金融危机背景下的农村职业教育发展策略探讨

摘要：金融危机的蔓延，导致我国劳动力市场出现萎缩局面，这对长期以农村劳动力转移为主要目的的农村职业教育形成了较大冲击，但在冲击的同时，金融危机又给农村职业教育带来了一次非常难得的发展机遇，当然，在这个发展机遇的背后，农村职业教育必须根据形势发展需要在教育机制等多个方面进行适当的调整和改革。

关键词：金融危机；农村；职业教育；发展

作者简介：王小军（1976－），男，江西万安人，华东交通大学人文学院教师，研究方向为乡村教育发展。

中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1001-7518（2009）13-0047-03

随着金融危机的蔓延和对实体经济的影响，世界上已经出现了严重的经济衰退现象，这使得我国制造业的出口也开始放缓，如据海关总署3月份公布的数据显示：2009年前两个月我国出口1553.3亿美元，比去年同期下降21.1%。①面对这种形势，在我国出口贸易集中地区长三角、珠三角等地出现了中小企业停产、减员的情况，劳动力市场也出现用工量严重下降等现象。这显然对长期以农村劳动力转移为主要目的的农村职业教育形成了较大冲击，因为这些学校学生的就业问题在金融危机的背景下已经是个大问题了。因此，如何未雨绸缪、从容应对这次金融危机就成了当前农村职业教育发展的一个重要问题。

一、金融危机是农村职业教育发展的重大机遇

伴随着我国社会主义现代化建设的进一步推进以及国家对“三农”问题实质性的不断关注，农村职业教育日益成为提升农民素质、发展农业生产、更新农村社会面貌的重要途径。然而，当前我国不少地区的农村职业教育的发展却面临着诸多困境，存在着教育质量低下、学校布局不合理、专业设置重复、资源浪费严重等等各种现象，成了我国教育链条中的一个薄弱环节。如在四川省，2008年全省县镇农村中职学校346所，在校生1000人以下的占一半以上，由于大多规模小、力量弱，校舍、师资、专业设施设备及实习实训基地等基本办学条件普遍不足。②如此糟糕的发展状况，使得这些地区的农村职业教育远远不能适应当地经济建设和社会发展的需要。中国国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》就显示：中国农村劳动力接受过短期职业培训的只有20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3．4％，接受过中等职业技术教育的占0．13％，而没有接受过技术培训的高达76．4％。③

就在农村职业教育发展还处在一定困境的时候，金融危机不期而至，这对于长期定位于培养进城务工人员为主的农村职业教育来说无疑是个重大威胁。但是，只要仔细研究当前的社会形势，我们就可以发现，金融危机对于农村职业教育来说是威胁但更是机遇，而且是一个能够改变农村职业教育现状的重大机遇，只要把握住了这个历史机遇，我国农村职业教育处在困境的局面将会大大改善，甚至能够驶上发展的快车道。

在金融危机发生后，我国大多数劳动密集型企业都遭受到了发展困境，不少企业开始压缩生产，降低成本，并不同规模地裁减人员，有的地方甚至出现了裁员风潮。而在这些企业裁员过程中，文化程度低、缺乏一技之长的农民工就成为了裁员的首选对象。根据人力资源和社会保障部最新统计，中国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡，这一状况是近十几年来十分罕见的。这些被企业裁员后返乡的农民工，面对企业的工作岗位正从劳动密集型向技术密集型转型，求知的欲望也被点燃，因此主动要求学习技术的呼声越来越高。于是，不少吃了“没有文化亏”的返乡农民工在回到家乡后就主动找到当地的职业教育部门要求参加培训。如在2008年的12月初，湖南省常德市武陵区的农广校就迎来了一批50人左右的主动到学校报名要求参加电脑培训的返乡农民工，他们希望通过培训提升就业本领，找到更为合适的工作。④由此一来，农村职业教育的市场便急剧扩大起来了，对于原来一直处于“吃不饱”的职业学校来说无疑是一个发展良机。而就在此时，国家教育部又发布了《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》，要求各地要充分认识做好返乡农民工职业教育的重要意义，积极主动开展返乡农民工职业教育和技能培训，努力招收返乡农民工接受中等职业教育，并就办学经费的投入问题提出了指导意见。这个文件的颁发，显然又为当前农村职业教育的发展提供了强大的政策支持。

一方面是办学的市场在急剧扩大，一方面又有了国家政策的积极支持，在这两种因素的推动下，金融危机实际已经成了我国农村职业教育发展的一个重大机遇。

二、农村职业教育必须紧跟形势变化进行调整

金融危机对于农村职业教育来说虽然是一个发展机遇，但是在这个发展机遇的背后却是农村职业教育必须根据形势发展的需要进行适当的调整和改革。也就是说，当前的农村职业教育必须加大改革，这样才能抓住这个发展机遇，也才能走出过去的困境，真正做大做强，为当地的农村经济发展做出自己应有的贡献。

