与时俱进 开拓创新 大力加强新时期教育督导工作

王湛

2003年教育督导工作要认真贯彻十六大精神，进一步统一思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，推动教育督导工作提高到一个新的水平。

认真学习贯彻十六大精神

大力加强教育督导工作

十六大报告对教育改革和发展的阐述极为精辟透彻，体现了“三个代表”的重要思想和与时俱进的时代精神，是新时期教育改革和发展的行动纲领.督导战线的同志们要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一段时期的重要任务，推动教育督导工作和教育督导制度的建设。

一、以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对新形势下教育督导工作重要性的认识.

当前我们学习贯彻党的十六大精神，一个重要的方面就是要从实践“三个代表”重要思想的战略高度出发，充分认识教育工作在全面建设小康社会中的战略地位和作用。

教育督导工作直接面对的是中等及中等以下教育，涉及数以亿计的中小学生，与千家万户最广大人民群众的切身利益息息相关，与普遍提高劳动者科学文化素质、在全社会弘扬先进文化有着最为直接和最为密切的联系。各级教育督导部门要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识教育在现代化建设中先导性全局性作用，增强落实教育战略地位的责任感，把督促和推动各级政府落实教育战略地位作为当前督导的主要任务。要督导检查各级政府是否按十六大精神落实了教育的责任;在研究制定经济和社会发展规划以及年度计划时，是否把教育摆在优先发展的地位;在调整、优化本地区经济结构和投资结构时，是否把教育作为重点领域：在考核领导于部任期目标责任制或表彰奖励、晋升提拔时，是否把教育工作成绩放在了重要位置.

党的十六大和“两会”，都在新的形势下更加强调了教育工作的战略地位，都从我国实现全面建设小康社会的宏伟目标来充分肯定我国基础教育对提高国民整体素质具有的重大作用;都从认真实践“三个代表”重要思想的高度，明确要把义务教育继续作为教育工作的重中之重。而要把基础教育搞上去，推动基础教育积极、持续、健康、均衡发展，就离不开教育督导工作的有力保障。我们要紧紧抓住当前大好机遇，进一步增强新形势下做好教育督导工作的紧迫感和责任感，坚定信心，开拓创新，积极进取，把教育督导工作提高到一个新的水平。

二、坚持发展是执政兴国的第一要务，把促进和保障教育发展作为督导工作的基本任务。

十六大报告在论述全面建设小康社会的目标时明确提出：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这是对新时期教育发展目标的高度概括，涉及国民教育的普及程度、教育质量水平、教育公平公正等各个方面。实现这个目标，关键是要坚持发展是第一要务。要聚精会神地抓发展，统筹各方面力量、调动各方面积极因素促发展。

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》对不同地区基础教育事业发展提出了新的目标，各地也都根据当地实际情况，制定了发展规划。目标和规划是蓝图，要真正落实必须精心组织实施，同时科学地加强督促和监管。这就要求各级教育督导部门承担起促进和保障教育发展目标实现的艰巨任务。同时还要指导各地整合并充分利用各类教育资源，构建全民学习、终身学习的学习型社会，扩大人民享有接受良好教育的机会。

三、全面贯彻党的教育方针，把推动实施素质教育作为教育督导的重要工作。

十六大报告根据时代发展的要求，进一步丰富和发展了党的教育方针，提出要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”全面贯彻党的教育方针，要坚持教育为人民服务的宗旨，努力满足人民群众接受良好教育的要求：要以育人为本，树立正确的质量观，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，以促进人的全面发展作为教育的根本目的，全面推进素质教育。

多年来，各地教育督导部门已建立了中小学督导评估制度，今后要继续以全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育为重点内容，普遍开展中小学办学水平和综合质量的评估工作。

四、紧紧抓住深化行政管理体制改革的机遇，大力加强教育督导机构建设。

十六大报告提出要进一步转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。说明监督在行政管理中与决策和执行具有同等重要的地位。

