三个差距在万元增收中缩小

□ 张泽洲

三个差距在万元增收中缩小

□ 张泽洲

缩小三个差距，实现共同富裕，是新阶段推进科学发展的一个重大命题。经过一年多的“万元增收”工程实践，我们感到实施“两翼”农户万元增收工程，使农民收入得到大幅度增加的同时，有力地促进了三个差距的缩小。

一、“万元增收”成为缩小三个差距的新引擎

去年，在市委市政府坚强领导和全市上下强力推进下，“两翼”农户万元增收工程首战告捷，农民收入增势强劲，促进和带动了农村各项事业全面发展，成为缩小三个差距的新引擎。

——圈翼差距缩小。从地区生产总值看，2010年“两翼”完成1773.8亿元，增长17.2%，高出“一圈”0.5%，比2009年缩小差距2.6个百分点，连续四年增速超全市平均水平；从人均GDP和经济总量看，去年“圈翼”人均GDP之比由2.44∶1缩小到2.3∶1；经济总量的比值为3.45，比前四年分别降低0.03、0.10、0.19和0.24个百分点，呈逐年下降趋势；从产业结构上看，“两翼”一二三产业占比由2009年的17.1∶48.8∶34.1调整为15.9∶51.2∶32.9，结构进一步优化；从农民收入看，“圈翼”农民收入比由1.48∶1缩小到1.41∶1。

——城乡差距缩小。得益于“民生十条”的强力推动，去年城乡居民收入差距由上年的3.5∶1缩小到3.3∶1，农村居民收入水平增速快于城镇居民收入水平6.3个百分点；率先在西部建立城乡一体义务教育经费保障机制，全面实现城乡免费义务教育；在全国率先建立起农民工养老保险和大病医疗保险制度，农村养老保险提前4年完成全覆盖；农村低保标准提高到1612元/年/人，城乡低保实现“应保尽保”；新农合参合率达93.6%，城乡居民公平享有20项免费基本公共卫生服务；“万村千乡”市场工程实现全覆盖，农村居民恩格尔系数由49.1%下降至48.3%；农村公路实现乡通畅、村通达两个100%，村通畅率60%，有72.6%的村通客车。

——贫富差距缩小。去年，“两翼”地区农民收入增势强劲，户均增收3453元，30%以上的农户实现了万元增收目标，农民人均纯收入达到4823元，增23%，高于一圈5.6个百分点。按照我市去年施行的1400元的相对扶贫标准，“两翼”地区低收入人口脱贫目标基本实现，贫富差距在万元增收工程的推进中加快缩小。

二、依托“六大链条”拉近城乡距离，缩小三个差距

今年，我们将继续深化万元增收工程，保持好当前发展势头，着力构筑拉近城乡的六大链条，打通阻隔城乡的种种障碍，积极为缩小三个差距再立新功。

（一）培育城乡一体、和谐共生的产业链，缩小城乡利益剪刀差。农民增收靠产业支撑，产业发展靠企业带动。今年市里重点扶持生猪、柑橘、蔬菜、牛羊、土鸡、生态渔、中药材、蚕桑等8大优势主导产业，支持每个区县建设1-2个“举旗产业”，因地制宜发展烟叶、特色水果、茶叶、林业、小杂粮等特色产业。力争新增出栏土鸡5000万只、牛羊45万头，新发展柑橘15万亩、蔬菜360万亩。大力引导城市资本入驻农村发展加工和物流，倡导股份制、合作制等发展方式，把分散的农民组织起来，结成利益共同体，抱团闯市场，缩小工农产品价格“剪刀差”。今年将新发展市级龙头企业39个，引进和培育农业企业100个，年销售收入400亿元，带动200万农户。

（二）畅通一头连城、一头达乡的路网链，拉近城乡空间距离。基础设施薄弱是制约“两翼”发展的“老大难”问题。让农民像城市人一样住砖房、喝净水、走好路、上e网，是我们的不懈追求。为此，市上将基础设施建设纳入万元增收工程规划，整合资源全力推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，缩小城乡空间距离。采取以奖代补方式，支持村社和农民兴修小水窖、小水池等“五小”工程，力争“两翼”新增旱涝保收面积8万亩、有效灌溉面积10万亩，恢复改善灌溉面积50万亩。继续实施农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造，按照“六通六有”标准配套，并同步推进“一池六改”，形成集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区。预计今年继续建设巴渝新居5万户，建成农民新村500个。加强路网建设，改建农村公路8000公里。

（三）打造高效便捷、畅达城乡的流通链，降低城乡物流成本。农产品流通直接关系到农民增收。5月份山东、河北等地菜价暴跌，但居民“菜篮子”支出未减，究其原因，流通环节层层加价是重要推手。今年市里将着力培育流通主体，加强冷链物流设施建设，全面落实农产品运输“绿色通道”，减少中间环节，增加农民收入，让市民获得实惠。目标是发展农产品流通企业90个、销售收入上亿元的农产品经营企业10个、组建农产品经纪人协会23个，培育运销大户和农村经纪人10000名。大力实施展会促销，多形式举办和参加各类农产品展示展销节会，组织区县入驻上海西郊国际农产品展示交易中心和义乌农产品销售中心重庆馆。深入开展农商（超）对接，邀请一批国内外大型企业、酒店、超市到“两翼”建立基地，开展订单采购。加强农村信息化建设，推进三农信息综合服务平台建设，切实畅通“新农村商网”、“全球制造网”等网上销售渠道，支持“两翼”农产品开展期货交易。

