红头文件
- 率先构建“红头文件”全链条管理体系不断提升行政规范性文件法治化水平
——江苏推进法治政府建设调研分析
考如何提高“红头文件”制定管理的法治化规范化水平。一、基本情况制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，关乎人民群众切身利益和政府形象。近年来，各地、各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。2018年，国务院办公厅先后出台《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《国务院办公厅关于全面推行行政规范性
中国司法 2023年8期2023-09-25
- 为“红头文件”立规矩
百姓俗称为“红头文件”。习近平总书记多次强调指出，“要把权力关进制度的笼子”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。江苏着力构建行政规范性文件制定管理的全链条制度體系，切实为“红头文件”立规矩、划红线、明“禁区”，有效提升了行政规范性文件法治化建设水平。立酝酿起草之规严控发文数量。江苏严格落实中央相关精神，对凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不允许重复发文；对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有
群众 2023年6期2023-04-20
- 管住“红头文件”的任性
全国首家给“红头文件”立规矩的省级地方标准。全面推进依法治国，对依法行政提出了更高的要求，权力不能任性，“红头文件”也不能任性。行政规范性文件，也就是俗称的“红头文件”，它是具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，它不是针对特定主体的具体行政行为。因此“红头文件”具有影响范围巨大，且不直接受司法审查的特点，所以更要严格规范“红头文件”的制发，避免“红头文件”扰民。要明确，“红头文件”不是法律，它之上还有国家法律、行政法规，“红头文件”不能成为地方政府的
领导文萃 2022年15期2022-07-06
- 红头文件的“低级错误”出在哪里？
批评教育。“红头文件”，是各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件的俗称，虽不是法律术语，但却是党政机关发布相关措施、指示、命令等的规范性文本，具有令行禁止的权威性和严肃性，代表了政府形象。一份红头文件，出现多处低级错误，表述不恰当、文字重复、把关不严，令人匪夷所思。按照大众通俗的理解与认知，一份红头文件从撰稿到发布，中间应该经历过很多审核、把关程序。只可惜，这些“程序”似乎全部沦为了空架子，最终，严肃的红头文件变得错误百出，这不仅是一个笑话，更会
廉政瞭望·下半月 2021年5期2021-07-20
- 融通、同构与转型：运动式环境治理与政治势能的联动逻辑
激励、考核、红头文件、领导小组等。中国特色的政治性元素对中国公共政策的影响较为明显，政治性元素可以高度概括为党与政两大主体，两者在中国公共政策中扮演的角色不同，在“党决政行”的体制下，党政联合的政策压力与政策各项期待值均要高于常规政策运行体制下的公共政策，而这种具有中国特色的“位阶推动”概念化后，我们将其称作“政治势能”［1］。政治势能作为中国之治政治性元素的表征之一，影响着环境公共政策的变现能力。因此，运动式治理与政治势能之间是否存在一定的关系？政治势能
哈尔滨工业大学学报（社会科学版） 2021年3期2021-05-20
- 全国人大常委会为“红头文件”纠错
焦敏龙 王亦君全国人大常委会法工委主任沈春耀1月20日在向十三届全国人大常委会第二十五次会议作关于2020年备案审查工作情况的报告（以下简称“报告”）时介绍，2020年全国人大常委会办公厅共收到报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、特别行政区法律等1310件;共收到公民、组织提出的审查建议5146件，为历年最多，其中属于全国人大常委会审查范围的有3378件。沈春耀表示，一年来，全国人大常委会法工委进一步加大对报备的行政法规、司法解释、特别行
小康 2021年5期2021-02-24
- 多一些这样接地气的“红头文件”
下发的一份“红头文件”。中央三令五申要改进文风，但党八股、“假大空”的文风，并未绝迹，在少数地方时有回潮。这样的文风，耽误时间，折腾群众，妨碍改革发展，影响了党在人民群众中的形象，实在是社会的一大公害。今天的中国，正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，如何涵养国民心态，建构社会价值，振奋民族精神？文风的导向引领作用，愈发突显。无论是全面深化改革还是推进社会治理，無论是坚定“四个自信”还是讲好中国故事，无论是引领社会舆论还是凝聚社会共识，都呼唤自信平和、谦逊
