社会组织发展概况与提升路径探析

杨金婷+++张伟

摘要：近年来，在南京市社区建设大背景的推进下，南京市江宁区社会组织呈现出快速发展的态势，社会组织的规模日益壮大。然而，在南京市江宁区社会组织的发展过程中，仍旧存在着管理结构不完善，法律法规体系不健全、社会组织内部管理不完善和区域发展不均衡等问题。从政府、社区和社会组织三个角度，提出应健全区级系统性的法律规定、健全政府购买服务机制、增强社会组织服务能力等办法。

关键词：社会组织；社区建设；发展路径

[基金项目] 本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学项目（2013SJD840001）

一、社会组织概述

（一）社会组织的定义

社会组织的科学定义有广义和狭义之分。从广义的角度讲，社会组织是指人们为某一具体目标而以群体形式共同的活动，像学校场所、家庭、政府和军队等。从狭义的角度讲，人们为实现他们之间同一理想自发组成的群体。[ ]。我国从2007年开始正式用“社会组织”这一词代替原先的“民间组织”这一称谓。

国家政府为了弥补职能上的缺陷和社会经济“市场失灵”等社会不足，顺应产生了社会组织。社会组织作为政府的一大助力，帮助政府在公共服务这一方面承担更多的责任。同时，经济的发展带来了社会的不断进步和市场的快速发展。市场在社会经济资源的分配上扮演了重要的角色，但由于市场存在的诸多因素，会导致市场存在失灵状态，从而造成一些经济危机。社会组织的出现帮助市场进行管控，减小危机的发生概率。[2]

（二）社会组织的类型

在中国，社会组织更多主要指的是一些存在于党和国家政府等传统形式之外的多个非正式民间化的社会个体。一般有社会团体、基金会和民办非企业单位。

1.社会团体

社会团体是指按照《社会团体登记管理条例》的相关规定，我国公民依据有关的法规章程自愿集合，为了实现共同目标的而开展非营利性活动的社会团体。

2.基金会

基金会，它是指接受来自法人、自然人或其他组织的捐赠，根据法律成立以服务社会公共事业为行动目的成立的非盈利性法人。根据《基金会管理条例》规定，基金会必须要在民政部门登记后才能合法运作，其本质是一种民间非营利组织。

3.民办非企业单位

依据有关民办非企业单位的国家规定，民办非企业单位是指公民个人、事业单位和社会团体等借助非国有资金的力量，专门进行非营利性的工作活动的民间社会组织。

二、江宁区社会组织的生存现状分析

根据民政局公布的文件来看，到目前，南京登记备案社会组织超过24000家，每万人拥有社会组织数29个，去年的登记社会组织增幅达27%，连续三年实现省内领先。南京江宁区社会组织的发展也有着较大的进步，走出了符合江宁特色的社会组织发展道路。

（一）南京市江宁区社会组织概况

根据南京市江宁区民政局公布的文件《南京市江宁区社会组织2014年年检公示》中，江宁区共有民办非企业单位1209家，社会团体93家，没有公布基金会的数目。所以，南京市江宁区社会组织的数量超过1300家，其中3A级社会组织8家，2A级社会组织15家，1A级社会组织191家。

（二）南京市江宁区社会组织发展特征

1.区、街道和社区层面全面发展

根据南京市江宁区2014年和2015年度评估社会组织结果数据显示，本区2014年有18家3A级社会组织，20家2A级社会组织，37家1A级社会组织；2015年就1A级单项社会组织已经有191家，而且社会组织中也成立了属于自己的基金会。这些数据间接反映随着经济的发展，江宁区社会组织正在蓬勃向全面化发展，各方面层次结构体系也在不断地逐步建立和完善之中。

2.社会组织内生和外部引入融合发展

江宁区进行安排、部署和设置每年的社会组织相关工作内容活动都是先遵循国家社会组织的法律法规，按照上级下达社会组织工作文件的要求，考虑基于满足当前国情发展走向，经济发展等各种社会情况的综合，再联系本地区各个社区的社会组织实际发展情况，最后制定出成文的工作内容。

3.多部门联动支持专业组织发展

江宁区社会组织的各项工作要顺利开展，不是单靠组织领导带领社会组织员工自行推动一切工作的运行。它需要联系多个联合部门共同支持，像江宁区民政局、司法局等政府组织还有妇联部门、江宁区总工会等多个非政府组织。

