关于公平与效率互补关系的探讨

王明杰　陈小平

摘要：正确认识和处理公平与效率的关系，直接关系到经济发展和政治稳定的大局。公平与效率的关系不是对立的，而是互补的，追求公平就是为了提高效率，提高效率的目的就是为了促进公平。

关键词：公平；效率；互补

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1605(2005)12-0007-03

公平与效率的关系，一直都是社会各界人士争论不休的主题之一。有的人认为二者是替代关系，即公平与效率是完全对立的，是一种“鱼和熊掌不可兼得”的关系，只有权衡利弊在二者之间选择其一，强调公平必然会降低效率，追求效率必然会导致不公平。有的人认为二者之间是互补关系，即主张公平与效率之间并不存在矛盾，从本质上讲。二者是完全统一的，相互依存，相互促进，追求公平就是为了提高效率，提高效率的目的就是为了促进公平。还有的人认为二者之间既有替代又有互补关系，即公平与效率既有统一的一面，又存在着矛盾冲突，在现实中，要对公平与效率两相兼顾。尽可能削弱它们之间的对立而增加其统一性，使它们相互促进，共同提高。

本文试图就公平与效率的涵义、二者之间的互补关系等方面，谈谈对公平与效率互补关系的认识。．

一、公平与效率的涵义

1．公平的涵义

公平是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中，公平的内涵不同，不同的阶级对公平的理解也不尽相同，但公平具有客观的内容。公平是社会存在反映，具有客观性。同时，公平又是一个历史范畴，不存在永恒的公平。不同的社会中人们对公平的观念是不同的，公平观念是社会的产物。按其所产生社会历史条件和社会性质的不同而有所不同。现阶段，在社会主义市场经济体制下，公平的涵义被赋予了新的内容：

第一，政治和经济地位平等。社会成员政治和经济地位平等是和消灭剥削相联系的，表现为社会成员平等地占有生产资料，消灭社会任何凭借生产资料占有而享有的种种特权，消灭一切人剥削人、人压迫人的社会现象。

第二，机会均等。它是指社会成员在享受教育、就业和投资等方面的机会平等。机会均等是以社会成员在社会中真实享有的各项权利平等为前提的，所有的社会成员都处在同一起跑线上，并按同一规则参与竞争。

第三，与贡献相匹配的收入分配。是指每个社会成员在付出相应的劳动的前提下．使相互的收入差距保持在社会可以承受的范围之内而形成的一种平等关系。也就是说．作为一个劳动者，有权要求使自身的劳动收入与劳动支出形成一种对称关系的公平。

2．效率的涵义

效率是人类社会经济生活中的一个重要范畴。不论是马克思主义经济学，还是西方经济学，都对效率问题进行了广泛和深入的探讨。

在西方经济学中，所谓效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。更准确地说·在不会使其他人的境况变坏的前提条件下，一项经济活动如果不再有可能增进任何人的经济福利，那么，该经济活动就是有效率的。也就是说，就一项经济活动而言，最重要的事情就是最好地利用其有限的资源。

美国的行政学专家尼古拉斯·亨利认为。效率是指以最少的可得资源来完成一项工作任务，有效性则是指完全实现所预想的结果。

在组织理论上，阿米泰·艾桑尼指出：“(1)一个具体的组织，其现实效能是由它对自己目标的认识程度来决定的；(2)一个组织的效率则是由生产某种单位产品所使用的资源数目来测量的。”可见，生产率是“生产某种单位产品所使用的资源数目”。也就是说，就衡量或评价的角度讲，效率是人们在实践活动中产出(财富创造)与投入(资源消耗)的比率。正像公平即劳动报酬与劳动付出的比率是收入分配的标准或评价一样，效率是资源配置的准则或评价，反映的是资源配置的有效性或资源利用的有效程度。例如．公共部门的效率问题，就是在一定的目标和资源配置情况下，提供物品和服务的问题，也就是生产率问题。