紫光阁 2020年8期2020-09-07
- 浅析国有企业管理中的“红头文件”现象与治理
内容摘要 “红头文件”在国有企业管理中的定位及作用不清晰，红头文件与管理制度的关系不清晰，削弱了企业制度的权威性，庞杂的“红头文件”也降低企业管理效率，增加了企业运营中非必要的协调和沟通成本。文章尝试从国家法制政府建设相关要求以及行政机关“红头文件”治理中寻求到国有企业“红头文件”治理的可借鉴方法，为国有企业规范的制度建设探索一条符合新时代要求的管理模式。关键词 红头文件 国有企业 制度建设1 国有企业红头文件现象“红头文件”是人们对行政公文的俗称，主要是
博鳌观察 2020年2期2020-06-12
- 一份神秘“红头文件”成就华为
，靠着这份“红头文件”起家的科技巨头中，还有一个人们都熟悉的名字，他就是华为公司创始人任正非。 1987年，任正非已经43岁。从南海石油电子企业公司停薪留职的他，和5名技术人员一起，共同出资2万元，申请创办华为公司。两个月后，华为以“民间科技企业”的身份，获得了深圳市政府的批准。直到今天，任正非也曾多次感慨“没有18号文件，我们就不会创建华为”。 到1988年5月，深圳市政府发文批准的民间科技企业已经达到77家。科技可以创造财富，成为当时中国社会最为独特的
文萃报·周五版 2019年24期2019-09-10
- 一份神秘“红头文件”成就华为
，靠着这份“红头文件”起家的科技巨头中，还有一个人们都熟悉的名字，他就是华为公司创始人任正非。 1987年，任正非已经43岁。从南海石油电子企业公司停薪留职的他，和5名技术人员一起，共同出资2万元，申请创办华为公司。两个月后，华为以“民间科技企业”的身份，获得了深圳市政府的批准。直到今天，任正非也曾多次感慨“没有18号文件，我们就不会创建华为”。 到1988年5月，深圳市政府发文批准的民间科技企业已经达到77家。科技可以创造财富，成为当时中国社会最为独特的
华声文萃 2019年8期2019-09-10
- 管好“红头文件” 建设法治政府
的号角中，“红头文件”的产生与实施更是成为了重点审视对象，需要相关政府机关好好把握。一、“红头文件”之学理浅析规范性文件俗称“红头文件“，泛指政府机关发布的措施、指令、命令等非立法性文件，因套以象征行政机关权威的”红头文件“，故称”红头文件“。实际上，”红头文件“有广义与狭义之分，广义的”红头文件“就是从字面理解的带红头和红色印章的。狭义的”红头文件“是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束
福建质量管理 2019年9期2019-03-26
- 当别奇葩“红头文件”
见》出台给“红头文件”套上了一道“紧箍咒”。“红头文件”是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依据法定权限和法定程序制定并发布，在一定范围、时间内对公民、法人及其他组织具有普遍约束力的规范性文件，具有很强的权威性和严肃性。正因为红头文件具有普遍的约束和规范社会公众行为的效力，制定“红头文件”切不可随随变变、敷衍了事，更要避免奇葩“红头文件”的出现。近年来，各级政府部门进一步加强了行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一些成效，但仍然存在
群众 2019年1期2019-02-22
- 司法部：让“红头文件”不再任性
”问题，让“红头文件”不再任性。“行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据，覆盖行政管理的各个领域，也就是俗称的‘红头文件’。其是否合法有效，直接关系到政府能不能依法行政，关系到政府的形象，也关系到老百姓的合法权益。”刘炤介绍，全面推行规范性文件合法性审核机制，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，保障民众合法权益。近年来，我国在推进合法性审核机制工作方面取得一定成效，但也存在一些问题。比如，从对完善合法性审核机制重要
新传奇 2019年3期2019-02-16
- 管好“红头文件” 建设法治政府
文件（俗称“红头文件”，以下简称“规范性文件”）数量最多、使范围最广，且具有反复适用性和普遍约束力，对公民、法人或者其他组织的权益直接产生影响，故其法治化水平将直接对国家法制统一以及法治政府建设进程产生决定性影响。近年来，党中央和国务院一系列有关依法行政、建设法治政府的纲领性文件持续推进了规范性文件的法治化进程。今年5月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（以下简称《通知》）。这是国务院首次对行政规范性文件制定