4.公益创投的方式支持社会组织发展

社团资源，通过项目合作，人才交流等机制，与驻区高校合作建立社会组织，承接政府事务，公益创投等方式开办社会组织，发挥江宁区高校富集，媒体众多，企业发达的优势，创设“公益创业梦工厂”，鼓励支持优秀在校大学生进行公益创业，为他们提供资金和技术方面的支持。南京工程学院的“南京红叶社会工作服务社”便是如此成立并且快速发展起来的，最近被评为“十佳社区公益服务品牌社会组织”。

创新社会组织培育发展模式。南京市江宁区高度重视社会组织的培育发展和社区服务专业化品质提升工作，创立了“1（区社会组织孵化中心）+2（区社会组织联合党支部、社会组织党建工作指导站）+3（3家高校社会工作服务社）+x（城乡社区各类社区社会组织）”社会组织培育发展的新模式，进一步推进社会组织培育发展。通过积极引导和扶持专业社会组织、专业社工进入社区开展服务、参与管理，以政府购买服务为主要推力，以项目运作为主要形式，以社会组织为主要载体，广泛开展社会组织公益创投活动和社区服务项目品牌活动，助力社会组织发展。

三、江宁区社会组织生存发展存在的问题

目前，南京市江宁区社会组织虽然伴随着近年来国家经济发展的脚步不断快速向外扩大规模发展，但其生存发展存在的主要问题有以下几个方面：

（一）社会组织认知度不够，缺少品牌化

由于社会上的人们对社会组织的存在认识不够，当他们在社会上遇到一些民生问题，不知道如何去通过合理的途径，去求助于国家一系列相关民间社会组织解决问题。现在南京市江宁区社区组织的总数量每年在逐渐增长，这是很好的发展现象。但是，在众多组织中，能为人所知、耳闻能详的组织很少，大多组织相似职能的，所以显得缺少品牌化、个性化。

（二）区级社会组织缺少系统性的规范文件

区级政府在对于社会组织的开展和管理工作上缺少属于本区、与本区实际发展情况相关的系统性政策法规。大多引用的国家法律法规从实施生效到现在时间有点长，并且都是带有明确的行业属性。况且，随着近年来国家经济的快速发展，国家综合实力的日益增强社会组织也相应为满足不断变化的社会需求高度发展，当前使用的法律章程并不能完全符合社会组织前进发展的建设要求。与此同时，在社会组织从业人员的薪酬待遇、养老保险和民生法规保护等方面也没有详细的明文规定和硬件配套措施。

（三）社会组织的内部管理水平和专业化较低

近年来，随着经济的快速发展，南京市江宁区社会组织数量增长迅速。但由于法律不完善、组织自律机制不健全等原因，导致一部分社会组织内部管理松散，自律机制不严密，行业管理不规范，服务标准不统一，不注重执业质量和社会信誉，这一系列的问题都会对社会组织的发展带来严重的负面影响。加上，大部分的社会组织处于政府主导下运行，导致没有自身的监管体制，在社会组织自身的管理上，缺乏自主性和独立性。社会组织登记管理信息不全面，负责登记管理的专门机构有缺失，监督力量不足，南京市江宁区存有部分空壳组织。

（四）社会组织的人员流失率高，社工岗位购买没有实施

社会组织中缺乏专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，组织的服务质量大打折扣，难以得到保障。在社会组织人员流失现象中，青年人力资源流失尤为明显。人力资源是一个组织发展和提升组织竞争力的一大要素，青年人才是各个企业人力资源互相角逐需求的中流砥柱。大部分青年型人才综合考虑职业发展前景、发展环境等要素后，往往会拒绝去社会组织工作，前往其他的工作岗位去寻求更好的发展。如何避免人力资源的流失，也是社会组织的发展的一个重要前提。

四、江宁区社会组织提升路径探析

（一）提高群众对社会组织认识，建立枢纽型品牌化的社会组织

在党和南京市政府的领导下，江宁区的社会组织在数量和质量上都有了迅速的发展，早已成为江宁区社会管理的重要组成部分，但是在社会组织的培育和监管等方面还存在不足。南京市社会组织快速发展，总体结构呈现金字塔状，底层是大量的基层社会组织。对于这样的情况，建立枢纽型的品牌区级社会组织，推行区级社会工作协会的创办成立工作势在必行。

