外向型龙头企业，扩大农产品出口规模。

（三）加大政策支持力度。进一步加大投入力度，改变农业投入方式，重点扶持农民、专业合作社和龙头企业。健全完善主导产业扶持补助政策，支持区县成立农业投资公司，发展壮大农业担保事业，创新担保贷款模式，建立风险补偿机制，解决农户贷款难题。

（四）努力化解三大风险。高度重视农业风险防范，增加基层防疫体系建设投入，健全队伍，配备必要的设施设备，落实目标责任制。组建政策性农业保险公司，全面开展“两翼”畜禽保险。加强农产品市场监测预警，及时发布供求信息，指导农民生产。大力开拓市场，发展农产品加工，全方位扩大农产品销售。建立健全农产品价格保护制度，实行保护价收购，保障农业稳定发展和农民持续增收。

责任编辑：马 健