紫光阁 2018年11期2018-11-16
- 刘武俊：彻底遏制红头文件的任性
些奇葩霸道的红头文件成为权力任性的代表作。如何遏制红头文件的任性？还是要把红头文件锁进制度的笼子里，让红头文件接受权力清单制度、规范性文件的审查和清理制度乃至司法审查制度等规制和约束。遏制权力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“刚性”。遏制红头文件的任性，需要各级政府严格依法行政，防止乱发文件，严禁越权发文。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。要严控发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出
党的生活(江苏) 2018年7期2018-11-15
- 保障劳动者权利不能仅靠人文关怀
下发的两份“红头文件”《关于抓紧做好休假工作的通知》和《关于印发加强人文关怀十项措施的通知》引发热议。【决策点睛】 “抓紧休假”的文件触及了当前不少基层公职人员工作繁重的痛点，反映了民众对地方政府部门改变文风和作风的期许。以红头文件形式落实人文关怀的做法，体现了决策层的诚意，但仅仅依靠领导的人文关怀，并不能真正让劳动者权利归位。彻底落实劳动者的休息权，各级劳动监察部门还需加大劳动监察的力度，同时引入司法、媒体等部门，对违例事件进行惩处曝光。
领导决策信息 2018年32期2018-10-25
- 不可见怪不怪
教育局印发的红头文件中出現一个错别字，将“报效国家”写成“报销国家”。此事引发了人们的批评，但也有人持“见怪不怪”的态度，认为时下文字差错比比皆是，早有“无错不成书”“无错不成（报）刊”之说，出现一两个错别字不必大惊小怪。确实，书（报）刊上的错别字不少。有的错得十分奇葩，令人哭笑不得。比如，有如此描述运动员举重动作的：“他双臀一举，刷新了轻量级挺举的纪录。”这里，“臀”为“臂”之误。照此说法，举重不是用手臂举，而是用屁股举了。还有将“四大名旦”写成“四大名
杂文选刊 2018年8期2018-08-09
- 湖南溆浦县：集体会诊“红头文件”
“对规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项监督职权。但从人大监督实践来看，规范性文件备案审查仍是地方人大监督工作中较为薄弱的环节。如何让备案审查有效发挥作用，地方人大常委会一直在不断探索和实践。”湖南省溆浦县人大法制委员会委员刘丽花说，2017年以来，该县人大常委会对规范性文件备案审查工作进行了大胆探索，通过建立会议审查制度，有效提高了审查实效。会议审查制度包括初审、联审、会审。首先由县人大法制委员会初审，提出书面审查意见，确定由
浙江人大 2018年4期2018-06-07
- 红头文件上的错别字
教育局印发的红头文件（淮教宣〔2018〕1号）中出现一个错别字，将报效国家写成“报销国家”。此事引发了人们的批评，但也有人持“见怪不怪”的态度，认为时下文字差错比比皆是，早有“无错不成书”“无错不成（报）刊”之说，出一两个错别字不必大惊小怪。确实，书（报）刊上错别字不少，有的错得十分奇葩，令人哭笑不得。比如，有如此描述运动员举重动作的：“他双臀一举，刷新了轻量级挺举的纪录。”这里，“臀”为“臂”之误， 照此说法，现在的举重不再是用手臂举，而是用屁股举了。还
检察风云 2018年9期2018-05-24
- 执法检查让“红头文件”废止
果呢？一份“红头文件”的废止“2018年1月4日重庆市人民政府安全生产委员会交通安全办公室印发的《关于进一步规范委托乡镇街道实施乡村道路交通管理执法工作的实施意见》（渝安交办【2018】1号）废止。”2018年9月17日，全市各区县安交办都收到了这样的通知。这样的结果源于涪陵区人大常委会从今年3月起开展的一次历时达半年的执法检查。涪陵区人大常委会根据人大代表叶相兰提出的“关于规范委托执法的建议”，从市三中法院，区法院、检察院、长江师范学院等单位聘请了7名专
公民导刊 2018年11期2018-05-14
- 行政法规首修让“红头文件”不再任性
，作為规范“红头文件”重要依据的行政法规，迎来了2002年施行以来首次修改。“红头文件”的治理事关法治政府建设的成败，如何推动国家立法的精神有效落地贯彻到各地的实践中，也考验着各级政府的智慧。行政法规首修规范“红头文件”“红头文件”因往往套着象征权威的“红头”而得名，泛指政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手。实践中“红头文件”的产生数量最多、使用范围最广，可其中存在的“任性”问题也最为突出。近期，
新传奇 2018年9期2018-05-14
- “红头文件”乱象：表现、缘由与治理
