简析如何通过民主集中制促进班子团结

王淑梅，刘 谦，王金波

(大庆师范学院，黑龙江 大庆 163712)

毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”[1]党的十七届四中全会重申：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”胡锦涛同志在党的十七届五中全会上强调，全党同志特别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，切实把各项工作抓出成效。[2]按照中共中央组织部深入开展争创“四强”党组织的要求，我认为，坚持民主集中制，促进班子团结，应该主要从以下几个方面下工夫：

一、抓制度落实，严格用制度和规范约束班子成员的行为

民主集中制作为党和国家的根本组织制度和领导制度，是由一系列基本原则和规定组成的。要使这些基本原则变成党员干部的自觉行动，必须制定各种具体的规章制度，并力求把这些制度落到实处。当前要着重抓好以下几种具体制度的落实：

1.认真执行议事规则。凡涉及党的路线方针政策的大事，重要工作的部署，干部任免使用，人事调动以及群众利益方面的重要问题等，均应提交党委会、总支委员会、支部委员会或领导班子集体讨论决定，不能搞独断专行，否则，将危害团结。

2.坚持民主集中制原则。对一些敏感的问题，应事先和班子成员通气，比如人事安排、人事调动、奖金分配、晋级、职称评定、发展党员等。尤其是党政两个主要负责人之间要通气，两个人之间没通气，没协商，没形成一致意见时，不上会；经过协商，形成一致意见时，再上会；上会后也要大家充分发表意见，必要时可采取表决的办法。表决时书记和委员是平等的，实行一人一票，按少数服从多数的原则形成决议，一旦形成决议，就要执行，不得以任何借口拒绝执行。想不通时，个人的意见也只能是保留，行动上不允许另搞一套。

3.坚持谈话交心制度。从事业出发，从工作着想，在一起共事，就应该做到思想上多交心，工作上勤通气，这种交心应该是坦诚的、无私的；这种通气应该是经常的、一贯的。而交心和通气的方式主要是谈话，话谈得透，谈得及时，谈得诚恳，就能够相互理解，相互支持，相互协作。许多事实说明，领导班子成员之间，多通一次气，就可以少一点误解；多交一次心，就会添一份理解。

4.坚持民主生活会制度。民主生活会既要按期召开，又要保证质量。领导班子民主生活会质量不高主要表现在以下几个方面：第一种是“得过且过”的生活会。会议指导思想不明确，筹备召集会议意在应付制度规定和上级检查，而不是解决自身问题，所以会前没有充分准备，没发“安民告示”，也没有征求各方面意见，要解决的问题不明确，甚至在班子成员之间某些思想隔阂没有消除，对一些问题的认识还没有达到基本统一就匆匆忙忙开会，与会者自我批评怕认为是装点门面，批评别人怕对方认为对其有成见。因此，不能以诚相见，只好东拉西扯，漫无边际，劳神费力，浪费时间。第二种是“一团和气”的生活会。这种生活会，人际关系大于原则，是一个“你好、我好、大家好”的天地。会上班子成员之间相互评功摆好，对班子中存在的有损于事业、集体的问题视而不见，甚至对显而易见、难于遮掩的问题也互相开脱。第三种是“不痛不痒”的生活会。这种生活会原则空气不浓，提出问题避实就虚，避重就轻；分析问题蜻蜓点水，浮皮潦草；批评别人谈希望，自我批评谈感想，既不涉及政治态度问题，也不触及思想作风和工作作风问题。第四种是有名无实的生活会。以生活会为幌子，却以研究工作为主要内容，把生活会开成办公会、工作研究会或工作总结会。第五种是不欢而散的生活会，凡此种种。

造成民主生活会质量不高的原因是：(1)单位主要领导在思想上对民主生活会意义及其能动作用认识不清。因此不能把它作为班子内部防微杜渐、解决自身矛盾、提高战斗力、增强免疫力的重要措施以抓实抓好。(2)由于“左”的时期对“斗争”的歪曲和滥用，党内一些同志对“斗争”产生错误的理解，谈“斗争”则变色，忌讳和害怕党内积极的思想斗争，原则问题上习惯于和稀泥，只要无原则的团结，不要积极的思想斗争，迁就姑息错误的东西。(3)不健康的心理因素影响批评和自我批评的深入开展。有的党员领导干部缺乏党性修养和锻炼，遇事不是以党和人民利益、单位和部门工作声誉为重，而把个人得失放在党性原则和事业之上，生活会上“怕”字当头，瞻前顾后。(4)自身不干净利索，不能带头认真开展批评和自我批评。

要提高民主生活会质量，必须重点解决好以下几个问题：提高认识，增强自觉性；加强领导，把民主生活会列入党委工作的重要议程；严格程序，操作规范化；强化制约机制，严格管理办法。

