实施校务公开 构建民主治校模式

杨想森

科学化和民主化是学校管理的基本原则。当前，受多种因紊的影响，实现学校管理科学化和民主化的内容、方式、途径等都在发生深刻的变化。一是随着社会主义法制化进程的加快，包括教育法律法规在内的社会主义法制体系日益完善，依法治校成为学校管理工作的基本准则，学校管理的各项工作只有依法行事、依章办事，才可能实现科学化和民主化。二是随着社会主义民主政治制度的完善，公民参与国家和社会事务管理的积极性空前高涨，要求学校管理必须拓宽民主渠道，让教职工和社会人士充分享受参与学校管理的权利。三是信息技术的发展，尤其是网络的普及，扩大了学校管理系统与外界的交流，同时也加大了学校管理工作的透明度，学校管理必须主动适应这种形势，不断塑造自身良好形象，在阳光操作中接受社会监督。基于这些认识，笔者认为，新时期的学校管理在追求民主和科学的过程中，必须以制度为基础，在校务公开中扩大民主，在完善监督中力求科学。

一、强化“四会制”，为学校管理科学化和民主化提供制度保障。

学校决策的科学化和民主化是密不可分的。科学决策必须以广大教职工的民主参与为基础，要广开言路，尊重群众的创造和智慧。反之，民主决策必须有科学的程序和方法，否则只是形式上的民主。在学校管理系统中，校务委员会、教职工代表大会、行政会、党支部会是保证决策科学和民主的有效途径，必须强化这四种会议的制度建设，坚决克服会议的随意性和盲目性，避免管理上的“家长式”，决策中的“一言堂”，教代会时的“走过场”。

一是校务委员会决策制度。学校发展规划、人事任免、教职工职称评定、重大改革措施、重大经费开支、重大基建项目、重要会议活动等都要通过校务委员会作出决策。

二是党支部会监督保证制度。对重大事项的决策，党支部会要积极参与审议和把关，充分发挥党员的示范带头作用，保证决策有利于维护国家、集体和大多数人的利益，有利于学校健康发展。

三是学校教代会的审议制度。事关教职工切身利益和学校发展的重大决策，都要提交教代会讨论、审议。定期对校长的工作予以审议，并提出批评和建议。

四是行政例会落实制度。校务委员会作出的决策，都要经行政例会去逐项落实，并检查通报反馈，使学校运转有序。

为保证胭会制”能贯彻落实，我市各级教育行政主管部门对“四会制”的实施运行进行监督检查，并将此作为学校年度考核的重要内容。实践证明，‘四会制”各负其责，通力合作，有力维护了教职工参与学校管理的合法权益，促进了领导决策的制度化、民主化和科学化，推动了学校稳定健康发展。

二、深化“四公开”，拓宽学校管理民主化渠道。

校务公开是保障学校管理公正、公平的有效途径，同时也是学校实施民主管理的必然要求。教职工民主意识的觉醒，社会各界对教育的关注都要求学校管理实行阳光操作，将管理过程和结果向社会及时、全面地公开.

在实践中，我市将公开的内容归纳为四个方面：

一是“三招”公开，即学校招生、教职工招聘、基建工程招标全面公开。

二是“三评”公开，即教职工评职晋级、师生员工评先表模、评议学校班子及时公开。

三是“三费”公开，即学校招待费、设备采购和车辆维修费、开学收费收费政策、收费项目、收费标准）详细公开。

四是s账”公开，即学校财务账、食堂伙食账、校办产业经营账一律向教职工公开。

我市在实施的过程中，加强校务公开栏等硬件设施建设和制度建设，注重规范化，突出时效性，坚持每年召开一次校务公开总结表彰大会，总结经验，树立典型。同时加大对校务公开工作的监督和查处力度，对在公开过程中弄虚作假的学校和单位进行严肃查处。实践证明，深化“四公开”不但能激发教职工的主人翁热情，增强办学活力，争取社会的关心和支持，还能极大地促进学校领导班子建设和作风建设，从根本上制止学校乱收费。

三、突出“四监督”，促进学校管理工作规范健康发展。

监督是教职工和社会各界参与学校管理工作的权利，也是规范学校管理，保障学校健康发展的必要手段。校长的权力需要制约和监督，失去监督的校长负责制必然滋生腐败。

加强对校长权力的监督必须突出以下四个方面：

一是校内监督。教职工在参与学校的各项管理工作中，比如，财务开支审计、大宗设备采购、门店出租招标等，有权提出质询，有权进行民主评议，从而实施过程监督和结果监督。

二是主管部门监督。学校主管部门要加强对校长人权、财权的监督。比如，我市在严格实行会计委派制和財务收支两条线管理的基础上，又及时成立了教育系统财会核算中心，全程监控市直学校、单位的收支情况，保证“权”、“钱”、物”在严密监控之下的正常运转。

三是社会监督。不断拓展民主监督渠道，将学校基建招标、项目审计、财务审计等过去由‘匕把手”拍板的事交由社会中介机构处理，增加决策行为的公开透明度口我们聘请了19名市人大代表、市政协委员和学生家长作为特邀监督员，监督学校的教育教学和管理工作。此外，从2000年开始，每逢春、秋学期开学，我们向全市人大代表、政协委员以及学生家长寄发收费明白卡（至今累计寄发450万份），恳请监督学校收费工作。我们还定期不定期开展社会“评校”、家长“评教”、教师“评班子”活动，让学校的各项教育和管理工作始终做到阳光操作。

四是舆论监督。为了制止中小学乱收费，每学期开学前夕，我们都会同市物价局、市财政局制发中小学一次性收费文件，将收费项目和收费标准刊登在《荆门日报》上，并在荆门电视台黄金时段滚动播出，接受舆论监督。严密的监督体系有力地促进了学校健康发展，保护了学校领导干部的健康成长，树立了学校良好的社会形象。至2002年底，全市有三分之一的学校获县以上文明单位称号。示范学校建设迈出较大步伐，一大批学校跻身省、市示范学校行列。市直13所普通中小学中，有3所已被评为省级示范学校，6所被评为市级示范学校。