创意拓宽增收路

□ 秦仕连

创意拓宽增收路

□ 秦仕连

自“两翼”农户万元增收工程启动以来，重庆市忠县县委、县政府牢固树立“环境是生命、生态是资源、民生是关键、创意是灵魂”的意识，把农户万元增收工作作为全县中心工作的“四大战场”之一，精心谋划，大胆尝试，以“八大助推”手段，合力攻克“六大”关键，壮产业、育龙头、延链条、拓市场、图均衡，农户增收工作取得了可喜成绩。

为完成农户万元增收目标，我们侧重围绕“做什么，怎么做”、“抓什么，怎么抓”，立足创意拓展增收空间，创新增收工作机制，创造性地落实帮扶措施，用产业项目引导、用组装技术推进、用扶持政策激励农民创业增收。去年，全县农民人均纯收入达到5396.7元、人均增收869元、户均增收3040元、增幅19.2%，7.63万农户率先实现万元增收目标，城乡居民收入差距指数从2009年的3.07:1缩小到了2.87:1，综合排名居全市“两翼”区县第二名。今年上半年，农民人均现金收入达到3049.69元，人均增收699.1元，增幅达到29.74%，分别比“两翼”地区平均水平高出204.14元、77.07元、1.51个百分点。

一、项目引领壮产业

我县从实际出发，坚持差异化发展，按照“特色保全面、骨干保持续”的思路，坚定发展主导产业，精心培育特色产业，着力扩大产业项目对农户的覆盖面，以“大规模”赢得“大市场”。

坚定发展主导产业。紧紧围绕柑橘、大豆、肉兔“三大”主导产业，竭力延长产业链，努力把“三大”主导产业打造成产业化、现代化、国际化的 “举旗产业”。自去年以来，我县以加快中国柑橘城建设为契机，新发展柑橘8.9万亩，累计达28.9万亩，提质增效20万亩，投产果园16.75万亩，年产值3.5亿元，16个乡镇的7.7万农户年增收1727万元。柑橘地理标志和忠县国家农业科技园区的正式获批，给我县集科研、产业、物流、休闲为一体的柑橘“航母”快速形成增添了更重、更新的科技含量。我县以拥有自主知识产权的大豆优势，加快南方非转基因高蛋白大豆基地县建设，新增大豆种植面积4万亩，累计达到年种植20万亩，年大豆总产达到30000吨，总结提炼出的适合中老年农民使用的大豆“9+5”万元增收模式，使12.3万农户年增收1.4亿元。我县充分挖掘农民养兔的历史经验，加快肉兔基地县建设，制定了肉兔产业发展规划和扶持办法，有序推进了“1个原种肉兔场、3个父母代种兔场、10个商品肉兔养殖小区”建设，累计出栏肉兔达到443.8万只，使2.14万农户增收3550余万元。

精心培育特色产业。按照“一乡一业”、“一村一品”发展思路，做到产业项目全覆盖，培育集小成大的特色产业。去年，我县出栏生猪75.2万头，被评为“全国生猪调出大县”。已累计出栏生猪110.3万头、橘园生态鸡566.1万只、淡水鱼816万公斤；以业主制和专业化生产模式累计新发展5.1万亩商品蔬菜、食用菌1170万袋；以红豆杉、油茶、速丰林为主的林特产业新增8.24万亩，野生动物繁育出栏32.2万只；11个乡镇大力发展柑橘旅游、高山乡村旅游和城郊游，新增农家乐31家、农家客栈18家、旅游产品生产销售商17家。今年夏季一个半月，石子乡杨兴村12个农户光住宿、餐饮就收入近10万元。

为切实保障产业发展，我们坚持在政策扶持、保证投入上下功夫。采取“集中+切块+以奖代补”的财政专项资金使用办法，以直接扶持、担保贷款、贷款贴息和农业保险等方式，撬动企业和社会直接投入种养业。去年，县政府拿出真金白银3500万元，撬动了企业和社会投入9.6亿元；今年，又落实了3700万元补贴专项配套资金、1000万元柑橘管护专项资金，新增整合1000万元涉农资金发展大豆产业，用于直接补贴的资金比去年增长54%，仅上半年就撬动了11亿元的投入，保证了“3+3+X”产业集群的迅猛发展。