二、抓“一把手”，充分发挥班长在贯彻民主集中制促进班子团结中的主导作用

“一把手”在班子中处于核心地位，对贯彻民主集中制、促进党组织班子团结、发挥班子整体功能起着主导作用。

1.作风要民主。班长是一个班子的带头人，班子中每个成员都应该全力支持其工作，维护其威信，这是对领导干部的基本要求。同时，班长也要注意发挥班子其他成员的作用，遇事要和大家商量，决策要多听大家的意见。特别是在用人、用钱等敏感问题上，要严格按政策和程序办事，坚持集体讨论，不能搞一言堂、一个人拍板、一个人说了算。

2.胸襟要开阔。要善于听取方方面面的意见，逆耳顺耳的话都要听，对不同意见，能通过调查研究、鉴别、比较、反复推断，择其善者而从之。要善于调动班子成员的积极性，做到大权独揽，小权分散，目标任务明确，鼓励大家分头去干，放手让班子其他成员大胆工作，让他们有责有权地抓好各自分管的工作。要善于团结与自己意见不同的人一道工作，要善于和同事求同存异，合作共事。对有缺点和毛病的人，应看到他们的优点，充分发挥其长处。

3.处事要公道。对班子中的每个成员要一视同仁，不能重此轻彼，尤其不能搞团伙，分亲疏。处理问题要讲党性、讲原则，不能“人情重于党性，关系高于原则”。眼下我们党内有一股很不好的风气，虽然表面上不再提防人、不再算计人，不再仰视人，人与人之间平等而友好。但在这些现象背后，党性原则坚持下来难度越来越大。世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真，现在却好多事情认真不起来了。

4.要有驾驭全局的能力。要善于集中正确的意见，并使之成为班子集体的意志，成员都能为之自觉地奋斗。要做到有议有决，有决有行。要妥善协调处理班子的内部关系，多做耐心细致的思想工作，及时化解矛盾，缓解冲突，保证领导班子成为坚强团结的战斗集体，不断提高班子的创造力、战斗力、凝聚力。

三、抓监督，强化党内监督机制

要通过建立重大问题报告制度、回避制度、谈话制度、谈心制度、会议制度、议事规则等，实现班子内部的组织监督和班子成员之间的相互监督。在目前情况下，党内监督尤其要抓住上级党组织监督这一重要环节，这方面可做好以下工作：

1.严格把好领导干部选配关，从根本上解决问题，为班子团结奠定基础。要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，把那些政治素质好、党性观念强，能够顾全大局，胸怀宽广，善于团结同志，严格要求自己的干部选拔进各级领导班子，其中特别要注意选配好的“一把手”，这个人选起码应该具备以下六条素质：共产主义信仰坚定，忠实地执行党的路线方针政策，在党的建设工作中成绩突出；经过一段党内生活锻炼，掌握了一定的党务工作专业知识；文化程度较高，有一定的语言表达能力和文字综合能力；有群众基础和群众威信，有较强的创造力和组织领导能力；热爱党务工作，有搞好党务工作的决心和信心；以身作则，廉洁自律。班子成员也要合理搭配，要从知识结构、年龄结构、个人气质、性格特点上尽量做到相容互补，比如性格上既要有反映强烈、精力充沛、办事果断、不易控制自己、易激怒的兴奋型的人，又要有好动热情、善于交际和处理人际关系的活泼型的人，也要有沉稳讲原则忠厚正直安静型、抑制型的人。如果强强搭配，会出现不团结，争权夺利的情况，如果弱弱搭配则会出现软、散、懒的情况。从个性角度讲，干部有事业型、社会型、权力型、经济型几种，事业型的成就需要是主导需要，社会型特别重视社会交往，权力型则有很强的权利欲望，在搭配班子时，则忌讳把几个权力型的人放在一起，也忌讳把几个经济型的人配到一个班子里，最好是几种类型的人都有。班子成员间的相容性、互补性能兼顾起来，才能使整个班子形成团结战斗的集体。

2.要经常对下级班子进行执行民主集中制和增强团结的教育，教育的内容可分四个方面：(1)严肃党的纪律，保证党的集中统一领导。就是讲大局，树立党和整个国家利益高于一切的思想，决不允许搞上有政策，下有对策那一套。作为一个单位，维护民主集中制，就是这个单位的工作服从国家的大局。(2)坚持党的宗旨，牢固树立全心全意为人民服务的思想。共产党人要为群众办实事，为人民群众谋福利，让人民群众富裕起来，应做到廉洁奉公，不以权谋私。这样就把坚持民主集中制的原则同坚持党的群众路线统一起来了，就可以加强党与群众的密切联系。真正做到了这些，我们坚持和健全民主集中制就有了深厚的群众基础。(3)进行遵守党规党纪的教育。党规党纪是贯彻民主集中制的保证。共产党员和党的各级组织只有模范地遵守和执行党内的法规，才能使民主集中制法规化、制度化。要联系实际，大力表扬遵纪守法的好党员，严肃批评那些违纪的党员，要通过对党规党纪的学习教育，不断提高按照民主集中制原则组织党内生活的能力。(4)进行党内生活的优良传统教育。我们党在长期的实践中，形成了独具特色的党内生活优良传统。这些优良传统，有的是以成文的形式反映在党的有关法规和文件中，有的是在党的领导人的著作讲话中，更多的则是老一辈无产阶级革命家身体力行而蔚然成风的一些好经验、好习惯、好作风。我们应该根据新的历史条件继承和发扬党的优良传统。