（一）扩展教学对象，将返乡农民工纳入农村职业教育体系中来

近年来，我国农村职业教育的办学对象虽然是“坚持面向人人、面向社会”，但是在实际运作过程中，农村职业教育的招生对象和服务范围还是较多地集中在应往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生及一些退役士兵等群体方面，而服务的目的也往往是为他们进行劳动力转移作准备。而对于看上去已经完成劳动力转移的农民工群体来说，我们的农村职业教育则关注不多，对他们的基础职业技能培养和岗位工作技术深造等事项都缺乏一定的重视，从而使得农民工在很长的一段时期里没有成为农村职业教育的办学对象。

在当前受到金融危机的冲击下，大量缺乏技术的农民工返乡。在这些返乡农民工中，不少人对职业教育有了全新的认识，也有了较高的接受职业教育的兴趣和计划。因此，农村职业教育机构必须抓住这个机遇，扩展自己的教学对象，将返乡农民工纳入到自己的教育体系中来，而且依照每个返乡农民工自身的特点，给他们制定出适合自身发展的教育方案来。《中国农民工调研报告》显示，我国农民工中16至30岁的占61％，31至40岁的占23％，41岁以上的占16％，农民工的平均年龄为28.6岁。⑤由此可见，在我国的返乡农民工当中，有相当一部分人还是处在刚好接受中等职业教育阶段的适龄青年，对于他们，就完全可以纳入到学历教育中来，如果是具有初中学历的，学制就可以安排为三年（含顶岗实习一年）；如果是具有高中学历的，学制可以安排为一年（含顶岗实习半年），并且只要是经过中等职业学校正式注册录取，他们就取得学籍，并纳入当地年度中等职业学校招生计划和年度招生统计范围。同时，对于那些年龄较大的返乡农民工来说，让他们接受完全的学历教育是不太现实的，但我们的农村职业教育机构仍然可以开办各种短期培训班将他们纳入到职业教育体系中来，以提高他们目前急需的技术水平，甚至可以以职业教育资源为依托帮助他们获取相关的职业资格证书，让他们在再就业时能够提高自己的竞争力。

将返乡农民工纳入到职业教育体系中来，不仅在短时期内能够促进农村职业教育活跃起来，而且还能够使得农村社会上下普遍认识到职业教育的重要性，这也为农村职业教育的持续发展提供了坚实的基础。

（二）变革教育机制，合理统筹学历教育和短期培训的关系

我国的农村职业教育机构大多由普通中学改制而成，因此受传统普通教育的影响比较深远，没有突出职业教育自身的特点和优势，并使得当前的农村职业存在着不少劣势，这主要表现在这样几个方面，一是在教育体制上重视学历教育忽视专业技能培训，二是在教育方法上重视全日制脱产教育忽视在职教育。这些明显的劣势使得农村职业教育很难适应农村社会的要求，急切需要改革和完善。在当前金融危机的背景下，这种变革的要求更为急切，因此农村职业教育机构必须抓紧改革教育机制，合理统筹学校长期教育和短期培训的关系。

在金融危机的冲击下，需要提高技术能力的不仅仅是中职学校教育的适龄青年，更有大量处在中年阶段的返乡农民工和在家农民。因为年龄段的不同，让他们全部接受学历教育或者是进行脱产学习都是不现实的，因此要根据他们自身的特点区分对待，对于那些处在中职教育的适龄青年就纳入到学校的学历教育中来，既让他们提高自己的技术能力，也让他们提高自己的文化水平；而对于那些年龄较大的农民，则要求职业教育机构大力开办各种合适的培训班，让他们能够在短期内学到当前急需的技术。这样一来，农村职业教育的服务内容就大大丰富，这对于其持续发展自然是不言而喻的。

同时，农村职业教育机构还要根据当前学生或学员就业难的特点，以学生就业为先导，合理地变革教育模式。如在学历教育方面，要改变过去单纯地实行长学制、正规化的学校教育形式，将学分制和弹性学制引进来，允许学生工学交替，分阶段完成学业，当他们取得规定学分时就颁发中等职业教育毕业学历证书，使得学生能够学习、工作两不误。同样，在短期培训方面，农村职业教育机构也要改变过去单纯地进行脱产教育的模式，适当建立起夜校培训模式和农闲教育模式，使得参加培训的学员不至于因参加学习而耽误工作或农活。通过这样的教育模式改革，既可以促进农村职业教育的发展，又能很好地解决学生或学员的工作问题，可谓一举两得，因此需要大力提倡。

（三）合理安排教育资源，建立学校教育和送教育进村并行的格局

在现阶段，我国实行的是以县为主的农村职业教育投资主体，这些教育资源主要集中在县里仅有的几所职业学校里面，而学校所实施的教育活动无论是学历教育还是培训活动都在学校里展开，从而导致这些职业教育资源辐射到的服务区域较为狭窄，未能很好地促进当地农村社会经济的发展。