根据主体的范围的大小，可将现实的效率分为两种类型：

第一，社会效率，也称为宏观效率，指的是某一特定的群体(在现实世界中表现为民族、国家或地区等)为追求其共同的目标而获得的收益与其付出的代价的对比。社会效率有着较为广泛的内容，可分为经济效率、政治效率、文化效率和制度效率等，是社会效率的一个分支。如果把经济目标明确地规定为经济增长，那么，经济效率则可以经济增长的速度和质量来反映。

第二，个体效率，是指社会个体为达到其自身的目标而取得的效率与成本之对比。这里的社会个体包括个人、家庭、企业、团体或社会组织。它们各自都有明确的目标。如企业，它是一个以追求利润为目标的社会经济组织。在生产经营活动过程中需要消耗各种物质资源和活劳动，这构成了它的成本。这时．效率则可具体化为利润率等一系列反映经营成果的指标。可见，个体效率比社会效率更加具体，是两个不同层次的概念。个体效果往往是社会整体效率的组成因子。

二、公平对效率的补充关系的分析

一般来说，社会公平有利于减少人们之间的矛盾，有利于形成和谐安定的社会环境，能够有效地调动各方面的生产积极性，极大地促进经济效率的提高。

公平与效率是内在统一的，从来不存在没有公平的效率，单方面追求效率，牺牲公平，最终效率也不能提高。公平维系的社会稳定，为效率的提高提供了良好的社会条件。公平维护着人的权利和尊严，体现人道主义精神，保护人们正当竞争和按劳分配所获得的经济利益，允许人们之间一定收入差距的存在，这些调动了广大劳动者的积极性，为效率的提高提供了动力源泉。

从世界各国和我国的实践来看，公平对效率有促进作用，没有公平，就难以实现效率。

20世纪中叶，一些赢得民族独立的发展中国家为了迅速摆脱贫困，走的是一条效率优先，不顾公平的道路，结果是普遍的两极分化和社会政治危机，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥伦比亚、亚洲的伊朗、菲律宾等国家。

第二次世界大战以后．北欧和西欧国家着力于建立福利社会·既实现了社会公平，又激发了人们的劳动积极性，提高了资源配置效率，在20世纪50－70年代出现了较长期的繁荣与稳定，从而实现了公平与效率的内在统一。

我国在计划经济体制时期，实行的是平均主义的分配政策。实际上，平均主义是一个严重的不公平，因为贡献小的人无偿占有贡献多的人的劳动成果，其结果是牺牲了效率。而人们长期以来似乎只注意到收入差距过大是一种不公平，相对忽视了收入平均化也是一种不公平，同样也会牺牲效率。在平均主义的分配体制下，似乎是表面的公平替代了效率，实际上却是内在的不公平牺牲了效率。改革开放以后，我国国民经济之所以取得举世瞩目的成就，也得益于在分配领域实现了更大程度上的公平。

因此，我们必须通过确立公平原则并强制执行来

调节人们之间的利益关系，实现社会稳定和市场有序运行．从而提高效率。具体表现为：

第一，制度、政策公平促进效率。政策、制度属于上层建筑领域，它的公平与否直接影响到效率。政府制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫过于资本主义制度的确立对生产效率的促进。英国通过资产阶级革命推翻了封建制度，限制王权。《权利法案》明确宣布“凡未经议会同意，借口国王特权为国王征收或供国王使用而征收金钱，皆为非法”。通过限制王权，英国国王逐渐处于“统而不治”的地位，这种制度极大地促进了英国资本主义的生产效率，有利于资本主义的发展，结果，英国成为资本主义头号强国。

第二，道德公平促进效率。从道德角度看，公平和效率是一致的，公平的道德也就是对个人努力才能的认同，会激发人的积极性，产生巨大的效率。

以道德为依据，公平会调动人的积极性，产生强大的凝聚力和向心力，提高效率。厉以宁说：“任何人都属于社会某个群体，群体给了个体认同，个体的公平感也就随之产生。人才被认同往往可以创造超常规的效率，所以，在道德范畴里，公平和效率是一致的。”当个人被认同，在心理上会产生知遇之心，使其想尽办法提高工作效率，公平与效率相协调，使社会保持稳定的秩序和稳定的发展。