1998年，教育部在机构改革中加强了督导部门，省、市、县三级政府也普遍加强了教育督导部门的建设。但是，由于我国教育督导制度恢复建立的时间还不很长，目前从职能定位到机构设置、人员编制都还不够健全和完善，督导的理论和法制建设相对滞后，与教育决策、执行相比，教育督导是一个薄弱环节，远未形成与决策、执行相协调的格局。各级教育督导部门要紧紧抓住深化行政体制改革的机遇，加强制度创新，不断完善机构、队伍建设，使教育督导部门更好地适应教育改革与发展的需要。

努力做好今年的教育督导工作

2003年教育督导工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持督政与督学相结合，全面推进中等及中等以下教育改革与发展各项目标的实现。继续大力推进普及九年义务教育工作和素质教育的实施，加大对贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》的督查力度，推进教育热点、难点问题的解决，积极探索推动不同地区基础教育发展的督导工作机制，加强教育督导法制建设，逐步完善教育督导评估制度。进一步解放思想、与时俱进、改革创新、扎实工作，努力开创教育督导工作的新局面。今年要抓好的几项重点工作是：

一、继续抓好贯彻落实农村义务教育管理体制的督导检查。

2042年各地落实农村义务教育“以县为主”的管理体制有很大进展，但发展不平衡，工作带有较强的突击性，属于“强行入轨”，一些深层次的矛盾有待进一步解决。新体制的运行如何实现规范化、制度化，需要我们作进一步的探索和努力。今年要在巩固去年工作的基础上，继续狠抓体制落实中的薄弱环节，推动管理体制改革的深化。一是要切实巩固‘保二控三监管”取得的成果，确保农村中小学教职工工资足额按时发放，不发生新的拖欠，并有计划地解决陈欠教职工工资问题。要继续实施中小学危房改造工程。要着力解决部分地区农村中小学公用经费得不到落实、学校“运转难”的问题。目前全国还有14个省没有制定中小学公用经费标准，省级教育督导部门要督促有关部门根据国务院《决定》要求尽快制定。已制定标准的，要逐县督促其落实。尤其要关注实行“一费制”的贫困县中小学公用经费保障情况。二是要进一步规范似县为主”的农村义务教育管理体制，推动各级政府对农村义务教育应承担的贵任制度化，探索建立以县为主、地方各級政府合理分担、中央适当补助的农村义务教育经费投入体制，并逐步形成规范的运行机制。三是要将在税费改革中确保农村义务教育投入与完善农村义务教育管理体制、投入体制结合起来，中央财政用于农村税费改革的转移支付资金，应重点用于农村义务教育。中央已决定今年全面推开农村税费改革试点工作，中央财政拟安排专项转移支付补助资金305亿元，比2442年增加60亿元，各地应有明确的用于农村义务教育投入的比例。我们要密切关注今年列入农村税费改革工作范围的地区，去年教育部组织2002年进行农村税费改革的省教育厅领导到安徽省集体调研，对这些省教育行政部门做好工作有很好的帮助。今年我们还将继续组织集体调研。

二、推动各地积极、扎实地做好“两基”攻坚、巩固提高和“双高普九”工作。

2002年，教育部印发了《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，对新三类地区“普九”和扫盲工作提出了要求。各级教育督导部门要结合本地实际做好有关工作。

西部地区要重点落实去年“两基”攻坚工作汇报会精神，打好“两基”攻坚战。目前西部地区实现“两基”的人口覆盖率只有77%，與全国相差14个百分点。全国未“普九”的431个县中，西部有372个，占86%.这些县集中在老、少、边、穷地区，绝大多数为国家扶贫开发工作重点县，“普九”任务十分艰巨.另外，西部还有8个省（自治区）的2（l0个县还没有实现基本扫除青壮年文盲目标。“两基”攻坚务必抓紧抓实。一是要求各省还没有实现“两基”的县逐县制定年度实施计划，督导部门根据“两基”年度实施计划制定督导方案;二是加强过程督导，检查各县实施“两基”攻坚年度计划的进度和质量情况，及时向政府反馈意见和建议;三是对本年度按规划应达标的县进行督导评估，督导评估结果报省政府和国家教育督导团审查;四是研究制定“两基”攻坚工作的考核激励机制，要与补助经费适当挂钩，补奖结合，对按规划完成“两基”任务的县予以奖励，对缺乏进取精神、不能按计划完成“两基”任务的县要酌情扣减补助经费。国家教育督导团今年要对西部贯彻落实2002年攻坚会的情况进行督导检查。