同时，坚持高起点加快良种场建设。去年，完成了种蜂场、优质大豆原种场、食用菌菌种站等市级良种场建设，自加压力建成了柑橘、野猪、肉兔、野鸡、鳝鱼、红豆杉、桑树、梅花鹿、娃娃鱼等23个县级良繁场，并鼓励大户科学选育、自繁自养（种）。今年，又一批如特色作物繁育场、橘园土鸡种鸡场、肉兔原种场等良种场即将完工。我县已趋于完善的良种繁育体系建设，切实打破了因种源短缺而影响产业发展的瓶颈，为壮大产业打下了坚实基础。

二、凸显示范育龙头

突出典型示范效果，扩大示范覆盖面。我县已由去年的5个示范乡镇、55个示范村、10000个示范户扩大到了10个示范乡镇、110个示范村、50000个示范户，示范覆盖面达到了三分之一，真正做到了把示范做给农民看、让示范带着农民干。在确保完成万元增收总体目标基础上，结合开展了特色产业园区示范、发展模式示范、连片脱贫整镇脱贫示范、党建促增收示范、农村城镇化示范等五大示范。

切实用好用活产业资金、税收返还、贴息补助等政策，大力扶持培育龙头企业，使专业化生产、区域化布局、产业化经营的格局逐步形成。去年以来，全县新发展县级以上龙头企业20家，累计达到36家，并与11.3万农户建立了农副产品订单生产机制，带动了11.96万农户增收，27575个农民工实现家门口就业，龙头企业累计实现产值16.04亿元。新发展了农民专业合作社195个，覆盖了全县总农户的51.42%。新发展微型企业651个，新增农民工就业3251个。

不断优化招商引资政策，打造开放农业高地。到目前为止，全县引进农业项目54个，协议总投资79.5亿元；37个项目已开工建设，到位资金达到3.65亿元，其中有12个项目已竣工投产。

三、产销两旺拓市场

为让我县日渐丰盛的农副产品 “卖得出、卖得远、卖出好价钱”，我们狠抓了拓市场、畅流通、创品牌三个重点。

着力完善农产品交易流通网络。去年以来已改造或新建县城标准化菜市场9个、乡镇规范化农贸市场15个，在城区农贸市场设立特色农产品直销点17个，新建电子交易平台3个，专门组建了“1+1+28+1000”较为完善的促销网络，农产品销售额累计达到16.36亿元。今年，新建和整治12个乡镇农贸市场、新建20个村级农产品购销网点也即将完工。

着力加强基地建设，实现农商（超）对接。去年与市内外78家企业签订了13.2亿元加工销售协议，68个签约项目落地生根。乌杨的白酒，新生的香葱，永丰的鸡蛋，任家的蔬菜……，已大量进入市、县大型超市，团丰农业公司的萝卜干、辣椒正式出口韩国。

着力加强品牌的培育、创建。去年新增绿色食品2个、无公害农产品2个、无公害农产品产地认证11.5万亩、“中华老字号”认证1个，柑橘的“良好农业规范（GAP）”、“地理标志产品保护”已获批准。目前，我县已拥有无公害农产品生产基地60.5万亩、无公害农产品16个，绿色食品3个。今年上半年已申报可望获批认定的无公害农产品13个企业、32个产品，申报认证绿色食品企业13家、36个产品，申报认证有机食品企业1家、产品1个，总产值3.1亿元。

为打通农产品销售渠道，我县大力实施展会促销，多形式举办和参加各类农产品展示展销节会10次，组织企业到发达地区推介产品、开拓市场，极大地提升了我县农产品在全国的知名度，出现了量价齐升、供不应求的喜人局面。

