浅谈社区建设

摘要:近年来,社区问题得到越来越多的重视。市场经济的发展推动了社会生活各方面的发展,人们不再满足于既有的生活方式。新的住宅小区不断建立,形成各种新型社区关系,单纯行政管理社区模式已不适应这种新发展了。

关键词:社区建设;和谐社区;居民素质

中图分类号:C912文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)36-0136-02

现今社会人们的流动性增大,对单位的依附性越来越小。政府对单位的控制无法起到像以前一样的作用,改革使政府和企业原来承担的相当一部分社会功能分离出来,转给了中介组织和社区。因此,人们参与社区事务的意识逐渐增强——人们渴望亲自管理社区,实现自己的利益要求。单纯行政管理模式——户口归属于街道的居民只能服从街道的管理,居委会作为居民代表也只能起“传声筒”的作用。这种行政化的管理模式已不能适应现代社会的发展,已不能满足社会成员的内在的利益需求。近年来随着大、中、小城市的发展,在城市管理中出现许多新问题。如政府对城市居民日常生活中的许多微观事务管理过多;企业分离出来的大量社会职能交给了政府,使之难以承受;外来人口的大量涌入令政府难以“消化”;老龄问题加重了政府的负担;政府难以解决群众生活中存在的全部困难;令政府大伤脑筋的社会治安问题等,严重影响了政府职能的发挥。这些具体问题,需要加强社区的建设与管理来解决。加强社区的建设的有效办法是“理清社区的发展思路、建好两支队伍、夯实三个支撑”。

一、理清社区的发展思路

目前,理出符合各社区实际的发展思路,是建设和谐社区的重要条件。“发展思路”本来是务虚的东西,但一个正确的“发展思路”能推动一个区域乃至一个国家发展。党的十三大确定的“一个中心、两个基本点”的战略思路,符合中国的实际,在党和政府的领导下,“一个中心、两个基本点”的发展思路成为全国人民的行动指南,从1987年确立这一发展思路以来,中国人民按照“一个中心、两个基本点”奋斗取得了一个又一个的伟大胜利。石棉县根据本县的区域优势确立了“以山育林、以林养水、以水发电、以电兴工、工业强县”的发展思路。这一“发展思路”符合石棉的实际,并形成了石棉区域内人们的共识,通过近十年来的不断努力“以山育林、以林养水、以水发电、以电兴工、工业强县”的发展思路见到了成效。可见“发展思路”如果符合实际形成这一区域乃至一个国家人们的自觉行动,那么这一“发展思路”将推动这一区域乃至一个国家的经济、社会发展。社区必须根据自身的区域、经济、人文等特点,理定出正确的、符合社区自身实际的发展思路。让正确的、符合社区自身实际的发展思路来指导整个社区居民的行动。

二、建好两支队伍

我们在社区建设中务必高度重视社区干部队伍和社区居民队伍的建设。要搞好社区建设两支队伍不可少。一支是社区干部队伍,一支是社区居民队伍,两支队伍建设的好坏及作用发挥的程度决定着这一社区经济、社会的发展和稳定。

首先解决“有人办事”的问题。始终坚持围绕经济建设中选人、育人、评人是提高社区干部队伍素质——解决“有人办事”的有力举措。(1)更新观念选能人。从某种意义上讲,市场经济就是能人经济,社区建设成功的关键也在人。因此,选好社区支委,特别是选好社区党支部书记,是加强社区建设各个环节中最重要的一环。在选人上,首先把选能人的标准具体化。在不忽视政治思想素质的前提下,要敢响亮地提出“启用能人找票子,找不到票子就让位置”的口号,其次是选能人的渠道多样化。在选人时,打破区域、职业、身份的界限,真正选出经济能人。最后是选人方法科学化。广泛开展公开竞选的选拔方式,不拘一格选拔人才。(2)改进方法育能人。社区改革的不断深入,社会主义市场经济体制的不断完善,给社区建设提出了更高的要求。提高社区干部素质已成了社区建设的当务之急。改进方法育能人可在“三个强化”上作文章。一是强化教育培训的阵地建设。加大对县(区)委党校、街道办党校、社区党员活动室的建设。加大对社区支委、居委委员的培训力度。二是强化教育内容的实用性。把教育内容的重点放在社区经济改革、经济政策法规、当代经济、企业管理等社区经济建设上。三是强化教育形式的灵活性。在培训形式上,可组织科技人员到社区巡回讲课、咨询、示范,传授科技知识;运用电教手段向社区干部传授经济知识;将有条件的社区干部送入大中专院校深造,提高经济管理知识。(3)讲求实效评能人。坚持把社区干部队伍建设看成是促进和谐社区建设必不可少的组织保证,把促进社区经济社会的发展看成是社区干部队伍建设的目的。将发展社区经济成绩的大小作为社区干部队伍建设目标考核的首要内容,每年要表彰社区干部队伍中涌现出来的先进集体和个人,引起全社会对社区干部队伍建设的关注。从而选拔和培养出一批高素质的社区干部队伍。

其次解决“居民素质”的问题。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这一共同体的经济是否发展,社会是否稳定关键在于这一社区居民队伍的素质高低。换句话说:居民素质在社区建设中起决定性作用。要将具有一定数量的社区居民队伍的素质提高可在“三个活动”上下工夫:一是开展好“五好文明家庭”建设活动;二是开展好“四个一工程”创建活动,即培训一门技术,推进一个项目,培养一批人才,致富一方群众;三是开展好“学习型社区、学习型楼栋、学习型家庭”的创建活动。通过“活动”全面提升社区居民的政治思想素质和专业技能,真正将每个社区的人们形成有一套相互配合的生活制度和管理机构、社会成员在情感和心理上对自己所生活的社区具有一定的认同感和归属感。

