产业覆盖项目支撑强力推进——云阳县实施农户万元增收工程特色彰显

□ 谭和平

产业覆盖项目支撑强力推进
——云阳县实施农户万元增收工程特色彰显

□ 谭和平

实施“两翼”农户万元增收工程是重庆市委、市政府“统筹城乡发展、缩小三大差距、促进城乡共富”的重大战略部署，也是实现脱贫致富奔小康的迫切需求。工程实施以来，云阳县紧紧围绕“稳定粮油生猪生产、提升主导产业、壮大非农产业和劳务经济，重点放活山林经营，发展林下经济”的工作思路，采取“兴产业、育龙头、带农户、促增收”等举措，大力发展牛羊、柑橘两大主导产业和八大特色产业，倾力打好“农户万元增收工程”攻坚战，取得了令人欣喜的成效。

一、总体成效

云阳县农户万元增收工程自2010年3月8日启动以来，县委、县政府高度重视，广泛动员全社会力量、多方整合有效资源、倾全县之力奋力实施，工程推进有力、增收效果明显。

以点带面、示范带动，工程推进如火如荼。去年初，我县制定了“产业覆盖、项目支撑、全员参与、强力推进”的农户万元增收工程行动纲领，率先启动建设6个示范镇、100个示范村、2万示范户，形成蔚为壮观的 “万元增收百里示范带”，达到“以点带面、齐头并进”的示范效果。黄石镇集中打造黄石村和中湾村农户万元增收工程示范小区，嫁接改良柑橘3000亩，新植柑橘500亩，同步发展林下蔬菜、林下养鸡、园中养羊、河塘养鱼等项目，初步形成了“山上牧牛羊、林下喂土鸡、果园种蔬菜、河塘养鲢鱼”的产业发展格局，成功承接全市第一个万元增收现场会的召开。凤鸣镇引进峻西、宏霖、帮豪三个龙头企业带动蚕桑、肉鸡养殖、制种三大产业快速发展，成为带动农户增收的骨干产业。宝坪镇枣树村新发展养殖大户128户，饲养山羊1570只、牛530头、鸡11000只，家家户户都有增收项目。双龙镇竹坪村依托柑橘大力发展林下养鸡、林下种西瓜及花生，全村756户农户年均增收5000元以上。“榜样的力量是巨大的”。其余乡镇奋起直追，纷纷仿效，大力发展特色产业，形成了“乡镇有示范、村村有亮点、户户有项目”的发展格局。

培育龙头、引领发展，带动效果更加凸显。龙头企业是推进产业发展、带动农户增收的“火车头”和“加速器”。工程实施以来，我们坚持“一个产业一个龙头”，每个产业都有龙头企业或专业合作社示范引领。新引进培育农业龙头企业22家，达到98家，其中市级龙头企业11家。牛羊加工龙头企业重庆亿口鲜实业公司建山羊养殖场2个、养殖基地5个，带动2万农户发展牛羊养殖。重庆恒河果业与中韵牧业合股承包经营果园4000亩，引进鲍威尔、W默科特等晚熟脐橙专利品种，为农民提供技术支持，带动1万农户从事柑橘种植。引进广东宏霖新建种鸡场1.5万平方米，年可提供优质种苗1000万只，与周边农户签订寄养收购合同，定单发展肉鸡养殖。三峡云海药业在养鹿、平安、堰坪等乡镇建佛手、小茴等中药材种植基地5000亩，示范带动全县发展中药材种植5万余亩，每亩增收2000元以上。泥溪乡南山峡黑木耳专业合作社有会员1500余人，带动全乡10个村（社区）及周边各乡镇农户发展食用种植。重庆帮豪种业采取统一供应亲本种子、统一提供技术服务、统一发放生产资料、确立保底价收购的“三统一一保底”措施，新发展两杂制种基地乡镇9个，面积1.5万亩。全县“两主八特”产业个个都有龙头企业或专业合作社带动，种产加销形成完整产业链，农户增收后劲有力。