（四）构筑城乡融合、融通快捷的资金链，合理配置城乡资源。资金是促进农民增收的重要保障。去年市财政投入6.5亿元，部门整合28亿元，区县配套5.68亿元，5家银行向“两翼”累计投放贷款近200亿元，有力确保了“两翼”农户万元增收工程顺利推进。今年重抓三个方面：一是抓财政投入，市财政专项投入增加到7亿元，区县按照市级专项资金进行1∶1配套，三峡后扶资金，农业、林业、扶贫等部门整合资金更多投向万元增收工程。二是抓金融助推，“三权”抵押融资已全面启动，上半年已抵押贷款42.44亿元。试行地票、保单等各类新兴涉农资产和权益的抵押贷款，扎实开展农业担保贷款，加快发展农村小额信用贷款，计划新增村镇银行5家、农村资金互助社1家。三是抓招商引资，引领社会闲置资金流向“两翼”，与农村资本融通融合，优化配置城乡资源，带动农户快速增收。

（五）建立城乡一体、优势互补的人才链，缓解农村人才短缺。针对“两翼”农村劳动力大量外出、留守农民意识保守问题，市里重点打造城乡一体、优势互补的人才链，为农村发展提供有力的智力支持。实施“三万”计划，组织1万名大学生村官、1万名专业技术人员、1万名党政干部入驻“两翼”，强化技术、项目、信息服务；选派专家、骨干到“两翼”支农、支教、支医，通过传帮带，提高农村文教卫水平；通过定向培养、上挂锻炼等方式，为农村培养急需人才；组织专家团队、科技特派员等科技人员，深入“两翼”开展指导、培训和服务；抓好实用技术培训、阳光培训和新型农民培训。

（六）营造心系三农、情倾三农的情感链，缩小城乡心理距离。在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，拉近城乡情感距离、缓解农民的失落感和边缘感，是建设社会主义新农村、确保农民持续增收的必然要求。一是在思想上牢固树立“重农、亲农、惠农”意识，通过直接补贴、种苗补助、免费服务等惠民措施，调动农民生产积极性，提高广大农民对政策的认可、拥护度。二是通过正面宣传，激发农民干事创业激情，市“两翼”增收办编写了100个增收典型，组织区县编排一批积极向上的文艺节目，起到了很好的宣传作用。三是开展“三进三同”、“结穷亲”，组织机关干部与农民结对帮扶，进一步密切党群干群关系。借助户籍制度改革，让转户农民在就业、住房、养老、医疗、教育等方面享受市民同等待遇。推进城乡公共服务和社会保障、要素配置一体化，让农民与城里人一样享受经济社会发展的成果。

三、几点建议

（一）“举全市之力”抓万元增收的机制要常态化。万元增收工程实施以来，全市上下齐心聚力、众志成城，有力地促进了农民收入在短期内实现突破增长。但有少数干部认为万元增收工程只搞三年，对三年后怎么办没有底。建议工作推进变突击发力为常态推进，继续保持“举全市之力”的工作态势，做到机构不撤、力度不减、经费不少、长抓不懈，促进农民收入由短期暴发式增长转为全面快速持续性增长。同时，应建立稳定持续增长的投入机制。建议市财政将促进农民增收的投入纳入财政预算，并按照不低于财政经常性收入增长幅度的标准，按一定比例动态增加。

（二）建立农业风险防控机制化解三大风险。“两翼”农业生产条件差，自然灾害频发，防灾抗灾能力不强，每年灾害损失较大。随着生产规模的扩大，引种调种频繁，增加了疫病发生风险。应对风险，防患于未然势在必行。建议全面开展“两翼”畜禽保险，将优势农产品纳入农业政策性保险范畴，按市级50%、区县30%、农民20%的比例给予保费补贴。加强农产品市场监测预警，及时发布供求信息，指导农民生产。建立健全农产品价格保护制度，设立农业风险基金，在主导产业“卖难”和价格大幅下跌时，实行保护价收购，保障农业稳定发展和农民持续增收。

（三）区县优势特色产业一经确定，要“咬定青山”，长抓不懈。从一年多的实践看，熟悉农村工作的基层领导搞万元增收工程抓得准、路数对、见效快，但也有个别干部在怎样让95%的农户三年实现万元增收和培植发展产业上，左右摇摆，找不到平衡点和结合点，“心急却使不上劲”，感到“老虎吃天无从下口”。如果同时出现换届之际等待观望、工作懈怠等问题，对产业发展、农民增收是不利的。建议有三点：一是市上根据功能布局、产业基础、发展实际，明确各区县1～2个主导特色产业。确定后不可轻易调整，市上要通过资金项目等进行宏观调控，避免同质竞争、一届一个思路。二是在换届时充分考虑万元增收工程推进情况，选配熟悉农村工作的干部抓“万元增收”。三是组织新调整从事或分管万元增收工作的县乡领导分层次集中培训。

（四）丰富农村文化生活，提高农民幸福指数。在农村许多地方，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍较普遍，健康向上的文化缺失，让赌博、迷信活动等有机可乘，影响了农村文化生活。建议市上在推进农民增收中将新农村文化建设作为重要内容，加大投入、强化体系建设，挖掘开发乡土文化、激发农民参与热情，扶持民间文化团体、活跃农村文化，下派文化干部、推出农民喜闻乐见的文艺精品。

作者：重庆市农委副主任、市两翼增收办主任

责任编辑：马 健