对已经实现“两基”的广大农村地区，抓好“两基”巩固、提高工作，这是当前和今后一个阶段基础教育工作的重点，也是教育督导工作的一项主要任务。应当看到，已经“普九”的广大农村，尤其是中西部地区农村，为实现“普九”作出了艰苦的努力。但是，这些地区“普九”的水平低，而且有些地区在实现“两基”后对“两基”重视的程度有所减弱，工作中的薄弱环节还不少，巩固、提高的困难也很多。关注农村义务教育，应当高度重视这些地区“普九”的巩固与提高工作。各级教育督导部门应开展的主要工作是：一要督导检查政府切实改善农村中小学尤其是初中办学条件情况，要求结合撤乡并镇、调整农村初中布局和危房改造，确保初中学龄人口高峰期的学生入学：二要督导检查县、乡政府依法动员学生入学、控制初中学生辍学情况。要切实实行好iL_.费制”及相关的保障学校必要运转经费的制度，建立对贫困学生的资助制度，做好对口支援工作，减轻农民送子女上学的经济负担，降低辍学率;三要督导检查残疾儿童少年入学情况，努力扩大普及程度;四要规范教育行政部门和学校的办学行为，严禁以考试成绩给学生排队，严禁歧视后进生，加强师德教育，改革教学内容与方法，切实控制学生因厌学而辍学;五要研究制定新形势下巩固、提高“两基”成果的评估标准和办法以及对巩固、提高工作进行监控的机制和激励机制。教育部正在研究推动农村义务教育巩固、提高的措施，提出新的巩固、提高的评估标准和办法。初步考虑，评估标准有一定的幅度，各地可根据实际情况在幅度内确定本地区切实可行的标准。今年下半年，教育部将召开巩固、提高“两基”工作经验交流会，进一步总结经验，分析形势，研究对策，部署工作，推动“两基”巩固、提高工作全面扎实开展。

积极推动大中城市和经济发达地区高水平、高质量普及九年义务教育。工作重点应是督导检查政府改造薄弱学校、缩小城乡和校际基础教育差距、努力扩大优质教育资源的力度。今年要抓好四项工作：一是要求制定限期改造薄弱校的规划，根据规划督导检查落实的情况。二是要督导检查贯彻落实全国高中建设工作经验交流会的情况，检查高中发展规划的制定和建设情况，推动积极发展高中教育。三是要加强对学前教育发展的督导检查，根据国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展的若干意见的通知》，检查政府和有关部门落实贵任、加大投入、加强管理、促进发展的情况。四是要对解决进城务工就业子女接受义务教育的问题进行检查调研，促使政府有关部门落实职责和分工，充分发挥公办中小学的作用，同时加强对简易学校的管理和扶持。

三、加强对学校实施素质教育的督导评估。

教育督导要坚持督政与督学相结合，对实施素质教育进行督导评估是督导工作的重要任务。督导部门在加强督政的同时，始终要关注对学校实施素质教育的督导评估。一要分清责任，对学校实施素质教育的督导评估要分级分层开展，县级督导部门主要负责小学和初中，地市级督导部门负责普通高中，省级督导部门在对市、县加强指导的同时，可根据实际情况开展省级示范性学校的评估工作，国家教育督导团进行宏观指导。二要制定督导评估规划，地方教育督导部门要对所管辖的学校提出定期督查的要求，指导学校做好自查工作，对中小学分期分批开展督导评估。学校应在规定时间内向督导部门提交自查报告并接受督导部门的督导评估。三要坚持用正确的思想理论作指导，坚持与时俱进。要紧紧围绕并努力促进学校教育教学改革，尤其要注意与课程教材改革相适应，积极探索评估制度的改革与创新。督导评估的结果应作为考核评价学校、校长和奖惩的重要依据。四要积极探索社区、家长委员会等参与学校评估的新机制，在坚持行政督导检查为主的前提下，积极组织社会各方面参与中小学管理和评价工作。国家教育督导团计划在今年适当时候召开中小学校督导评估工作经验交流会，在总结各地经验的基础上，根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，对1997年制定的《普通中小学校督导评估工作指导纲要》进行修改，提出学校评估工作的新的标准。

四、进一步拓宽督导工作领域.