0)文件或“红头文件”在当代中国的政治生活和政治系统中扮演着极为重要的角色，它是维持中国政治体系运转的重要纽带，以至“大到中央，小到基层，红头文件几乎统领了社会经济生活的各个领域”。[1]从新中国成立以来的重大政治进程来看，我国重要议题的设定和重大改革的推进无不是以文件的形式进行启动和突破的，党和国家政策在地方上的贯彻和执行也是以层层制发文件的方式进行政治动员和推动工作落实的，乃至地方的治理机制变革和制度创新也要从文件中寻找切口和政策依据。有学者认为在中国
四川文理学院学报 2018年1期2018-04-03
- “红头文件”不合法，叫停也要追责
求对依据的“红头文件”进行审查。法院经审查认为不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，可以在裁判生效之日起3个月内，向制定机关提出修改或者废止的司法建议。2015年5月1日起实施的新行政诉讼法，重大突破之一就是规定了规范性文件的附带审查制度。根据规定，公民、法人或者其他组织在提起诉讼时可以一并请求对相关规范性文件进行审查，法院经审查认为不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。这一制度设计有助于从根源上遏制违法行政行为，促进行政机关
上海企业 2018年3期2018-03-26
- 校服垄断平台：究竟还有多少红顶中介？
P借地方政府红头文件之名涉嫌校服垄断，被摘去“红顶”，垄断牟利业务被叫停。【决策点睛】 由于地方政府以红头文件开道，一件校服可以牵出行业积弊，引出一头以互联网为包装的垄断怪兽，可见“红头文件”也要打假。同时，这桩校服小生意同样需要健康、公平的竞争环境。另外，教育部装备中心虽然发文澄清与“阳光智园”的关系，“阳光智园”失去了“红顶”这块招牌。但在个案解决之后，更值得追问的是，还有多少这样的民间平台打着“红顶”的名义，大行垄断之实？
领导决策信息 2018年5期2018-03-20
- 亟待通过完善立法，有效防止红头文件滥用
【摘要】虽然红头文件有被任性滥用的现象，但党政机关以红头文件的方式实施正常的公共管理仍然具有其现实合理性。红头文件本身没有原罪，也必然会继续存在下去，错在个别基层政府机关的任性滥用。因此，亟需通过进一步完善立法审查制度、行政立法授权制度、地方人大立法制度，有效防止红头文件滥用，加快推进法治国家和有限政府建设。【关键词】红头文件 任性滥用 法治国家 【中图分类号】D602 【文献标识码】A地方党政机关发布红头文件的惯性依然存在“红头文件”是相对于“黑头文件”
人民论坛 2017年18期2017-07-19
- 让“红头文件”受到监督
221)让“红头文件”受到监督晏子昂1范申申2(1.云南财经大学法学院 云南 昆明 650221；2.云南财经大学传媒学院 云南 昆明 650221)笔者有幸在2015年底参加了云南省人大常委会法律法规立法后交叉评估的课题，对于各类立法性文件的清理工作有了一定的了解，例如一些立法性文件违反上位法、法律适用滞后现象突出，有必要做出相应的措施对其进行调整，近年来各地政府也都进行了一系列的规章审查清理工作，本文将从行政规范性文件的审查清理制度入手，浅析如何建立健
福建质量管理 2017年8期2017-04-15
- 复婚禁酒席 这种“红头文件”太任性
酒席 这种“红头文件”太任性【舆情回放】 “复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”……这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”,文件一经曝出,引发质疑。【网络舆情】国际在线：无论是再婚、复婚还是老人祝寿，这都是一个社会公民私生活领域的事务，只要不涉公款，不涉收受礼金贿赂，即使主体是党员领导干部，只要不是大操大办，扩大请客范围，收受属下礼金，也不应该强力
领导决策信息 2017年6期2017-03-09
- “红头文件”配“白话版”是亲民之举
文 何勇海“红头文件”配“白话版”是亲民之举· 文 何勇海拿到一份“红头文件”，你会把它从头到尾地看完吗？对此，很多人说看不完，原因无他，这些文件多数情况下干巴巴、不够生动形象，晦涩难懂。《河南省行政机关政策文件解读实施办法》日前出台，要求省级行政机关出台的“红头文件”，要用通俗易懂的语言解读，让群众听得懂、信得过、用得上。消息一出，引发网友热议。长期以来，不少单位、部门出台的“红头文件”基于政策文件的特有性质，呈现出条款较多、表述严谨、行文繁杂、专业性强
四川党的建设 2016年10期2016-11-27
- “红头文件”要先学会说白话
文|马宇彤“红头文件”要先学会说白话文|马宇彤让政府机关出台的“红头文件”回归本来面目，发挥应有之力，不仅要为其配套通俗易懂的语言解读，更应该直接用百姓熟悉的表达和浅显的文字“有一说一”小中大学真“证”毕业，先坐机关，后做传媒，人间冷暖，入眼入心。近段时间，人人皆能的“说话”竟成为了官场的高频词汇，先是安徽省歙县推出《乡村干部负面言行清单》，要求党员干部“说合适的话”；近日，河南省又规定政府机关出台的“红头文件”要配套通俗易懂的语言解读，也就是将“官话”翻
