创新实施“五大机制”加强农村教师队伍建设

◎/公安县教育局局长 刘信科

创新实施“五大机制”加强农村教师队伍建设

◎/公安县教育局局长 刘信科

【问题背景】

公安县地处长江中游江汉平原南部，北面与荆州一桥相连，南面与湖南澧县、安乡毗邻，东郊石首，西界松滋。全县版图面积2258平方公里，辖16个乡镇、327个行政村、总人口101.1万人，拥有各级各类学校122所，在校学生121610人，教职工9181人。

随着素质教育的深入推进，该县教师队伍越来越不适应教育改革和发展形势的需要。队伍年龄老化。46岁以上2046人，有的乡镇或学校30岁以下的青年教师只占教师总数的18%。队伍结构失衡。应试学科教师多，非中、高考科目教师少，学科结构失衡；城区集镇教师多，偏远农村教师少，地域结构失衡；义务教育学校教师多，高中教师少，学段结构失衡；行政管理后勤人员多，专任教师少，岗位结构失衡。队伍素质偏低。教师学历偏低，优秀骨干教师比例偏少，运用现代教育技术能力偏差，教学模式跟不上教改的步伐。骨干教师外流严重，县内教师流动无序。

因此，破解制约全县教育事业发展的难题，统筹城乡义务教育均衡发展，必须创新教师队伍建设机制。

【决策过程】

县委、县政府保障有力。一是组织保障。县委、县政府将教师队伍建设纳入全县人才工作的总体规划，进一步建立完善了教师队伍建设工作的联席会议制、定期议教制、年度表彰制，及时解决困难问题，研究工作方向，出台支持政策，形成长效机制，为创新农村教师队伍建设机制提供了组织保障。二是编制经费保障。公安县委、县政府在按时足额发放教师工资和落实学校公用经费的基础上，每年根据全县教育的实际需求，增加教师编制，及时拨付新进教师的人头经费，单列全县教师的培训经费，保障明星校长、骨干教师的奖励经费和新课程改革的培训经费。三是政策保障。县委、县政府及相关职能部门高度重视教育工作，积极为教育部门提供政策支持，在全县范围内落实了教职工提前退养政策。四是待遇保障。大力实施教师“安居工程”，建立教师周转房，切实解决教师医疗保险和养老保险问题，对长期在农村工作的教师在绩效工资发放和教师职称评聘上给予重点倾斜。

教育主管部门精心组织实施。在创新实施教师队伍补充机制、干部教师培训提高机制、劳动人事改革机制、交流支教机制和考评奖惩机制这五大机制时，公安县教育行政主管部门事先经过充分调研和反复论证，统筹规划，确立目标，制定切实可行的方案，积极稳妥地进行具体操作实施，保证了每项机制改革都能达到预期的目的和效果。

各级各类学校和广大干部教师积极主动参与。创新实施“五大机制”，每一项都与各个学校及其干部教师密切相关。把“五大机制”夯实到位，对提升学校品位，提高教育教学质量，促进教师专业发展，减轻学校经费负担等方面都有极大帮助。因此，在推行“五大机制”的各个时期，都得到广大干部教师积极拥护和主动参与，形成了上下联动、合力推进的良好局面。

【制度内容】

创新实施农村教师队伍的补充更新机制。在义务教育阶段学校，公安县建立定期招聘制。在普通高中学校，实行总体规划，分年招聘制度。在职业教育学校，实行专业教师聘请制。在民办学校，实行自主招聘制。

创新实施农村教师队伍的培训提高机制。创新培训经费保障机制，通过县政府预算单列、学员所在学校公用经费统筹解决和培训机构优惠服务等措施，切实保障农村教师队伍的学习培训经费；创新培训内容，实施“三达标工程”，即全县教师学科专业知识、课堂教学水平能力、师德师风培训工程，实施“教师校本培训工程”，积极引导各中小学校长期开展教师校本培训活动，建立短缺学科教师定向培训制度；创新培训模式，公安县以县继续教育中心为主阵地，定期开展各种形式的培训活动，采取送教下乡的形式在各地各学校广泛开展培训活动，采取与高等院校联合办学的模式，组织部分教师到大专院校进行轮训或在县继续教育中心举办培训班，促进全县教师专业化发展。

创新实施农村教师队伍人事改革机制。公安县启动了教师队伍人事改革机制。实行全员聘用，优化组合。大力改革教师用工制度，实行教职工全员聘用制和优化组合制。实行定岗分流，提前退养。因事定岗，因岗定人，将教师编制进行合理科学调配。严肃人事纪律，理顺人事关系，稳妥地处理了“吃空饷”人员和擅自离岗人员。

创新实施农村教师队伍交流支教机制。争取湖北省教育厅开展的“农村教师资助行动计划”政策的支持，引进优秀毕业生到该县资教。建立城乡教师支教制度，改变区域结构不合理状况。建立公、民办学校教师合理流动机制。积极争取县政府支持，出台了《关于促进民办教育发展的通知》，畅通了公、民办学校教师的流通渠道。

创新实施农村教师队伍的考评奖励机制。通过教师年度考核、课堂教育教学水平能力考核、师德师风考核等办法对不合格教师进行待岗、转岗培训、提前退养等方式予以妥善安置。大力开展明星校长、骨干教师评选奖励活动。建立优秀教师奖励基金。大力评选和表彰优秀教师，利用广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传他们的典型事迹，在全县上下形成尊师重教的良好氛围，努力提高教师社会地位。

【实施效果】

优化了教师队伍结构。通过创新实施教师补充、支教、提前退养、定岗分流、优化组合、调配交流等机制和措施，优化了教师资源配置，全县教师队伍的年龄、性别、学科、区域、学段、岗位等结构更趋于均衡。

增强了教师队伍素质。教师队伍学历层次普遍提高。专任教师中，全县小学、初中、高中学历达标率分别达到100%、98.6%、85%，分别比2003年提高了26.8%、44.1%、46.3%。一大批优秀教育人才脱颖而出。2003年以来，全县先后涌现出全国优秀教师3人；湖北省名师4人，省特级教师8人，省骨干教师42人，省优秀教师18人；市明星教师28人。有8人被评为荆州市“拔尖技术人才”，有5人当选荆州市“有突出贡献”的专家。各项指标在全省、全市位居前列。

提高了教育质量和办学水平。“五大机制”的创新实施，极大地激发了广大教师的工作热情和干劲，教育教学水平稳步提高，全县教育形成了小学强、初中优、高中尖的发展格局。小学适龄儿童入学率达100%，小学合格率达98%，优秀率达41%；初中生合格率达91%，优秀率达32%；高考成绩更是公安教育的一张靓丽名片。全县学校办学整体水平全面提升，优质教育资源不断扩大，现有国家级重点学校1所，省级示范学校4所，省五星级民办学校1所，市级示范学校10所。

【案例评点】

教师是教育的第一资源，义务教育均衡发展关键在教师，而保障教师队伍建设的关键必须依靠机制创新。公安县对教师队伍建设进行“五大机制”的创新，充分激发了教师队伍活力，消除了教师消极怠工、不求进取等现象；教师的支教、交流等机制的实施，实现了优质资源共享，促进了教育均衡发展，也为部分优秀教师提供了展示交流的平台和发展的空间；培养、培训和奖惩机制的实施，调动了教师工作的积极性、主动性和创造性，为广大教师提供了提高自我、发展自我、展示自我的强劲动力和广阔舞台。

（责任编辑 梅红星）