三、夯实三个支撑

社区居委会处在城市基层管理第一线,上面千条线,下面一根针,为政府分忧,为社会服务,为居民解难,要在建设和谐社区,创建文明城市中做出新的贡献,离不开三个支撑,即指导、财政和居民支撑。

构建社区的指导支撑必须理顺关系、加强指导。理顺社区与行政机关的关系。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定,居民自治是广大居民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会民主制度。在这民主制度中,居民委员会不是一级国家政权组织,也不是基层政权的派出机构,是具有独立法人资格的社区组织,对本社区的资源拥有决定权和支配权。这一社区自治组织同国家政权没有直接的隶属关系,街道办对居民委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于居民自治范围内的事项;居委会的人员由居民直接选举产生,任何组织和个人不得指定、委派或撤换。全体居民有权直接参与居民自治范围内各类事项的民主决策、民主管理和民主监督。实施这种民主的社区组织,虽然要受到国家政权组织的管理和控制,但它本身不具有国家政权性质,不是国家政权的组成部分。正确认识居民自治这一制度的属性和特点,至少有以下几点值得注意:第一,既然居民自治是一种非政权性质的社区基层组织,在其发展和完善过程中,就不能把它当作一级国家政权看待,不能让居委会檀变为政权机构,也不能让居委会承担大量政权组织的任务;第二,居民自治作为一种社区民主和社区政治发展形式,既受到经济制度和经济发展水平的制约,又受到整个国家民主化进程的制约;第三,居民自治作为一种社区民主非国家政权民主与国家政权民主有着密切的联系。从“城市居民委员会组织法”的有关规定中我们可以看出,上级行政组织与社区是指导关系,这种指导具有非强制性、主动补充性、主体优势性、行为引导性、方法多样性。加强对社区建设工作的指导要深入调研,制定方案。各级党组织和政府要组织有关人员深入社区调查研究,了解社区情况,抓住影响当地社区建设发展的突出问题,围绕社区建设的区域范围、目标任务、管理体制和运行机制,认真做好调研论证工作,以把握社区建设的规律和特点,明确社区建设的工作思路,制定出切实可行的实施方案。加强对社区建设工作的分类指导、循序渐进。要因地制宜,区分情况,有计划、有步骤地逐步推进社区建设,不搞一刀切。条件好的地方,可以加快步伐,全面开展社区建设;条件不完全具备的,可以有选择地开展。加强对社区建设工作的指导要宣传发动,形成氛围。要采取多种形式向社会进行宣传,使社区建设工作得到社会各方面的理解和支持。特别要做好对广大居民进行深入宣传,使他们明白社区建设的目的、意义、宗旨和目标,提高他们对社区建设的认识,激发他们参与社区建设的热情。

构建社区的财政支撑,主要是要解决社区有钱办事的问题。它包括两个方面的问题:一是财政对社区的分配、调控、管理和监督到位。要完善社区服务设施,增强社区服务功能,促进社区各项事业的协调、健康发展离不开财政的支撑;要建设好社区干部队伍和社区居民队伍离不开财政的支撑;要高起点、高标准建设“和谐”社区离不开财政的支撑。这就要求在财政不断增长的同时,不断增加对社区建设的投入。二是发展壮大社区集体经济实力,解决“有钱办事”的问题。社区干部必须立足当地的自然条件和资源优势,因地制宜发展壮大社区集体经济,为增强社区组织的凝聚力和战斗力提供物质条件和基础保证。(1)解放思想,更新发展观念。组织社区干部开展以“如何壮大社区集体经济”为主题的实践活动。破除“两种思想”、树立“两种观念”,即破除“小富即满,安于现状”的思想,树立“锐意进取、开拓创新”的观念;破除“肥水不流外人田”的保守思想,树立“你发财我发展”的观念。(2)多业并举,转化资源优势。充分利用社区集体的资源,发展社区办企业、林场、畜禽养殖等,变资源优势为经济优势。(3)盘活资产,转换经营机制。对社区集体长期闲置的房屋和尚未开发的土地资产,采取拍卖、租赁、承包等形式盘活资产,增加集体收入。(4)强化服务,促进集体经济发展。引导居民瞄准市场结构,发展高产、高效产业,增加收入。社区党组织和干部要主动跑市场、跑路子,为居民就业提供服务,组织引导居民在发展生产、发家致富的同时,积极支持和参与壮大集体经济,切实解决社区集体收入减少特别是消灭社区集体经济“空壳”的问题。

构建社区的居民支撑。只有居民才能支撑起社区。社区居民是否支持社区建设主要是看社区建设建设是体现社区居民利益,还是破坏社区居民利益。这就要求我们社区建设必须遵循“一切为了居民,一切依靠居民”的建设原则。一切为了居民,要求在社区建设中,必须实现好居民的愿望、满足好居民的需要、维护好居民的利益; 一切为了居民,要求在社区建设中,必须用居民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切工作;一切为了居民,要求在社区建设中,必须要求社区干部做到心理装着居民、凡事想着居民,为居民诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。社区居民是社区物质财富的创造者,是社区精神财富的创造者,是政治文明的创造者。社区建设要相信居民群众、依靠居民群众,又要教育居民群众、引导居民群众。对居民群众的意见进行分析和综合,化为集中的系统的意见,并以形成正确的方针、政策、办法;把形成的方针、政策、办法拿到居民群众进行宣传、教育、贯彻。由居民群众的实践来检验其是否正确。要在新的实践基础上集中居民群众新的意见,形成新的办法,以指导居民群众更新的实践。只要围绕居民最现实、最关心、最直接的利益来工作,和他们呼吸相通,社区建设就能得到居民的支持而获得居民的支撑。

作者简介:周本清(1962- ),男,中共石棉县委党校讲师。