打造品牌、延伸链条，产业发展亮点纷呈。经过精心培育和悉心打造，全县累计通过认证无公害农产品16个、无公害农产品生产基地14个、绿色产品1个。云阳红橙晚熟柑橘获全市金奖，云阳相思茶获“三峡杯”名优茶评比金奖，云阳白山羊获国家地理标志证明商标。全县涌现出了一大批特色产业乡镇，农坝、桑坪、清水、龙洞的牛羊养殖，盘龙、双龙、养鹿、故陵、黄石的柑橘，青龙、水口、云阳的蔬菜，双江、云安的土鸡，凤鸣、外郎、大阳、南溪的蚕桑，平安、高阳、路阳的生态渔业，泥溪、耀灵、普安、新津的食用菌，票草、洞鹿、沙市的茶叶，人和、上坝、巴阳的中蜂养殖，堰坪、红狮的菊花，石门、双土的金银花，龙洞的葱花，渠马的西瓜等产业各具特色，形势喜人，成为引领农民增收致富的主打品牌。

全面总结、仔细盘点，万元增收绩效斐然。2010年，全县完成粮食作物播种面积152.6万亩、产量44.5万吨，获“全国粮食生产先进县”殊荣。新发展牛羊养殖45600户，年出栏山羊57.5万只、牛8万头；新发展优质晚熟柑橘3万亩，总规模达到19万亩；新发展土鸡600万只；种植蔬菜24万亩、食用菌1.5万亩、茶叶2.2万亩、中药材2万亩；发展蚕桑6.2万张、生态鱼3.8万亩。全县呈现出“产业发展全覆盖、增收项目户户有”的可喜局面。2010年实现农民人均纯收入4603元，增幅24.4%，排“两翼”区县第二、13个同类区县第一，是农民收入增速最快的一年。2011年上半年实现农民人均现金收入2155元，同比增幅29.93%，居全市首位。

二、主要举措

领导重视合力攻坚，确保万元增收工程强力推进。全县将农户万元增收工程列为民生工作之首，成立了县委书记挂帅任组长、县长及“四大家”分管领导任副组长的领导小组，下设办公室在县农委，从相关部门抽调精干力量集中办公。县领导小组定期协调解决万元增收工程中的重大问题；县委常委会多次召开专题会议研究部署农户万元增收工作；出台了 《关于建立农户万元增收工程三帮责任制的通知》，每名县级领导联系1个乡镇（街道）、结对帮扶5户农户；每个乡镇安排2～5个县属部门结对帮扶；机关干部结对帮扶2～5户农户。县万元增收办每月召开一次工作例会，研究工作、解决问题。各乡镇（街道）均组建了农户万元增收工程领导小组及办公室，编制了《农户万元增收工程实施规划》和《村级增收台帐》，制作到户明白卡28万份，做到“乡有规划、村有台帐、户有明白卡”。全县上下形成了全民攻坚的巨大合力。

宣传引导持久深入，充分调动广大群众的参与热情。全县召开三级干部千人动员大会，规格之高、规模之大多年未见。县电视台、云阳报等主流媒体开辟《走进农户万元增收工程示范点》、《万元增收工程进行时》、《万元增收攻坚在行动》等专栏，推出系列专题报道50期，制作专题片8部，动态刊播新闻稿件1050条，共250余条信息被重庆电视台和《重庆日报》采用；县万元增收办定期编发《增收快讯》，通报情况、传递信息、交流经验。各乡镇（街道）采取召开院坝座谈会、办宣传板报、书写标语、印发到户宣传单等形式，广泛宣传万元增收的目标意义、主要措施、优惠政策等。通过以上措施，充分调动了广大群众的参与热情，农户万元增收工程已经成为广大群众的自觉行动。一些外出务工的农民受家乡万元增收良好氛围的影响和产业扶持政策的吸引，纷纷返乡创业。