在当前金融危机的背景下，农村职业教育的市场急剧扩大，不少农民的学习欲望增加，为了更好地为农民服务，农村职业教育资源必须进行必要的调整，让这些资源不能仅仅局限在职业学校里面，还要走出去下到村庄，实现学校教育和送教育进村并行的格局，让那些没有时间去职业学校学习的农民也能够接受到职业教育。如在当前农村，不少年龄较长的农民要他们专门抽出时间到学校里参加学习显然是不现实的，职业教育机构此时如果能够组织师资送教育进村进行培训活动的话，那这个困扰农民的问题就能够得到很好的解决。

（四）调整教学内容，尽快完善学校专业设置和课程内容

农村职业教育能够实现可持续发展的一个重要要求就是对市场信息要有高度的灵敏度，如果它所提供的教育服务不能满足农民的真正需求，就会造成农村职业教育供给与需求脱节的矛盾，从而使得农村职业教育陷入困境。

在当前阶段，大量的农民工返乡，这个变化就显示现阶段农村职业教育的市场出现了重大变化，因此农村职业教育机构必须应对这个变化，赶紧调整教学内容，完善学校专业设置和课程内容。在专业设置方面，必须适应当前环境下的城乡产业结构调整需要，一方面立足当地农业和农村经济发展的需要，培养农村产业和新农村建设所需要的各类技术人才，另一方面，要根据当前中国各地产业升级换代的实际情况，培养当前劳动力转移市场上急需的产业工人。如中国共产党十七届三中全会之后，我国的农村政策发生了重大变化，农村职业教育机构就必须紧扣这个政策变化，在涉农专业上进行相应的改动和完善；又如在我国的产业升级方面，光伏、生物、新材料等新兴产业纷纷涌现，需要大量的一线技术工人，农村职业教育机构就可以适当的开设这些专业加强当地的劳动力转移。

在课程设计方面，由于劳动力市场是变化多端的，教育资源又是相对稳定的，学校都不可能时时调整专业，因此就必须紧扣时代变化对课程内容进行调整，以增强农村劳动力所需要的广泛的职业技能适应性。具体策略可以选择在设置少量“长线”特定岗位专业的基础上，加入大量其他专业的课程，拓宽这些专业的覆盖面，使学校的专业成为能满足同类任务方向职业岗位共同需要的同向综合专业。也就是说，设法完善课程设置拓宽专业面向，真正让学生实现“一专多能”，从而在毕业后既适应某些特定职业岗位的就业条件，又能触类旁通地满足一定职业群的上岗基本要求。

（五）加强择业引导，注重就业教育和创业教育并举

伴随着金融危机而来的，是劳动力就业市场遭遇寒冬。而在这个“寒冬”里面，农村职业教育的在校学生受到的冲击又更为严重，加上现在不少同学面临就业时缺乏心理准备，无法找准自己的位置，难以适应用人单位和社会的需求，使得就业问题更加困难。因此，准确定位、正确择业就成了农村职业学校毕业生必须面临的一个关键问题，学校针对“学生定位不准确，对工资待遇期望过高”、“缺乏吃苦耐劳品质和团队精神”这一现象，学校应当积极分析和引导，要求同学们认清就业形势，树立正确的价值取向和择业观，调整心态，做好“从学生到员工，从学习环境到工作环境”等角色转换的心理准备，准确定位。

同时，针对金融危机下工薪岗位逐渐减少，就业方式发生巨变、上岗竞争愈发激烈的现实，农村职业学校应注重对学生开展创业教育，加强学生的创业意识，提高创业心理品质，增加创业能力和创业知识的培养与锻炼。创业是解决就业问题的有效手段，对于职业学校学生来说，创业具有一些独到优势，因为他们所学的知识和技能比较实用、具体，在创业时更有可操作性，较少出现眼高手低、好高骛远的情况。同时，农村职业教育机构在对返乡农民工进行培训工作时也要加强创业思想的引导，因为他们具有在校学生所没有的创业优势，这些返乡农民工长期在外面务工，有着丰富的实践经验，同时，他们也有一定的积蓄可以作为创业基金，况且不少地方为了扶持返乡农民工自主创业还提供了不少小额担保贷款，如江西省各级小额贷款担保中心和农村信用社就将为10000名返乡农民工发放小额担保贷款5亿元。他们进行创业教育，将更有现实意义，必能进一步促进农村经济的发展。

注释：

①朱立毅，周英峰.我国前2个月进出口2667.7亿美元同比下降27.2%[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-03/11/content_10990676.htm.

②谢蔚，王欢.四川农村职教薄弱，危机可能促进民工观念转变[N].四川日报，2008年12月11日.

③⑤国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社,2006.

④田薇.返乡农民工兴起培训热[N].常德日报,2008年12月21日.

责任编辑张祥卉