小康 2016年30期2016-11-09
- “官话”翻译成大白话读出“人情味儿”
政机关出台的红头文件，要将“官话”翻译成大白话，用通俗易懂的语言，把群众关心的事情讲清楚。一直以来，严肃、权威、庄重、规范是红头文件最重要的特征。自中国共产党成立以来，文件就是其组织、管理、运作的核心方式之一，是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。但是这样“高冷”的红头文件对于普通群众来說就显得有些太过于专业了，普通老百姓对专业性的红头文件，尤其是专业性词语、专业性术语一窍不通，读不懂的红头文件让老百姓“一头雾水”，这样的红
决策探索 2016年19期2016-11-02
- 摆脱“红头文件”治理依赖是关键
机关出台的“红头文件”要配套通俗易懂的语言解读。即将“官话”翻译成“白话”，用群众听得懂的语言，把群众关心的事情讲清楚。（9月16日新华社）“红头文件”我们并不陌生，因“红头文件”的“官话”缘由，不仅仅看起来标准，读起来更是严谨，更讲究“专业”。然而，“红头文件”对官员来说是专业了，但是对老百姓来说却有些“高冷”。尤其是中国文字的博大精深，一不小心就会让文件的内容变味或者解读不全。因此，“红头文件”需要亲民，要接地气，首先就要打通“语言解读”上的最后一公里
浙江人大 2016年10期2016-09-10
- 红头文件“白话版”更接地气
文丨李英锋红头文件“白话版”更接地气文丨李英锋李英锋，公务员。习时评八九年，日拱一卒，稿件散见各报各网。“红头文件白话版”，表面上看起来是个“技术活”，根本上还是个工作作风问题。“红头文件”高而冷，说明发布文件相关部门的官员与老百姓有一定距离，前者给人以“板着面孔”的感觉。针对“高冷”的红头文件推出白话版，就等于给红头文件配了一份使用说明书，或者说等于给民众配了翻译。白话版简洁透彻，通俗易懂，更贴近实际，更接地气，也更合民众的口味，更受民众的欢迎。政府出台
遵义 2016年19期2016-07-18
- “红头文件”要先学会说白话
机关出台的“红头文件”要配套通俗易懂的语言解读，也就是将“官话”翻译成“白话”，用群众听得懂的语言，把群众关心的事情讲清楚。一个省，专门为了让“红头文件”说好“白话”而下发“红头文件”，可见政府机关出台的政策文件，因为表述“僵化”、行文“高冷”而让群众如阅天书的情形已经到了何等严重的程度。1942年2月8日，在延安干部会上，毛泽东发表了著名的《反对党八股》演讲，列举了党八股的八条罪状：空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像
小康·财智 2016年10期2016-05-30
- 正确发挥“红头文件”作用全面推进依法治国
实生活中，“红头文件”与法律相冲突的现象却层出不穷。因此，必须把红头文件的行政力量与依法治国的法治力量结合起来，充分发挥红头文件的积极作用，促进依法治国的进程。【关键词】党的十八届四中全会；红头文件；依法治国2014年10月23日，在首都北京召開了中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议（简称十八届四中全会）。本次会议是为了贯彻、落实党的十八大作出的战略部署，加快社会主义国家法治进程。会议通过的决定包括七部分内容，概括了依法治国的各个方面，从行政、司法到
办公室业务 2016年4期2016-05-28
- 国务院带头开展“红头文件”大清理
根本利益。“红头文件”要“与时俱进”，需对违法“红头文件”问责在民间，政府文件被俗称为“红头文件”，指的是政府依法制定的有普遍约束力和行政管理效力的政策性规定。在法律效力上，“红头文件”虽然不如法律法规，但往往与人民群众的切身利益息息相关。而在现实中，人们流传着这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）。“这就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。”中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝研究员一
决策探索 2016年2期2016-02-24
- 地方立法，给泛滥的红头文件戴上“紧箍”
些千奇百怪的红头文件不能再任性了。民间曾有一种说法，“黑头管不住红头，红头管不住无头”。这里的“黑头”说的是法律，而“红头”指的正是红头文件。这说明如果社会的法治意识跟不上，特别是领导干部这一“关键少数”无法充分运用法治思维和法治方式，再好的制度设计也难以取得良好的实施效果。今天，地方立法权的普遍赋予，就应该给泛滥的红头文件戴上“紧箍”，而地方立法权的科学行使，恰恰可以看作是地方政府所急需的法治训练。从这个角度说，红头文件的存在可以被视为一个值得观察的风向