作为上级党组织，不仅要配好下级班子，更要管好下级班子。对调整后的班子要跟踪考察，发现有违反民主集中制和不团结的苗头，要及时打招呼、敲警钟，不要等问题成堆了再来解决。

3.对违背民主集中制原则、严重不团结的班子，要采取必要的组织措施。对于那些严重闹不团结并因此贻误工作的领导班子，上级党组织要果断地进行组织调整，对闹不团结的主要责任者，尤其是那些同别人无法合作的人，该调整的要坚决调整。只要这样，才能真正教育本人，教育大家，消除内耗，增强团结。

四、抓根本，提高班子成员素质

提高班子成员自身素质主要从以下几个方面考虑：

1.政治上要清醒、坚强。这取决于班子成员自己能否用马列主义毛泽东思想武装头脑，完整、系统、准确地把握中国特色社会主义理论，深入学习贯彻落实科学发展观，善于运用理论指导行动，善于总结经验教训，不断对实践进行理论抽象，善于比较分析和概括，善于运用马克思主义的立场、观点和方法分析解决各种实际问题。班子成员的政策水平，认识能力，理论成熟的程度，是贯彻民主集中制的前提，是统一思想、统一步调的驱动力，是增强班子团结的基石。

2.思想上要高尚、纯粹。应加强共产主义道德情操的修养，抓住牢固树立共产主义世界观问题。要求班子成员具有强烈的事业心和责任感，努力做到大公无私，处处以身作则，事事从党和人民的利益出发，发扬集体主义和共产主义精神。力求做毛泽东同志所说的高尚的人，纯粹的人，脱离低级趣味的人。只有这样，才能团结各类人才，听取各种不同意见，调动各方面的积极性，用优良的思想作风和工作作风影响带动群众，才能有较大的个人影响力和工作的主动权。树立共产主义道德，当前尤其要强调培养实事求是的作风。在一个领导集体中，如果能够做到以下“五敢十不”，即敢于直言，不趋炎附势，不唯命是从；敢于坚持原则，不看风使舵，不看领导眼色行事；敢于独立思考，不人云亦云，不随声附和；敢于承担责任，不文过饰非，不搪塞推诿；敢于自以为非，不固执己见，不唯我独尊，就能更好地发挥整个领导集体的整体功能，并形成一种好风气。真正做到不唯上，不唯书，只唯实，是班子有战斗力的表现。

3.能力上要一专多能。作为班子成员，作为领导者，需要有广博深厚的知识修养和技能修养。现在的领导干部，从很大意义上说是能力领导、技能领导、知识领导。作为现代领导者，应该是博闻强记，一专多能。这就要求领导干部具有以下几方面的素质：勤奋的自学力，准确的执行力，顽强的意志力，丰富的想象力，独特的组织力，蓬勃的创造力，敏捷的思维力和果断的决策力。这样的干部才能在社会经济、科学技术突飞猛进发展的汪洋大海中扬帆远航，破浪前进。

4.在风格上要有优异的待人品质和高超的待人艺术。优异的待人品质和高超的领导艺术与民主集中制、班子团结密切相关。优异的待人品质主要包括：谦虚热情，胸襟坦诚，以信取人；刚直不阿，不卑不亢，平等待人；律己严，待人宽，大度容人；多给予，少索取，乐于助人。高超待人艺术主要是指：善于把原则性与灵活性统一起来，机智敏捷应变自如；善于把理与情统一起来，寓理与情，通情达理；善于把心理环境与自我调节统一起来，创造可亲可敬可信的形象。

5.在作风上继承发扬优良传统，要有严格的组织纪律观念。优良作风主要是：理论联系实际，密切联系群众，勇于开展批评自我批评，艰苦奋斗，谦虚谨慎等。组织纪律观念包括：自觉接受组织监督，严格遵守组织原则，摆正个人和组织的关系，同一切松懈纪律，破坏组织威信的现象作斗争。

[参考文献]

[1] 中国方正出版社.列宁 毛泽东 邓小平论民主集中制[M].北京：中国方正出版社，2003.

[2] 习近平.关键在于落实[M].求是，2011(6).