加大流通促进销售，全力保障农民增产又增收。农产品进入市场实现其价值，是保障农民增收的最后关口。为了顺利实现我县农产品的市场对接，确保货畅其流，与重庆粮食集团达成协议启动建设了大型农产品综合交易市场，预计年底主体完工；拓展改造了江口、南溪、高阳、红狮、故陵等15个中心集镇和5个边贸集镇农贸市场1.8万平方米；组织县内蔬菜、畜禽、水产、肉食品加工企业及专业合作社分别与重百、新世纪、沃尔玛等市内100余家大型超市和餐饮企业建立采购合作关系；组织亿口鲜、龙缸茶业、渝峰中药材等60多家农产品加工企业和专业合作社参加主城区农产品直销会、中国食品博览会、济南秋季糖酒会、川陕渝鄂物资采购会、屈原故里食品展销会等系列展示展销活动。各乡镇（街道）也主动转变观念，在抓产业发展的同时，积极为农民寻求产品销路。去年9月，在九龙坡区成功举办农户万元增收农商旅对接推介洽谈会，27个乡镇65家农产品生产企业157件农特产品参展；县内还举办了采茶节、柑橘采果节、枇杷节、荷花节等特色节会。会展节会累计直销农产品2亿多元，获订单3亿元。

多措并举筹集资金，整合投入保障需求。县属各部门按照“目标统一、力量整合、项目打捆、各计其功”的原则，整合涉农项目资金5亿元，用于农村基础设施建设和扶持产业发展；县农商行、农行等金融机构创新工作方法，出台了《助推农户万元增收工程实施办法》，累计发放涉农贷款31.85亿元，最大限度地发挥“撬动效应”。县财政按照1：1标准落实配套资金1.2亿元，专项用于万元增收产业扶持。此外，还通过企业自筹、农民自投、社会帮扶、资金互助等方式，大力筹集资金，确保农户万元增收工程投资所需。县财政就某一单项工作整合投入资金力度之大，多年未见，实属不易。

强化考核落实责任，保障万元增收工程落地有声。县委、县政府与各乡镇（街道）签订了《目标责任书》，万元增收单项工作占乡镇（街道）年度目标综合考核百分制的13分。制定了《农户万元增收工程监督检查实施方案》，实行按月检查、每季排位、半年观摩、年终考评。由“两办”督察室和县万元增收办牵头，在宣传发动、产业规划、工程推进等不同阶段，组织人员对各乡镇街道实施情况进行检查督促，掌握工程推进情况，帮助查找工作中存在的问题，进一步理清工作思路；各乡镇街道对分线包片干部到村社的宣传动员、规划发展等情况实行周报告、月督查、季度点评，与工作津补贴挂钩考核。通过层层督查考核，各级各部门能够及时发现工作不足和差距，为全县农户万元增收工程纵深推进打下了坚实基础。

三、下步工作

漫漫攻坚路，弹指一挥间。2012年农户万元增收工程收关决胜年。我们将紧紧围绕《云阳县农户万元增收工程实施规划》，进一步找差距、添措施，抓产业、树品牌，充分调动广大干部群众参与万元增收工程的积极性，以实实在在的行动促进农户增收目标的实现。

明确增收目标。农户万元增收工程是一项惠及千家万户的德政工程，是破解“三农”难题的重要举措。下一步，我们要锁定人均增收3500元、户均增收10000元的目标，持之以恒、一以贯之地将这项工作深入抓下去，确保领导力量不减、工作势头不软、参与热情不降。

注重产业培育。培育产业、打造品牌是促进农民增收致富的必然选择。要按照“一乡一特、一村一品”思路，进一步优化区域布局，继续深入实施“2+2+8”农业产业发展战略，在继续稳定粮油、生猪两大传统产业的基础上，突出抓好牛羊、柑橘两大主导产业和8大特色产业，铸造优势品牌，在全县上下形成“抓项目、兴产业、树品牌”的强劲势头，促进全县农业农村经济再上新的台阶。

促进产销对接。加快农产品综合交易市场建设，开展农超对接、农产品市场建设、农产品基地建设、农产品展会推介、农村商务网络促销等行动，抓好营销网络构建、市场拓展、合作组织发展、品牌建设等工作，力争在流通渠道、营销模式、提高组织化程度等方面有实质性进展，确保农产品销路通畅。

严格督导考核。继续把农户万元增收工程作为“一把手”工程，完善考核机制，实行季度督查、半年点评、年终考核制度。凭“数据”、用事实说话，定期和不定期地对各地工作情况进行检查，检查结果在全县通报，并与年度目标综合考核和干部选拔任用直接挂钩，经过加压驱动，使我县农户万元增收工程再创新的辉煌。

作者：重庆市云阳县农委主任

责任编辑：马 健