浙江人大 2015年9期2015-09-10
- 国务院带头开展红头文件大清理
根本利益。“红头文件”要“与时俱进”，需对违法红头文件问责在民间，政府文件被俗称为“红头文件”，指的是政府依法制定的有普遍约束力和行政管理效力的政策性规定。在法律效力上，“红头文件”虽然不如法律法规，但往往与人民群众的切身利益息息相关。而在现实中，人们流传着这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）。“这就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。” 中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝研究员一针
中国经济周刊 2015年48期2015-09-10
- 依法治国从管住红头文件开始
法治国从管住红头文件开始□戴志勇民告官有了2.0版本。2015年5月1日起，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》施行。针对新修的行政诉讼法的具体适用，从立案、审理到执行，出台了二十多条颇具法治精神的解释。法院可认定“红头文件”是否合法，这一被诸多媒体不约而同用来抓眼球的解释来自第21条：“规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明……”尽管还只能就着具体行政行为对规范性文件 “一并审查”，
领导文萃 2015年15期2015-09-09
- 法院有权对“红头文件”说“不”
却并不能对“红头文件”说三道四。《行政诉讼法》的修正和最高法院的司法解释的出台，为法院在监督政府上更进一步，必将推进“法治政府”向前踏步。以往，按照《行政诉讼法》的规定，法院仅仅只能对政府的具体行政行为是否合法进行审查，但是，对于“红头文件”却是望洋兴叹，原有的《行政诉讼法》规定“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”不可诉。但是，对于公众而言，对他们权益伤害最大的恐怕就在于那些行政法规和规章之下的“红头文件”，一些“红头文件”
职工法律天地·上半月 2015年7期2015-08-03
- 红头文件“逼捐”是典型的公权力寻租
这种以政府“红头文件”强行摊派的现象时见报端。有的还有不少地方或单位为募捐，不经员工同意，直接从工资里扣除“募捐款项”;有的层层明确捐款标准，限定捐款数额，普通职工多少元，中层多少元，领导干部多少元，都明码标价。捐款讲求你情我愿，“红头文件”代表的是公权力，具有强制执行的约束力，把互不相干的两者连在一起，不仅让公权使用扭曲，也让捐款善举变味。尽管善款筹集不无“劝募”的方式，但“红头文件劝捐”却让人们感受到了捐款行为中的有“权”无“劝”，凸显权力霸道的以权募
新传奇 2015年34期2015-07-01
- “红头文件”不是法
庄重严肃的“红头文件”。近年来，由于对制发“红头文件”的约束、监督不强，一些政府部门、单位或者受利益驱动，或者缺乏法治意识，出台了一些令人啼笑皆非、饱受诟病的“红头文件”。有的部门利用“红头文件”堂而皇之地揽权，有的部门用“红头文件”推卸责任，一些违法的政策措施随之出现。党的十八届四中全会明确要求，禁止地方制发带有立法性质的文件。专家纷纷表示，这将有助于用法治手段遏制乱发、滥发“红头文件”的行为。其实，按照我国《立法》法規定，只有拥有立法权的国家机关，才有
祝您健康·文摘版 2015年4期2015-05-30
- 红头文件及推销员
务主管部门的红头文件，大搞钱权交易：九次以治安管理总队名义发文，确定民用爆炸物品倉库设计、技术安全防范、安全评价单位，帮助相关企业销售民爆产品;二十五次利用职权帮助企业获取营业性爆破作业单位许可证;三次帮助企业对国家严格控制的民爆信息管理系统进行解锁……李荣飚真是“生财有道”，居然大肆利用红头文件为企业站台，进而大肆敛财。比如，为帮某民企打开产品销路，他在两个月中先后签审了三份“红头文件”，而这些文件实则由该民企自己起草，还在文件中伪造出了“受公安部委托开
杂文选刊 2015年4期2015-05-14
- 红头文件咋成了推销文件
务主管部门的红头文件，大搞钱权交易。比如，为帮某民企打开产品销路，两个月中先后签审3份“红头文件”，而这些文件实则由该民企自己起草，还在文件中伪造出“受公安部委托开发该产品”的内容。有了这“红头文件”，该民企的产品不仅价格翻倍，更是一路畅销。其实，这些红头文件就是推销文件，作为“超级推销员”的李荣飚，如果不是身处要职，哪敢、哪能乱开红头文件？同类的案例有，湖南省郴州市原市委书记李大伦因受贿、巨额财产来源不明被判处死刑，缓期两年执行。李大伦曾出过两本书，一本