第三，管理公平促进效率。管理的职能是维护公平秩序，管理的基本原理就是实现公平以提高效率。对管理而言，公平具有两大功能，一是激励功能，二是合力功能。所谓激励功能。就是激发人的热情，充分调动人的积极性，开发人的潜能和创造性，使其能向着组织所期望的目标而奋发努力。所增合力功能，就是公平在管理中产生的另一大功能，它是极为珍贵的无价之宝。我们讲的合力是一个国家或单位的向心力、凝聚力所形成的一种特殊形态的力量，它不是由单个力量简单的相加而成，它是可以成倍增长的集体力量。

三、效率对公平的补充关系的分析

由于物质财富稀缺，所以人们千方百计地追求效率和公平。要发展经济，解决物质财富的稀缺，提高经济绩效是必由之路。效率提高可增进社会整体福利水平，为实现帕累托改进的理想境界创造可能。效率是公平的基础，为公平提供物质保证；低效的产出水平无论如何公平分配，都无法令人满意。

单方面追求公平的社会是一个没有效率的社会。计划经济体制下我们偏好公平，实行分配上的平均主义，结果效率普遍低下。社会公平问题是在经济效率提高到剩余产品出现以后才产生的；在经济效率极其低下，没有剩余产品，人们共同劳动、共同消费的原始社会中，不存在社会公平与否的问题。不仅社会公平问题的产生以一定的经济效率为前提，而且经济效率可以使社会公平建立在更加雄厚的物质基础上，社会公平的最终实现也要以经济效率的极大提高为基础。社会公平的最终实现就是达到全体劳动者的共同富裕，这如果没有生产力的高度发达、经济效率的极大提高是不可想象的。

在儒家思想中，追求效率有重利轻义、惟利是图之嫌，嵌入到社会规范中，经济活动就无法表现出正常的逐利行为。我国刚刚跨入小康社会，生产力尚不发达，相对于人民群众的需要来说，社会物质产品尚不够丰富，当前考虑问题的着眼点首先仍然应该是如何做蛋糕，只有蛋糕做大了，才有可能达到共同富裕的目的。因此，把效率放在第一位，强调效率优先是必然的、合理的。

在社会主义初级阶段，适当拉开收入差距，有利于实现有限资源的合理配置，鼓励更多的人通过市场竞争走上富裕之路，激发不同生产要素所有者追求高效率的投资热情，创造更多的财富，从而提高整个经济运行的效率。改革实践证明，如果没有一部分地区、一部人先富起来，就不可能有我国综合国力的迅速增强。

企业的投入产出是以市场为依据的，其经济活动的效益来自于市场的回报。善于把握市场机遇、效率又高的企业，就能得到较高的回报。所以，我们应该既深化企业改革，使之成为更完善的自主经营的市场主体；同时应该健全市场机制和市场体系建设，使市场更加完善，使各市场主体面对的是公平统一的市场，从而更真实地反映企业运行的效率和效益。在公平的市场竞争面前，企业间合法收入的差异是必要的，因为它在提高微观经济运行质量的同时，也在宏观意义上促进了资源优化配置。企业内部职工的收入分配也将因其对企业的贡献而形成合理的差距。企业内部分配的效率导向也非常重要，因为它在以利益机制激励个人以才智等要素贡献的同时，也必然增进社会生产力的发展。促进效率是市场作用的强项。初次分配的市场化，有利于促进资源优化配置和生产力的快速发展。

四、结论

公平与效率之间是互补关系，我国在制定相关政策时，既不能完全选择效率模式，忽视对公民利益的保护，也不能完全选择公平模式，忽视提高效率。只有正确处理好公平与效率的关系，做到二者兼顾，才能有效提高效率，实现社会公平，保证社会的政治稳定和经济发展。

责任编辑：浩宇