四、持续增收延链条

随着“3+3+X”产业格局的迅速形成、壮大，我们正延伸着产业链条，锐意拓展着农户增收的新空间。

柑橘：总投资2.5亿元的博富文柑橘公司加工厂和三峡公司非浓缩橙汁生产线竣工投产，年加工能力达到25万吨，产品远销海内外。国际柑橘研讨会4月24日在我县成功举办，来自十多个国家和地区的专家、学者就我县柑橘产业发展展开了高层次研究。第二届中国柑橘文化节吸引了18.2万中外游客，旅游收入达到了5100万元。“产加销研学旅”的完备链条正在柑橘产业上有序延伸。

大豆：以重庆忠州豆腐乳酿造有限公司为代表的4家豆制品加工企业通过技改扩能，年生产能力已由过去的2000吨扩大到了1.8万吨，中华老字号--“石宝寨”豆腐乳已取道义乌市场出口中东、欧亚等国家和地区。

蚕桑：今年春、夏两季，全县产茧46.6万公斤，清溪、凯悦两家丝绸加工企业已实现产品出口1000万美元。

肉兔、蔬菜、橘园土鸡、苎麻、中药材、食用菌等产业正在不断壮大，产品在国内市场的占有额进一步扩大，麻布、蔬菜等加工产品正大量出口日、韩和东南亚。

在延伸产业链条的同时，忠县引导农民着重在服务业方面奋力拓展万元增收新空间。加工业：36家龙头企业的加工已覆盖粮油、柑橘、大豆、食用菌、蔬菜等农产品，提升了价值空间。服务业：组建了生产性、劳务性、文化性的服务队223个，吸引2.14万农民工返乡创业。旅游业：11个乡镇大力发展柑橘旅游、高山乡村旅游和城郊游，实现旅游收入8755万元。

五、共同富裕图均衡

农户万元增收工程重在扶贫。我县把贫困农户增收作为农户万元增收工程的难点、关键，与龙头培育、产业发展、市场拓展等融为一体，以抓两头、带中间的工作思路，落实“四步、五进、六比看”措施，力求实现均衡增收。

抓10个示范乡镇、110个示范村、50000个示范户的辐射带动，用过硬的示范带动普通农户和贫困农户实施增收项目。围绕26020个贫困农户的增收目标，着力增强其“造血”功能，落实28个扶贫集团聚力帮扶贫困农户产业发展，确保26020个贫困农户均实现增收3500元以上，促进15.7万个普通农户、5万个示范户的持续增收。

为解决贫困农户增收项目茫然的问题，今年年初，我们组织产业牵头部门筛选了71项涵盖种、养、加、服等行业的增收项目，连同 “万元增收扶持政策”、农产品经纪人的联系方式，编印13万册《农民创业投资指南》，免费分发给在家农户、返乡创业人员，让农户根据自身情况选择发展适宜的增收项目，切实解决了农民不知道做什么的难题。前不久，我们又组织技术专家编印了集 “品种选择”、“产量目标”、“关键技术”、“咨询电话”于一体的《农民实用技术简本》，把先进实用的农业技术组装配套，在帮助农民解决做什么的基础上再解决怎么做的问题。

28个县级领导、84个行政事业单位和117家企业组成的28个扶贫集团争先恐后地奔向28个乡镇，主动与贫困农户结对，以“项目规划到户落实产业、政策扶持到户落实资金、服务指导到户落实技术、干部帮扶到户树立信心、示范帮带到户解决做法”的工作措施，帮扶贫困农户增收，帮助所联乡镇做好主导产业发展、基础设施建设、社会事业发展、民生改善等工作。

28个乡镇也积极行动起来了。忠州镇、新生镇、双桂镇等给贫困农户送去了土鸡苗、柑橘苗、蜜蜂；石子乡在杨兴这个贫困村里硬化了道路、改造了农房，办起了高山乡村旅游；官坝镇落实62.5万元的产业发展资金，为1042个贫困农户购回了兔笼、种兔。

作者：重庆市忠县农户万元增收办主任

责任编辑：马 健