浙江人大 2015年2期2015-03-10
- 红头文件里的“政治”
件”主要指“红头文件”。按中国人民大学教授毛寿龙的定义，“红头文件”指的是“我国除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件”。从形式上看，红头文件具有鲜红的文头以及盖着红印章的文尾。严肃、权威、庄重、规范。自中国共产党成立以来，文件就是其组织、管理、运作的核心方式之一。无论是战争年代还是社会主义建设时期，文件始终是贯穿中国体制运行的最基本工具之一。通常而言，发布一
博客天下 2014年17期2015-01-29
- 红头文件里的治国密码
件推动。尤其红头文件，是观察和理解中国政治的绝好切口。”张小劲在接受环球人物杂志记者采访时，如此评价红头文件的重要性。作为清华大学政治学教授，张小劲研究过不少国内外的政治文件。今年上半年，他又和同事景跃进一起牵头成立了《政治文件与文件政治》课题组。他说，希望人们能从中更好地理解我国政治发展的脉络。什么是红头文件？张小劲随手从办公桌上拿起清华大学《暑假期间教室开放通知》，给记者讲解起来。“比如这个文件，抬头是红色的，右下角还配有清华大学行政部门的红色印章，这
环球人物 2014年22期2014-09-10
- 红头文件劝捐有“权”无“劝”
你情我愿；“红头文件”代表的是公权力，具有强制执行的约束力，把互不相干的两者连在一起，不仅让公权使用扭曲，也让捐款善举变味。尽管善款筹集不无“劝募”的方式，但“红头文件劝捐”却让人们感受到了捐款行为中的有“权”无“劝”。凸显权力霸道的以权募捐，只会亵渎“爱心”，并引发捐款者的“闹心”和“烦心”，对弘扬慈善文化有害无益。“五水共治”不失为惠及民生、造福子孙的公益项目，实行环境共建也确属人人有责的市民责任。但“五水共治”毕竟是列入城建规划的政府行为，而且已有公
慈善 2014年2期2014-08-26
- 唐山两部门因“红头文件”掐架
35号”是以红头文件的形式下发的，可就该文件的现状和效果而言，难免会让唐山这样一个产能大市有些尴尬。因对文件部分内容产生理解上的分歧，唐山市工业和信息化局与唐山市住房和城乡建设局最近互指对方犯了概念性错误。去年5月，为加快唐山市预拌砂浆发展进程，规范预拌砂浆生产和使用，促进砂浆生产企业健康有序发展，保证市场对这一产品的需求，唐山工信局、住建局根据相关规定，联合签发了《关于预拌砂浆生产企业规划布局和备案管理工作的通知》（下称《通知》），其文号为“唐工信办（2
民生周刊 2014年13期2014-07-25
- 县委红头文件“捞人”为哪般
委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。理由是如果不放人，会影响企业发展。法律面前人人平等，触犯了法律就得为此付出代价，这是妇孺皆知的道理，湖南省双峰县委、县政府的官员不可能不懂。但为何还要冒天下之大不韪，用红头文件为涉嫌违法的犯罪嫌疑人“求情”？红头文件里给出的答复是：“如果对李定胜进行长期羁押，势必影响该项目的正常投产，进而影响全县……”李定胜的企业与县里其他企业长期存在资金拆借行为，“任其发展下去极有可能引
决策探索 2014年9期2014-06-17
- 文牍之盾
救”的各种“红头文件”。照理，“红头文件”只能是法律和国务院的行政法规、决定、命令的派生物，万万容不得另起炉灶，搞什么背道而驰的“创意”。然而这种常识却常常被一些领导们所忽视。据披露：前几年，某省审查了110份省级“红头文件”，竟有60%存在不同程度的违法问题。最邪乎的“红头文件”是当年汉川市政府办公室给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，其规定：全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10%奖励，完不成的通报批评。在很多场合
检察风云 2014年19期2014-05-04
- 县委红头文件“捞人”为哪般
委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。理由是如果不放人，会影响企业发展。法律面前人人平等，触犯了法律就得为此付出代价，这是妇孺皆知的道理，湖南省双峰县委、县政府的官员不可能不懂。但为何还要冒天下之大不韪，用红头文件为涉嫌违法的犯罪嫌疑人“求情”？红头文件里给出的答复是：“如果对李定胜进行长期羁押，势必影响该项目的正常投产，进而影响全县……”李定胜的企业与县里其他企业长期存在资金拆借行为，“任其发展下去极有可能引
决策探索 2014年5期2014-04-03
- 微语漫画