创办区级社会工作协会，打造枢纽型品牌社会组织，都是为了群众们能更好地投入到社会组织的服务行业队伍中来，参与社区社会服务，组织社区的服务工作，并大力支持社会组织的建设工作。群众通过在社区服务的工作中，真正学习和认识到自己社区各个社会组织的工作职能，了解各个社会组织的知名度，也为江宁区各个社区构建当代和谐主义社会出谋划策，贡献自己的力量。[3

（二）建立相关法律法规的系统化文件

从大范围局面上讲，首先国家国务院就应该加快社会组织法律法规的完善，制定统一的《中华人民共和国社会组织法》的进程。在此基础上，南京市江宁区民政局应该根据党和国务院的社会组织政策有关的各项规定，在区级范围内根据相关政策大力开展社会组织发展与创新的试点工作，并总结其中的成功经验，给国家制定社会组织的法律法规提供可靠的理论依据和真实的政策试点实际基础效果。

（三）社会组织增强自身服务能力，健全薪酬管理制度

社会组织的发展主要依靠自身服务能力的进步，不能仅仅靠着市场推动前进发展，更不能长期一直依赖国家政府的发展政策和财政资金扶助。不同的社会组织对人才的需求是不一样的，有的组织需要专业性的人才，但有的组织却不需要。但是，任何组织都需要人才能够推动组织的发展和进步，从而提高社会组织自身的竞争力。可以从以下三个方面来提高社会综合组织服务能力和外部竞争力。

首先，要充分发挥志愿者在社会组织中发挥的重要作用。根据上文，江宁区社会组织的发展大部分处于初级阶段，机构规模都不会很大，社会组织一般是由专业人才和志愿者组成，志愿者作为社会组织中的一员发挥着自己的作用。社会组织可以招募或者自行培育一只专业的志愿者队伍，设立相关的激励机制，鼓励人们积极成为志愿者，参与到社会组织的工作中去。其次，社会组织加强对社区工作者的职位培训力度。通过举办培训班，能力考核等多种形式，加大对社会组织内部的优秀人才团队建设，提升社会组织工作人员的工作魅力，丰富工作能力，从根本上增强社会组织的综合服务能力。最后，要建立健全社会组织员工的工资、五险一金、福利等发面的规章制度，从而解决社会组织工作人员的后顾之忧。

（四）健全政府购买机制，提高购买力度

出台《南京市江宁区政府购买社会组织服务实施办法》，将能交付给社会组织承担的评估、培训、考核等事务性服务项目进行公开竞标。建立公共服务采购预算，政府以购买服务、项目招标等方式公开参与，扶植一批优秀的社会组织的公益项目。

在公开投标的实施过程中，首先要有一套科学简便、合理完善的项目信息发布体系和绩效评价系统给予人财务和人力等政策扶持，从而拓展社会组织的发展空间。然后明确选择合理规范的服务机构作为合作伙伴，最后签订合作合同，同时将服务性、技术性和论证性等的社会工作交付给社会组织来做，当然工作结果也是社会组织承担。社会组织的经费主要来源于政府购买服务、公益招标、民间捐赠、企业捐赠。但是实际在这些方式中，政府购买是组合内部筹集资金的重要途径之一。只有很小一部分社会组织可以通过自创收入来实习机构的运作，大部分的机构外部资金募集不易、自我创收能力差。所以，政府对于他们的拨款是组织发展的重要资金来源。为此，政府在促进社会组织良好健康发展的同时，加大社会组织经费的投入。一旦社会组织有了足够经费支撑组织的各项正常工作的运转，有利于扩大组织内部向外发展规模，有利于社会组织吸引人才，吸纳就业，在为社会做贡献的过程中不断的发展壮大，达到社会组织快速持续发展的目的。

参考文献

[1]宗庆华.南京市社会组织管理创新研究[D].南京：南京理工大学硕士论文，2012.

[2]宋志鹏，羌海朋.党的群众路线与社会组织的发展[J].智富时代，2016，（3）：157.

[3]李卫华.以发展和培育社区社会组织推动社会建设-建国门街道的探索[J].中国机构改革与管理，2015，（8）：30-32.

[作者简介] 杨金婷（1981.10-），女，汉，江苏南京人，副科长，主要研究方向为社会组织管理。

第二作者：张伟（1983.04—），男，江苏邳州人，研究生，讲师，主要研究方向为社会工作与社会组织