论基础教育的均衡发展

张红玲

摘要：基础教育均衡发展是义务教育的本质要求。基础教育的均衡发展保障了公民的人权。是由现阶段基础教育的发展水平决定的。但目前，我国基础教育呈非均衡发展。为此，应从政府方面、学校方面、学生方面着手，采取措施，努力实现基础教育的均衡发展。

关键词：基础教育；均衡发展；内涵；策略

中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：1005-5843(2009)03-0003-02

均衡发展既是义务教育的本质要求。也是我国社会主义制度的必然要求，同时也是现代社会发展的必然要求。基础教育均衡发展问题已成为教育领域的研究热点问题。各种说法可谓众说不一。鉴于此，本文针对以下三个方面进行论述，并提出自己粗浅的见解。

一、基础教育均衡发展的内涵

基础教育均衡发展，就是采用经济的、政策的、法制的、行政的和督导评估等手段，逐步弱化和缩小城乡之间、区域之间以及校际之间的差距，增进教育公平，推动基础教育相对均衡的发展。它是一种新的教育发展观。是一种科学合理的政策导向。更是今后一段时期我国基础教育发展的—个重要的战略性思想。它不是“平均主义”，也不是搞“一刀切”；不是限制高水平的发展，也不是取消教育特色和特色教育，而是持续、协调、健康发展，鼓励发展快的地区和学校进一步提高质量和水平，同时带动发展落后的地区和学校。通过缩小差距，促进基础教育在相对公平的基础上向更高水平发展。总之，基础教育均衡发展实质上就是代表最广大人民的根本利益，核心就是追求教育权利和教育机会的公平。它含义丰富，主要包括三个方面：一是区域之间的均衡发展，省、市、县、乡之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别是关注弱势群体的教育问题。

二、基础教育均衡发展的必要性

基础教育均衡发展，是由基础教育的性质、地位、办学体制和发展水平等四个方面的因素决定的。原教育部副部长王湛认为：均衡发展既是教育的本质要求。也是现代教育的本质要求，更是我们社会主义制度的必然要求，同时也是现代社会发展的必然要求。这一认识深刻指出了基础教育均衡发展的必要性和实质所在。

(一)保证公民的人权

基础教育均衡发展，不仅是一个教育的问题。更重要的是公民依法享有的人权的问题，受教育权是人权的一个重要组成部分。每个公民作为社会中的一员，都依法享有受教育权，任何人都没有权利剥夺。基础教育均衡发展，可以更突出地表现为教育的机会和权利的平等，每个适龄儿童都依法享有受教育的权利，都依法享有接受教育的机会，而不应该因贫富、等级、地位、民族而不同。我国是一个社会主义国家，代表着最广大人民群众的根本利益，应该以人民群众为本，积极创造条件，努力提高义务教育的质量，满足人民群众接受高质量的教育，使教育公平策略拓展到基础教育的各个领域。

(二)由现阶段基础教育发展水平决定

我国是个人口大国，各地经济文化发展水平不平衡，导致我国义务教育地方化，基础教育发展水平不高，部分地区还没有完成“普九”任务，基础教育内部教育资源配置不合理，分配不平衡，教师流动性较大，部分落后的边远地区缺乏优秀的教育资源，接受不到最新的教育理念，这就致使学生不能接受高质量的教育，抑制了自身素质的提高。签于此，教育部门努力推行基础教育改革，大力加强落后、边远地区教育经费投入。平衡教育资源，各地政府对基础教育的宏观调控能力显著增强，已初步具备实施基础教育均衡发展的条件。因此，我们应从现阶段出发。关注学生的健康成长，在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，逐步实现基础教育的持续、协调发展，为受教育者提供尽可能好的基本的教育。

三、基础教育均衡发展的策略

(一)政府方面

教育尤其是基础教育，是公益性事业。政府作为基础教育的主体，对于基础教育的均衡发展，理应承担主要责任。基础教育均衡发展有赖于政府支持，政府要为每一个学生提供一种公平的教育机会，特别是在现阶段社会向市场经济转型过程中，政府更应从政策上、制度上采取措施，努力促进教育公平。教育均衡发展，应该成为政府发展教育，特别是发展义务教育的指导思想，政府应该为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件，在资源配置、宏观调控等行政决策中体现教育均衡发展的思想。政府应办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。

在当前基本实现“普九”的现状下，政府应调整策略，由过去的非均衡发展转移到均衡发展上来。努力处理好教育的效益与教育公平之间的关系，如果完全从公平的角度出发去制定和实行有关政策，就势必会丧失教育效益。中国的经济发展不平衡，贫富有差距，政府应在经济水平发展相近的区域内，实现义务教育资源的均衡配置，均衡发展并不是平均主义，政府应加大对薄弱学校的资金投入。重视薄弱学校的建设，彻底改变将政府的责任转嫁到学校的头上。

在财政拨款方面，应建立起新的基础教育尤其是义务教育财政责任体制。我国中央和省级政府应当有责任通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下她承担起义务教育公共拨款的责任。这有利于建立合理的义务教育财政责任分担机制，保证义务教育经费的稳定供给，从而切实保障全国义务教育乃至基础教育的均衡发展。同时。应尽快制定教育投入方面的专项法律，从法律的层面上保障、细化教育经费的投入。

(二)学校方面

学校，作为学生学习的场所，应积极创造条件满足学生基本的学习需要。一些薄弱学校，校舍还存在危房，各种教学用的设备还不齐全，严重影响了学生的学习和生活。因此，学校应加强改造，努力实现硬件和软件方面的均衡。

在硬件方面，应加大硬件建设投入，维修校舍，为学生创造一个良好的学习环境，确保学生在一个安全、幽静的环境中学习；另外，学校应购买教学设备，满足教师上课时的基本教学需要。

在软件方面，学校应提高教育管理水平，依法解决“择校收费”问题，在招生考试、收费管理、维护学生基本权益等方面严格依法办学，努力做到学校管理规范化。此外，应加强教师队伍建设，建立起人才培养与流动的机制。在“重点学校”与其他学校之间实行校长和教师的定期轮岗制度，相互交流优秀的教育资源，派遣优秀师范毕业生到薄弱学校任教，吸引具有教师资格的优秀人员到中小学任教，逐步解决中小学教师队伍结构性失衡问题；对教师要定期实行考核制度，定期组织教师参加优质课评选活动，定期选派教师到办学优秀的学校学习经验，以利于教师整体素质的提高，努力缩小校际差距。

(三)学生方面

学生，作为教学活动的主体，是教学活动的积极参与者。要实现基础教育的均衡发展，必须考虑生源分布的均衡。“望子成龙，望女成凤”几乎是每一位家长对孩子的殷切期望，特别是近年来独生子女的逐渐增多。家长们几乎把所有的爱都倾注到了孩子身上，家长们出于对孩子的关爱、呵护，想方设法地让孩子进入高质量的重点学校学习，于是不可避免地使一些学校“人满为患”。而另一些学校则“空空荡荡”。这不仅造成了教育资源的巨大浪费，而且还带来了基础教育越来越大的发展差距。因此，针对上述情况，教育部门有必要制定相关政策，如：就近入学政策等。避免生源严重失衡，解决部分学校“人满为患”和“空空荡荡”的现象。