委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。据称，双峰县企业主李定胜在被抓后，利用关系私下说情，最终让县政府以红头文件的形式向娄底市委政法委说情，理由是如果不放人，会影响企业发展。“红头文件当说客，公权求情面子大。”官场抄手网友举报，山西省交城县委书记李志安在群众路线教育实践活动动员大会上的讲话稿，超过九成系抄袭其上级领导吕梁市委书记高卫东，只是将其中的“我市”改为“我县”，并对其他细节做了修改。经证实情况属实，该书
决策 2014年5期2014-03-09
- 观点
中国青年报）红头文件不能僭越法律“红线”□黄春景4月16日，有湖南网友在红网发帖称，湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。网帖称，双峰县企业主李定胜在被抓后，曾用关系找县政府的干部私下说情。该红头文件“请求”李定胜取保候审的理由是，如果不放人，会影响企业发展。（4月17日《中国青年报》）红头文件作为地方政府、政府部门进行行政管理的重要手段之一，现实当中红头文件违法、打架的现象屡屡出现。就拿“双峰县
浙江共产党员 2014年5期2014-02-03
- 卖香烟
这个庄严的“红头文件”，无关发展宏旨，也不谈民生大计，竟是一道关于卖烟的“政令”——湖北省公安县下达《2013年烟草工作考核办法》，明确提出全县销售卷烟必须达到两万五千一百箱，共要卖掉六千二百七十五万包。公安县只有一百零五万人口啊，于是男女老少，包括怀抱里的婴儿，每人每年要抽掉六十包香烟才行！“红头文件”切切此令，层层摊派卷烟销售，财政出钱设立“奖金”，县镇村干部全变成了“推销员”，为的是“落实文件”，为的是“令行禁止”。其实这样的“红头文件”，并不只是公
杂文选刊 2014年1期2013-12-31
- 我国红头文件现状分析
□文/李秀勤红头文件是人们对行政公文的俗称，因文件首页红色的文头而得名，主要是指政府进行行政决定、行政执行、行政协调与控制等活动过程中形成的各种信息记录。主要指“规范类红头文件”，包括行政法规、行政规章、行政政策、行政命令、行政决定、行政裁决、行政措施、行政组织职能和工作程序方法、各项管理标准，等等。目前，红头文件在我国大量存在，但游离于法律的边缘，其地位一直很模糊，没有得到明确的认可，因而也未能引起足够的重视。近年来，违法红头文件层出不穷，如不尽早处理，
合作经济与科技 2010年11期2010-08-15
- 红头文件为何屡走形式
政府竟出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。据2009年５月３日《楚天都市报》报道，按“红头文件”规定，公安县一年计划抽烟23000余条，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。红头文件上对这些问题都有“明文规定”。报纸上电视上的公益广告宣传的吸烟有害健康，公共场所到处都是“禁止吸烟”标志。公安县发的“红头文件”是对这些广告的践踏。这样以后公安县就不用再挂禁止吸烟标志，也不用高喊吸烟有害。而把标志改为“争做公安好
记者观察 2009年10期2009-10-07
- 人大监督“红头文件”要由法律条文变为实际行动
数以万件的“红头文件”中，违反法律、有悖政策、显失公平的“问题文件”为数不少。据某权威部门披露，“红头文件”中的问题突出表现在五方面：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。规范性文件的内容都是涉及全局、长远和公共的事务
人大研究 2009年6期2009-07-02
- “红头文件”与应试教育
东沂水县用“红头文件”要求学校“凡是能够提高成绩的措施就要使,凡是能够提高升学率的方法就要用”,并下达了具体的升学指标和工作任务。此举一经媒体曝光,立刻引起广泛质疑和批判。“山东沂水用‘红头文件推进应试教育”的标题,基本上给事件本身作了定性的表述。那么,究竟该如何看待这一事件呢?沂水用“红头文件”的形式要求采取各种措施提高升学率,显然是不合时宜的,尤其在素质教育难以推进的大背景下,用政府主导的方式来强化应试教育,在导向上的负面作用就更加突出。但如果认为只有
甘肃教育 2009年24期2009-01-11
- 红头文件漫天飞
下发了11号红头文件。文件下得那么急，一定是啥紧急大事吧。可一看红头——《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》，吓!竟是让人喝酒的。原来，H市政府“为了贯彻落实市政府三届四次全体会议精神，优化经济环境”，为了“营造宣传、推介、使用和消费‘小糊涂仙系列酒的浓厚氛围”，在这份下发给各乡、镇人民政府、市政府各部门的通知里，还用心良苦地附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表》。各单位部门的喝酒指标：教育局三万元，科技局一万元，民政局两万五千元……最后
杂文选刊 2007年20期2007-05-14