随着教育事业的发展和政府、教育行政部门对教育督导工作的重视，教育督导的任务愈来愈重，需要开展教育督导的领域愈来愈宽。教育督导部门要研究新情况、新任务，在人手紧、力量相对薄弱的情况下，努力适应各方面的需求，做好服务工作。督导检查活动可以由专兼职督学承担，也可以临时聘请有关专家，或委托有关部门和单位组织开展。但督导检查是督导部门的职能，必须由教育督导部门统一管理。凡有督导检查要求的业务部门要向督导部门申报，由督导部门统筹安排。这样做，一方面理顺了职责，同时也避免多头检查，有利于减轻基层的负担。各地要根据实际情况确定专项督导检查的项目。今年国家教育督导团将开展对职业教育、中小学体育卫生与艺术教育、特殊教育、学前教育、新课程改革等的专项督导检查。地方政府、教育行政部门和学校要认真做好自查工作。

五、加强督导制度建设，创新工作机制。

教育督导部门的自身建设关系到督导工作的水平和效益，应予高度重视。当前，一要健全教育督导机构，明确职能，根据职能确定合理的编制，配备好人员。二要加强对督导人员的培训工作。省、地两级教育督导部门要根据要求有计划地培训县督导人员。各地政府和教育行政部门要为督导培训安排必要的经费。要充分发挥华北、华东两个培训基地的作用。今年国家教育督导团还将举办省、地督导人员培训班。三要不断创新督导工作机制，建立科学的评价体系，健全督导程序、督导报告、督导公报等制度，逐步增大督导工作的科技含量，特别是应抓住政府推进信息化建设、开展电子政务的有利时机，加大现代技术手段在督导工作中的应用。国家教育督导团要指导60个县继续做好义务教育监测工作，今年重点对初中辍学问题进行监测。四要加强教育督导理论研究和法制建设，要充分发挥教育督导研究会的作用，调动广大督导工作者在总结丰富实践经验的基础上开展教育督导理论研究。国家教育督导团可开辟论坛，为督导理论工作者和实际工作者的理论研究创造条件。还要继续开展教育督导工作的国际交流，借鉴国外经验，创建有中国特色的教育督导体系。各级政府和教育行政部门要在人力、物力、财力等方面为督导部门开展工作创造条件。

新时期教育督导的任务很繁重，教育督导工作很辛苦，广大教育督导工作者长期以来深入基层，深入实际，不辞辛苦，无私奉献，表现了很高的境界。

十六大报告提出，综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”回顾教育督导事业的发展，就是由于各级教育行政部门和督导工作者善于抓住机遇，乘势而上，不断提高督导工作的水平。1977年9月，邓小平同志提出恢复重建教育督导机构，教育部设立了视导员，着手恢复教育督导制度;1986年《义务教育法》颁布，原国家教委设立了督导司，全国教育督导机构随之建立起来：1992年党的十四大提出二十世纪末实现“两基”目标，国家建立了“两基”督导评估验收制度，保证了“两基”目标的如期实现，同时也初步形成了符合我國国情的督政与督学相结合的督导制度框架;1997年党的十五大提出依法治国、加强监管部门，教育部在机构改革中将督导办独立设置，以后中编办又批复原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，带动各级政府在机构改革中普遍成立了政府教育督导机构，强化了督政职能;1999年召开的第三次全国教育工作会议和2001年召开的全国基础教育工作会议都对教育督导工作提出了更高的要求，教育督导事业进一步发展壮大。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，同时提出按决策、执行和监督相协调的要求深化行政体制改革，这是教育督导事业发展的新的机遇，各级教育督导部门和广大教育督导工作者一定要增强机遇意识和责任意识。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在“三个代表”重要思想指引下，统一思想，团结奋斗，开创教育督导工作的新局面。